如何強化政府定點采購管理
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發(fā)布日期：2011年11月15日
近幾年來，我國地方各級政府采購監(jiān)督管理部門銳意進取、勇于開拓，在政府采購管理的許多方面都實現(xiàn)了嚴(yán)格的規(guī)范化管理，但仍有一些地區(qū)在定點采購的管理上，還不盡人意。那么，如何強化定點采購管理呢，依筆者之見，就是要采取以下三項對策。
實施三項改革，強化政府定點采購管理的運行機制。一是改革政府定點采購的定價制度，實行定點采購項目定價由“靜止式定價”向“動態(tài)式定價”的轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)實中，有不少地方在定點印刷、定點加油等項目采購價格的確定上，都是于當(dāng)初定點時一次性招標(biāo)定價，以后就固定不變，等到下一次定點時再招標(biāo)定價，輪番下去就變成了一年一定價，甚至于幾年一定價。顯然，這種靜止式的定價制度完全違背了市場價格的客觀規(guī)律，嚴(yán)重侵害了采購人的利益，因此，必須加以改革。就是要建立與市場行情掛鉤、與采購數(shù)量掛鉤的動態(tài)定價機制。一方面，每當(dāng)招標(biāo)定價后，一旦發(fā)生市場行情變化，如原材料價格變化、供求行情變化時，就要重新進行招標(biāo)定價，以體現(xiàn) 宋體">采購價格要低于市場平均價格的要求。另一方面，采購人若采購批量較大，可在中標(biāo)優(yōu)惠率（價）的基礎(chǔ)上與定點供應(yīng)商進行談判，協(xié)商提高優(yōu)惠率（價），以體現(xiàn)采購數(shù)量多價格低的FAMILY: 宋體">規(guī)模優(yōu)勢。二是改革政府定點采購的日常管理制度，實行由“一定了之”向長效管理的轉(zhuǎn)變。在實際工作中，有不少地區(qū)的采購監(jiān)督管理人員，往往在確定“定點”采購單位時，審查、控制和監(jiān)督等還能認(rèn)真，而一旦確定了定點單位以后，就好象大事告成，就 “刀槍入庫、馬放南山”，對定點單位不管不問，什么履行服務(wù)情況、什么兌現(xiàn)承諾情況、什么服務(wù)態(tài)度情況等等基本就無暇進行管理了，從而形成了管理上的盲區(qū)，因此，必須堅決改變這種“一定了之”的管理現(xiàn)狀，實行日常跟蹤監(jiān)督管理與專項監(jiān)督管理相結(jié)合的長效管理。就是要對定點供應(yīng)商履行其承諾的情況進行嚴(yán)格的事中監(jiān)督管理和事后考核檢查，以確保其嚴(yán)格兌現(xiàn)自己的諾言，對發(fā)現(xiàn)的重大違反承諾行為或違法問題要進行及時糾正和查處。三是改革政府定點采購項目的確定制度，實行由“象征模仿型 ”向“應(yīng)定盡定型”的轉(zhuǎn)變。據(jù)有關(guān)媒體披露，至今我國仍有不少地區(qū)的政府定點采購沒有到位，特別是在一些縣級地區(qū)，他們在定點采購項目的確定上，仍是應(yīng)付上級，搞象征性的定點采購，只是模仿外地對機動車輛加油、維修這樣的<2-3個項目實施定點采購，以致于該實施定點采購的項目，如定點印刷、黨政機關(guān)出差和會議定點飯店采購、打印紙（復(fù)印紙）等自動化辦公耗材采購項目至今都沒有實施定點采購，從而，影響了本地區(qū)政府采購制度的發(fā)展。其改革方法就是要建立科學(xué)的“定點采購”項目認(rèn)證制度。就是要對本地區(qū)的采購資源狀況進行綜合評估。一要充分考慮本地區(qū)采購人的需要，必須對那些發(fā)生得比較普遍的采購項目實施定點管理，才具有意義；二要充分考慮是否具有多次采購和采購單價金額較小的雙重特點，只有對那些累計發(fā)生金額較大的支出項目實施定點采購，才能抓住重點；三要充分考慮到定點采購項目的可操作性，不僅要考慮到采購人，方便其采購，還要考慮到采購監(jiān)管部門，便于其監(jiān)督與管理，同時，還要兼顧到供應(yīng)商的權(quán)益等等，爾后在此基礎(chǔ)上確定出本地區(qū)的定點采購項目，
