如何處置“棄標(biāo)”供應(yīng)商的投標(biāo)保證金
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發(fā)布日期：2011年11月15日
通常情況下，為確保招標(biāo)活動能夠取得圓滿成功，招標(biāo)采購單位會要求投標(biāo)供應(yīng)商在投標(biāo)時交納一定數(shù)額的投標(biāo)保證金，供應(yīng)商如未按招標(biāo)文件規(guī)定的方式和金額提交投標(biāo)保證金，其投標(biāo)文件將被拒收。在招投標(biāo)領(lǐng)域，供應(yīng)商中標(biāo)后又棄標(biāo)的案例并不少見，圍繞棄標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金是退還還是沒收的爭論較多，筆者認(rèn)為，實(shí)際處理時應(yīng)分析原因，具體情況具體處理，既體現(xiàn)法律文件的原則規(guī)定，又彰顯對供應(yīng)商的人文關(guān)懷。
目前在招標(biāo)采購實(shí)踐中的常見做法
“沒收”。采購人“沒收”棄標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金。某鎮(zhèn)衛(wèi)生院門診樓建設(shè)工程招標(biāo)項(xiàng)目，委托社會代理公司招標(biāo)，招標(biāo)時供應(yīng)商向代理公司遞交了投標(biāo)保證金，中標(biāo)供應(yīng)商中標(biāo)后發(fā)現(xiàn)投標(biāo)報(bào)價(jià)過低，如果接手將虧本數(shù)萬元，損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出投標(biāo)保證金的數(shù)，于是決定放棄中標(biāo)權(quán)利。鑒于中標(biāo)供應(yīng)商棄標(biāo)，而招標(biāo)文件規(guī)定其投標(biāo)保證金應(yīng)被沒收，代理公司遂將其投標(biāo)保證金交給采購人。
“待處理”。棄標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金長期存在財(cái)政部門開設(shè)的政府采購資金結(jié)算專戶上，待處理。某學(xué)校新校區(qū)網(wǎng)絡(luò)工程招標(biāo)項(xiàng)目，由集中采購機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)，招標(biāo)文件要求投標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金一律以支票、匯票的形式解交到財(cái)政局設(shè)立的政府采購資金專戶上，中標(biāo)供應(yīng)商也因報(bào)價(jià)過低而棄標(biāo)，棄標(biāo)后，該供應(yīng)商多次要求退還其投標(biāo)保證金，但一直未退，存在財(cái)政局采購專戶上。
“退還。將投標(biāo)保證金退還給棄標(biāo)供應(yīng)商。某單位計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備招標(biāo)項(xiàng)目，由部門集中采購機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)，中標(biāo)供應(yīng)商的實(shí)力非常難厚，從其投標(biāo)情況看，也幾近完美狀態(tài)，后由于采購人很不樂意讓其中標(biāo)，而對第二意向中標(biāo)候選供應(yīng)商頗有“好感”，故意設(shè)套為難中標(biāo)供應(yīng)商，結(jié)果中標(biāo)供應(yīng)商“知難而退”無奈棄標(biāo)，第二意向中標(biāo)供應(yīng)商順利“遞補(bǔ)”，采購人的目的達(dá)到了，中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金被退還。
合理處置棄標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金