從而，使確定的定點采購項目，既能避免盲目性，又能達(dá)到“應(yīng)定盡定” 的效果。
加強三項建設(shè)，強化政府定點采購供應(yīng)商管理機制。①加強定點采購供應(yīng)商準(zhǔn)入與退出機制建設(shè)。在加強定點采購供應(yīng)商準(zhǔn)入機制建設(shè)上，一方面要全部實現(xiàn)公開招標(biāo)準(zhǔn)入制，就是要在建立一系列具體資格標(biāo)準(zhǔn)的前提下，嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進行招標(biāo)，以招標(biāo)結(jié)果來確定定點采購供應(yīng)商，從而杜絕人為“指定”和少數(shù)人“說了算”的現(xiàn)象，保證和提高定點采購供應(yīng)商準(zhǔn)入質(zhì)量；另一方面要對大宗的定點采購業(yè)務(wù)通過再競爭的方式采購，以激發(fā)定點供應(yīng)商的再競爭意識。為“打破”定點供應(yīng)商變相壟斷采購項目的念頭，可將大宗的定點采購業(yè)務(wù)再次在定點供應(yīng)商之間進行競爭采購，以擇優(yōu)確定最終承辦的“定點”,供應(yīng)商 供應(yīng)商，讓定點供應(yīng)商清醒地認(rèn)識到獲得了定點采購供應(yīng)商資格，并不一定就能獲得大宗的定點采購業(yè)務(wù)，從而使他們提高憂患意識，促其進一步增強競爭能力，提高服務(wù)質(zhì)量。在加強定點采購供應(yīng)商退出機制建設(shè)上，就是要改變以往在一個定點周期內(nèi)不能取消供應(yīng)商定點資格的做法，要在定點采購供應(yīng)商中實行淘汰制，即對于那些在定點期間內(nèi)，喪失信用，不遵守合同，嚴(yán)重欺詐廣大采購人利益的供應(yīng)商，要及時取消其定點采購供應(yīng)商資格，以維護采購人權(quán)益。②加強定點采購供應(yīng)商的誠信建設(shè)。就是以守法、誠信經(jīng)營事實為依據(jù)，以誠信等級為標(biāo)準(zhǔn)，在定點采購供應(yīng)商的管理上，建立科學(xué)的評價考核機制，建立嚴(yán)格的誠信獎勵機制。與此同時，還要在定點采購供應(yīng)商中大力開展以誠實經(jīng)營為本，以奉獻社會為榮，以科技<+質(zhì)量+價格+服務(wù)進行競爭為主要內(nèi)容的誠信教育活動，以不斷提高定點采購供應(yīng)商的服務(wù)意識。③加強定點采購供應(yīng)商的信息庫建設(shè)。就是要建立健全供應(yīng)商的信息庫，以確保定點采購單位的選擇具有及時性和可靠性。隨著社會進步和采購人需要的發(fā)展，定點采購項目會不斷增加，因此，我們不能在“需要”的時候才進行突擊式的資質(zhì)審查，而必須在平時就要掌握和了解一批潛在供應(yīng)商的資格狀況、法律素質(zhì)、經(jīng)營道德、服務(wù)承諾等等信息情況，以便使定點單位的競標(biāo)工作透明度更高、說服力更強、好中選優(yōu)的余地更大，而不至于會形成非某某供應(yīng)商成為定點單位不可的被動局面或舞弊行為。建立三項制度，強化政府定點采購監(jiān)督管理機制。一要建立定點采購履約情況反饋制度。通過建立此項制度可以有效加強采購人和社會公眾對定點采購供應(yīng)商的監(jiān)督管理。其主要做法分兩步：第一步，由政府采購監(jiān)管部門按不同定點采購項目特點，分別設(shè)置如《政府采購車輛定點維修履約情況反饋表》、《定點會議政府采購履約情況反饋表》、《政府采購車輛保險定點供應(yīng)商履約情況反饋表》、《政府貨物定點采購履約情況反饋表》印發(fā)給采購人，由其每次實施定點采購結(jié)束后一月內(nèi)填報至同級政府采購監(jiān)管部門；第二步，政府采購監(jiān)管部門對收到的《履約情況反饋表》中的相關(guān)情況進行核實，在此基礎(chǔ)上結(jié)合日常監(jiān)督管理情況，將供應(yīng)商的履約情況進行量化，綜合評定為“好、較好、一般、差”四個等級，并制成《政府定點采購供應(yīng)商履約情況公布表》，于每季度上旬在當(dāng)?shù)匦侣劽襟w上公示，對優(yōu)秀和差的兩類典型還應(yīng)附上文字說明，從而強化震懾作用。二要建立定點采購合同備案制度。實務(wù)中，不少采購人以及一些政府采購監(jiān)管部門都認(rèn)為，實施政府定點采購毋須簽訂采購合同，毋須執(zhí)行采購合同備案制度。這是當(dāng)前政府定點采購管理中的一大誤區(qū)。因為，這種現(xiàn)象不僅違反了《政府采購法》、《合同法》等法規(guī)，還削弱了政府采購監(jiān)管部門的監(jiān)督管理，所以，建立定點采購合同備案制度十分必要。這就要求，在實施定點采購中不論采購數(shù)額多少，都要依法簽訂采購合同，都要嚴(yán)格遵守《政府采購法》第四十七條的規(guī)定，政府采購項目的采購合同自簽訂之日起七個工作日內(nèi)，采購人應(yīng)當(dāng)將合同副本以及與合同有關(guān)的其他資料報同級政府采購監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案。三要建立定點采購結(jié)算資金國庫集中支付制度。如果采購項目的資金結(jié)算仍由各采購單位與定點供應(yīng)商直接進行，這樣一來，采購人與供應(yīng)商之間一方付款，一方提供勞務(wù)或商品，就很容易會使定點供應(yīng)商過分地“討好”采購人，而使一些采購業(yè)務(wù)難以置于政府采購監(jiān)管部門的監(jiān)督之下；不僅如此，采購資金不實行國庫直接支付，也使財政部門對定點單位的監(jiān)管力度大為下降；同時，眾多的采購資金分散在各個采購人的賬面上，也使財政資金喪失了被集中利用的好機會，從而又降低了財政資金的使用效率，因此，凡實行定點采購的，都必須嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中支付制度。這樣，財政部門就可以通過嚴(yán)把國庫直接支付關(guān)，對那些不認(rèn)真兌現(xiàn)其承諾，或者以次充好、以假亂真的，采取暫緩支付結(jié)算資金或扣除履約保證金等手段促其糾正，以及時維護采購人利益。
來源：政府采購信息報
實施三項改革，強化政府定點采購管理的運行機制。一是改革政府定點采購的定價制度，實行定點采購項目定價由“靜止式定價”向“動態(tài)式定價”的轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)實中，有不少地方在定點印刷、定點加油等項目采購價格的確定上，都是于當(dāng)初定點時一次性招標(biāo)定價，以后就固定不變，等到下一次定點時再招標(biāo)定價，輪番下去就變成了一年一定價，甚至于幾年一定價。顯然，這種靜止式的定價制度完全違背了市場價格的客觀規(guī)律，嚴(yán)重侵害了采購人的利益，因此，必須加以改革。就是要建立與市場行情掛鉤、與采購數(shù)量掛鉤的動態(tài)定價機制。