中標(biāo)供應(yīng)商棄標(biāo)后，其投標(biāo)保證金在通常情況下不予退還，但不能絕對化，還須本著具體問題具體解決的原則，分清不同情況，調(diào)查分析棄標(biāo)的原因，客觀地判斷是供應(yīng)商自身原因還是其它原因，在依法依招標(biāo)文件相關(guān)規(guī)定處置的前提下，還要體現(xiàn)人性化，不能武斷地一律“沒收”。如因中標(biāo)供應(yīng)商自身原因?qū)е聴墭?biāo)行為的處理。如確實(shí)是中標(biāo)供應(yīng)商因自身原因?qū)е碌臈墭?biāo)行為，既主觀原因?qū)е碌臈墭?biāo)行為，如：報(bào)價(jià)失誤、資金緊張導(dǎo)致無法正常供貨或施工等，其投標(biāo)保證金則應(yīng)被“沒收”，不予退還。如因非中標(biāo)供應(yīng)商自身原因?qū)е聴墭?biāo)行為的處理。如確實(shí)不是中標(biāo)供應(yīng)商自身原因?qū)е碌臈墭?biāo)行為，即不是主觀原因?qū)е碌臈墭?biāo)行為，如：不可抗力、采購任務(wù)取消，招標(biāo)文件中存在漏項(xiàng)或?qū)Ξa(chǎn)品的質(zhì)量要求不明而出現(xiàn)糾紛、采購人因利益等方面原因拒絕與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂合同，致中標(biāo)供應(yīng)商無法履約，中標(biāo)供應(yīng)商棄標(biāo)后其投標(biāo)保證金則應(yīng)被全額退還。如某服務(wù)器招標(biāo)案例，采購人抓住中標(biāo)供應(yīng)商的一些非實(shí)質(zhì)性差錯進(jìn)而惡意否決其中標(biāo)資格，結(jié)果中標(biāo)供應(yīng)商不得不棄標(biāo)，其投標(biāo)保證金被退還。
讓投標(biāo)保證金更好地發(fā)揮保證作用
投標(biāo)保證金作為約束供應(yīng)商投標(biāo)行為的經(jīng)濟(jì)手段，在招標(biāo)采購過程中確實(shí)收到了很好的效果，能夠促使供應(yīng)商誠信投標(biāo)并履約。為了更好地發(fā)揮投標(biāo)保證金的作用，有必要在數(shù)額設(shè)定、提交方式、最終處置等方面進(jìn)一步規(guī)范。
一要依法合理設(shè)定保證金數(shù)額。應(yīng)政府采購貨物和服務(wù)類項(xiàng)目而言，投標(biāo)保證金不得超過采購概算的1%，超過了這個比例就是違規(guī)操作，供應(yīng)商擔(dān)心招標(biāo)采購單位可能會“宰客”，從而影響供應(yīng)商的投標(biāo)積極性。某單位200萬元的招標(biāo)項(xiàng)目，設(shè)50萬元的投標(biāo)保證金，廢標(biāo)后重新招標(biāo)，結(jié)果響應(yīng)的供應(yīng)商仍不足三家。二要在招標(biāo)文件中明確投標(biāo)保證金提交方式，確保能被招標(biāo)采購單位“實(shí)際控制”。保證金的提交方式應(yīng)明確，有的以現(xiàn)金支票形式、現(xiàn)金形式，筆者認(rèn)為現(xiàn)金形式不太可取，對外地供應(yīng)商可要求以銀行匯票方式、對同城的供應(yīng)商可要求以轉(zhuǎn)賬支票方式。如投標(biāo)保證金不符合招標(biāo)文件規(guī)定的提交方式，招標(biāo)采購單位應(yīng)同時拒收其投標(biāo)保證金和投標(biāo)文件。三要對中標(biāo)供應(yīng)商的棄標(biāo)行為進(jìn)行“冷處理”。中標(biāo)供應(yīng)商棄標(biāo)后，招標(biāo)采購單位不要急于處理其投標(biāo)保證金，中標(biāo)供應(yīng)商棄標(biāo)后，不要急于讓排序第二的中標(biāo)候選人“替補(bǔ)”，先冷處理，觀察動靜，分析中標(biāo)供應(yīng)商棄標(biāo)的真實(shí)原因，是否存在什么隱情，如：主動棄標(biāo)是為了讓排序第二的高價(jià)成交，以達(dá)到瓜分超額利潤的目的。供應(yīng)商棄標(biāo)要以書面形式，由法人代表及其授權(quán)人簽字蓋章，同時加蓋單位公章，由招標(biāo)采購單位日后存入檔案。四要明確棄標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)保證金的“沒收主體”。理論上講，供應(yīng)商的投標(biāo)保證金被沒收后應(yīng)歸采購人所有，但對政府采購而言，由于使用的是財(cái)政性資金，“沒收主體”應(yīng)是政府，具體承辦接收的應(yīng)是擔(dān)負(fù)政府采購監(jiān)管職能的財(cái)政部門。沒收的投標(biāo)保證金要及時處理，安全入賬，政府集中采購項(xiàng)目、部門集中采購項(xiàng)目、分散采購項(xiàng)目均應(yīng)交入財(cái)政國庫，不能長期滯留在招標(biāo)采購單位或政府采購資金專戶上。因非供應(yīng)商自身原因而棄標(biāo)的，退還其投標(biāo)保證金要有完備的手續(xù)，會計(jì)記賬時要所相關(guān)原始憑證。五要及時退還中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金，轉(zhuǎn)成履約保證金的除外。實(shí)際工作中，招標(biāo)采購單位不能及時退還中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金現(xiàn)象較為普遍，這與現(xiàn)行法規(guī)相違背，招標(biāo)采購單位在采購合同簽訂后五個工作日內(nèi)退還中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金，逾期退還投標(biāo)保證金的，除應(yīng)當(dāng)退還投標(biāo)保證金本金外，還應(yīng)當(dāng)按商業(yè)銀行同期貸款利率上浮20%后的利率支付資金占用費(fèi)。
來愈：中國政府采購報(bào)
目前在招標(biāo)采購實(shí)踐中的常見做法
“沒收”。采購人“沒收”棄標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金。某鎮(zhèn)衛(wèi)生院門診樓建設(shè)工程招標(biāo)項(xiàng)目，委托社會代理公司招標(biāo)，招標(biāo)時供應(yīng)商向代理公司遞交了投標(biāo)保證金，中標(biāo)供應(yīng)商中標(biāo)后發(fā)現(xiàn)投標(biāo)報(bào)價(jià)過低，如果接手將虧本數(shù)萬元，損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出投標(biāo)保證金的數(shù)，于是決定放棄中標(biāo)權(quán)利。鑒于中標(biāo)供應(yīng)商棄標(biāo)，而招標(biāo)文件規(guī)定其投標(biāo)保證金應(yīng)被沒收，代理公司遂將其投標(biāo)保證金交給采購人。
“待處理”。棄標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金長期存在財(cái)政部門開設(shè)的政府采購資金結(jié)算專戶上，待處理。某學(xué)校新校區(qū)網(wǎng)絡(luò)工程招標(biāo)項(xiàng)目，由集中采購機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)，招標(biāo)文件要求投標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金一律以支票、匯票的形式解交到財(cái)政局設(shè)立的政府采購資金專戶上，中標(biāo)供應(yīng)商也因報(bào)價(jià)過低而棄標(biāo)，棄標(biāo)后，該供應(yīng)商多次要求退還其投標(biāo)保證金，但一直未退，存在財(cái)政局采購專戶上。
“退還。將投標(biāo)保證金退還給棄標(biāo)供應(yīng)商。某單位計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備招標(biāo)項(xiàng)目，由部門集中采購機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)，中標(biāo)供應(yīng)商的實(shí)力非常難厚，從其投標(biāo)情況看，也幾近完美狀態(tài)，后由于采購人很不樂意讓其中標(biāo)，而對第二意向中標(biāo)候選供應(yīng)商頗有“好感”，故意設(shè)套為難中標(biāo)供應(yīng)商，結(jié)果中標(biāo)供應(yīng)商“知難而退”無奈棄標(biāo)，第二意向中標(biāo)供應(yīng)商順利“遞補(bǔ)”，采購人的目的達(dá)到了，中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金被退還。
合理處置棄標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金
中標(biāo)供應(yīng)商棄標(biāo)后，其投標(biāo)保證金在通常情況下不予退還，但不能絕對化，還須本著具體問題具體解決的原則，分清不同情況，調(diào)查分析棄標(biāo)的原因，客觀地判斷是供應(yīng)商自身原因還是其它原因，在依法依招標(biāo)文件相關(guān)規(guī)定處置的前提下，還要體現(xiàn)人性化，不能武斷地一律“沒收”。如因中標(biāo)供應(yīng)商自身原因?qū)е聴墭?biāo)行為的處理。如確實(shí)是中標(biāo)供應(yīng)商因自身原因?qū)е碌臈墭?biāo)行為，既主觀原因?qū)е碌臈墭?biāo)行為，如：報(bào)價(jià)失誤、資金緊張導(dǎo)致無法正常供貨或施工等，其投標(biāo)保證金則應(yīng)被“沒收”，不予退還。如因非中標(biāo)供應(yīng)商自身原因?qū)е聴墭?biāo)行為的處理。如確實(shí)不是中標(biāo)供應(yīng)商自身原因?qū)е碌臈墭?biāo)行為，即不是主觀原因?qū)е碌臈墭?biāo)行為，如：不可抗力、采購任務(wù)取消，招標(biāo)文件中存在漏項(xiàng)或?qū)Ξa(chǎn)品的質(zhì)量要求不明而出現(xiàn)糾紛、采購人因利益等方面原因拒絕與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂合同，致中標(biāo)供應(yīng)商無法履約，中標(biāo)供應(yīng)商棄標(biāo)后其投標(biāo)保證金則應(yīng)被全額退還。如某服務(wù)器招標(biāo)案例，采購人抓住中標(biāo)供應(yīng)商的一些非實(shí)質(zhì)性差錯進(jìn)而惡意否決其中標(biāo)資格，結(jié)果中標(biāo)供應(yīng)商不得不棄標(biāo)，其投標(biāo)保證金被退還。