一方面，每當(dāng)招標(biāo)定價后，一旦發(fā)生市場行情變化，如原材料價格變化、供求行情變化時，就要重新進行招標(biāo)定價，以體現(xiàn) 宋體">采購價格要低于市場平均價格的要求。另一方面，采購人若采購批量較大，可在中標(biāo)優(yōu)惠率（價）的基礎(chǔ)上與定點供應(yīng)商進行談判，協(xié)商提高優(yōu)惠率（價），以體現(xiàn)采購數(shù)量多價格低的FAMILY: 宋體">規(guī)模優(yōu)勢。二是改革政府定點采購的日常管理制度，實行由“一定了之”向長效管理的轉(zhuǎn)變。在實際工作中，有不少地區(qū)的采購監(jiān)督管理人員，往往在確定“定點”采購單位時，審查、控制和監(jiān)督等還能認(rèn)真，而一旦確定了定點單位以后，就好象大事告成，就 “刀槍入庫、馬放南山”，對定點單位不管不問，什么履行服務(wù)情況、什么兌現(xiàn)承諾情況、什么服務(wù)態(tài)度情況等等基本就無暇進行管理了，從而形成了管理上的盲區(qū)，因此，必須堅決改變這種“一定了之”的管理現(xiàn)狀，實行日常跟蹤監(jiān)督管理與專項監(jiān)督管理相結(jié)合的長效管理。就是要對定點供應(yīng)商履行其承諾的情況進行嚴(yán)格的事中監(jiān)督管理和事后考核檢查，以確保其嚴(yán)格兌現(xiàn)自己的諾言，對發(fā)現(xiàn)的重大違反承諾行為或違法問題要進行及時糾正和查處。三是改革政府定點采購項目的確定制度，實行由“象征模仿型 ”向“應(yīng)定盡定型”的轉(zhuǎn)變。據(jù)有關(guān)媒體披露，至今我國仍有不少地區(qū)的政府定點采購沒有到位，特別是在一些縣級地區(qū)，他們在定點采購項目的確定上，仍是應(yīng)付上級，搞象征性的定點采購，只是模仿外地對機動車輛加油、維修這樣的<2-3個項目實施定點采購，以致于該實施定點采購的項目，如定點印刷、黨政機關(guān)出差和會議定點飯店采購、打印紙（復(fù)印紙）等自動化辦公耗材采購項目至今都沒有實施定點采購，從而，影響了本地區(qū)政府采購制度的發(fā)展。其改革方法就是要建立科學(xué)的“定點采購”項目認(rèn)證制度。就是要對本地區(qū)的采購資源狀況進行綜合評估。一要充分考慮本地區(qū)采購人的需要，必須對那些發(fā)生得比較普遍的采購項目實施定點管理，才具有意義；二要充分考慮是否具有多次采購和采購單價金額較小的雙重特點，只有對那些累計發(fā)生金額較大的支出項目實施定點采購，才能抓住重點；三要充分考慮到定點采購項目的可操作性，不僅要考慮到采購人，方便其采購，還要考慮到采購監(jiān)管部門，便于其監(jiān)督與管理，同時，還要兼顧到供應(yīng)商的權(quán)益等等，爾后在此基礎(chǔ)上確定出本地區(qū)的定點采購項目，
從而，使確定的定點采購項目，既能避免盲目性，又能達(dá)到“應(yīng)定盡定” 的效果。
加強三項建設(shè)，強化政府定點采購供應(yīng)商管理機制。①加強定點采購供應(yīng)商準(zhǔn)入與退出機制建設(shè)。在加強定點采購供應(yīng)商準(zhǔn)入機制建設(shè)上，一方面要全部實現(xiàn)公開招標(biāo)準(zhǔn)入制，就是要在建立一系列具體資格標(biāo)準(zhǔn)的前提下，嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進行招標(biāo)，以招標(biāo)結(jié)果來確定定點采購供應(yīng)商，從而杜絕人為“指定”和少數(shù)人“說了算”的現(xiàn)象，保證和提高定點采購供應(yīng)商準(zhǔn)入質(zhì)量；另一方面要對大宗的定點采購業(yè)務(wù)通過再競爭的方式采購，以激發(fā)定點供應(yīng)商的再競爭意識。