讓投標(biāo)保證金更好地發(fā)揮保證作用
投標(biāo)保證金作為約束供應(yīng)商投標(biāo)行為的經(jīng)濟(jì)手段，在招標(biāo)采購過程中確實(shí)收到了很好的效果，能夠促使供應(yīng)商誠信投標(biāo)并履約。為了更好地發(fā)揮投標(biāo)保證金的作用，有必要在數(shù)額設(shè)定、提交方式、最終處置等方面進(jìn)一步規(guī)范。
一要依法合理設(shè)定保證金數(shù)額。應(yīng)政府采購貨物和服務(wù)類項(xiàng)目而言，投標(biāo)保證金不得超過采購概算的1%，超過了這個比例就是違規(guī)操作，供應(yīng)商擔(dān)心招標(biāo)采購單位可能會“宰客”，從而影響供應(yīng)商的投標(biāo)積極性。某單位200萬元的招標(biāo)項(xiàng)目，設(shè)50萬元的投標(biāo)保證金，廢標(biāo)后重新招標(biāo)，結(jié)果響應(yīng)的供應(yīng)商仍不足三家。二要在招標(biāo)文件中明確投標(biāo)保證金提交方式，確保能被招標(biāo)采購單位“實(shí)際控制”。保證金的提交方式應(yīng)明確，有的以現(xiàn)金支票形式、現(xiàn)金形式，筆者認(rèn)為現(xiàn)金形式不太可取，對外地供應(yīng)商可要求以銀行匯票方式、對同城的供應(yīng)商可要求以轉(zhuǎn)賬支票方式。如投標(biāo)保證金不符合招標(biāo)文件規(guī)定的提交方式，招標(biāo)采購單位應(yīng)同時拒收其投標(biāo)保證金和投標(biāo)文件。三要對中標(biāo)供應(yīng)商的棄標(biāo)行為進(jìn)行“冷處理”。中標(biāo)供應(yīng)商棄標(biāo)后，招標(biāo)采購單位不要急于處理其投標(biāo)保證金，中標(biāo)供應(yīng)商棄標(biāo)后，不要急于讓排序第二的中標(biāo)候選人“替補(bǔ)”，先冷處理，觀察動靜，分析中標(biāo)供應(yīng)商棄標(biāo)的真實(shí)原因，是否存在什么隱情，如：主動棄標(biāo)是為了讓排序第二的高價(jià)成交，以達(dá)到瓜分超額利潤的目的。供應(yīng)商棄標(biāo)要以書面形式，由法人代表及其授權(quán)人簽字蓋章，同時加蓋單位公章，由招標(biāo)采購單位日后存入檔案。四要明確棄標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)保證金的“沒收主體”。理論上講，供應(yīng)商的投標(biāo)保證金被沒收后應(yīng)歸采購人所有，但對政府采購而言，由于使用的是財(cái)政性資金，“沒收主體”應(yīng)是政府，具體承辦接收的應(yīng)是擔(dān)負(fù)政府采購監(jiān)管職能的財(cái)政部門。沒收的投標(biāo)保證金要及時處理，安全入賬，政府集中采購項(xiàng)目、部門集中采購項(xiàng)目、分散采購項(xiàng)目均應(yīng)交入財(cái)政國庫，不能長期滯留在招標(biāo)采購單位或政府采購資金專戶上。因非供應(yīng)商自身原因而棄標(biāo)的，退還其投標(biāo)保證金要有完備的手續(xù)，會計(jì)記賬時要所相關(guān)原始憑證。五要及時退還中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金，轉(zhuǎn)成履約保證金的除外。實(shí)際工作中，招標(biāo)采購單位不能及時退還中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金現(xiàn)象較為普遍，這與現(xiàn)行法規(guī)相違背，招標(biāo)采購單位在采購合同簽訂后五個工作日內(nèi)退還中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金，逾期退還投標(biāo)保證金的，除應(yīng)當(dāng)退還投標(biāo)保證金本金外，還應(yīng)當(dāng)按商業(yè)銀行同期貸款利率上浮20%后的利率支付資金占用費(fèi)。
來愈：中國政府采購報(bào)