為“打破”定點供應(yīng)商變相壟斷采購項目的念頭，可將大宗的定點采購業(yè)務(wù)再次在定點供應(yīng)商之間進行競爭采購，以擇優(yōu)確定最終承辦的“定點”,供應(yīng)商 供應(yīng)商，讓定點供應(yīng)商清醒地認(rèn)識到獲得了定點采購供應(yīng)商資格，并不一定就能獲得大宗的定點采購業(yè)務(wù)，從而使他們提高憂患意識，促其進一步增強競爭能力，提高服務(wù)質(zhì)量。在加強定點采購供應(yīng)商退出機制建設(shè)上，就是要改變以往在一個定點周期內(nèi)不能取消供應(yīng)商定點資格的做法，要在定點采購供應(yīng)商中實行淘汰制，即對于那些在定點期間內(nèi)，喪失信用，不遵守合同，嚴(yán)重欺詐廣大采購人利益的供應(yīng)商，要及時取消其定點采購供應(yīng)商資格，以維護采購人權(quán)益。②加強定點采購供應(yīng)商的誠信建設(shè)。就是以守法、誠信經(jīng)營事實為依據(jù)，以誠信等級為標(biāo)準(zhǔn)，在定點采購供應(yīng)商的管理上，建立科學(xué)的評價考核機制，建立嚴(yán)格的誠信獎勵機制。與此同時，還要在定點采購供應(yīng)商中大力開展以誠實經(jīng)營為本，以奉獻社會為榮，以科技<+質(zhì)量+價格+服務(wù)進行競爭為主要內(nèi)容的誠信教育活動，以不斷提高定點采購供應(yīng)商的服務(wù)意識。③加強定點采購供應(yīng)商的信息庫建設(shè)。就是要建立健全供應(yīng)商的信息庫，以確保定點采購單位的選擇具有及時性和可靠性。隨著社會進步和采購人需要的發(fā)展，定點采購項目會不斷增加，因此，我們不能在“需要”的時候才進行突擊式的資質(zhì)審查，而必須在平時就要掌握和了解一批潛在供應(yīng)商的資格狀況、法律素質(zhì)、經(jīng)營道德、服務(wù)承諾等等信息情況，以便使定點單位的競標(biāo)工作透明度更高、說服力更強、好中選優(yōu)的余地更大，而不至于會形成非某某供應(yīng)商成為定點單位不可的被動局面或舞弊行為。建立三項制度，強化政府定點采購監(jiān)督管理機制。一要建立定點采購履約情況反饋制度。通過建立此項制度可以有效加強采購人和社會公眾對定點采購供應(yīng)商的監(jiān)督管理。其主要做法分兩步：第一步，由政府采購監(jiān)管部門按不同定點采購項目特點，分別設(shè)置如《政府采購車輛定點維修履約情況反饋表》、《定點會議政府采購履約情況反饋表》、《政府采購車輛保險定點供應(yīng)商履約情況反饋表》、《政府貨物定點采購履約情況反饋表》印發(fā)給采購人，由其每次實施定點采購結(jié)束后一月內(nèi)填報至同級政府采購監(jiān)管部門；第二步，政府采購監(jiān)管部門對收到的《履約情況反饋表》中的相關(guān)情況進行核實，在此基礎(chǔ)上結(jié)合日常監(jiān)督管理情況，將供應(yīng)商的履約情況進行量化，綜合評定為“好、較好、一般、差”四個等級，并制成《政府定點采購供應(yīng)商履約情況公布表》，于每季度上旬在當(dāng)?shù)匦侣劽襟w上公示，對優(yōu)秀和差的兩類典型還應(yīng)附上文字說明，從而強化震懾作用。二要建立定點采購合同備案制度。實務(wù)中，不少采購人以及一些政府采購監(jiān)管部門都認(rèn)為，實施政府定點采購毋須簽訂采購合同，毋須執(zhí)行采購合同備案制度。這是當(dāng)前政府定點采購管理中的一大誤區(qū)。因為，這種現(xiàn)象不僅違反了《政府采購法》、《合同法》等法規(guī)，還削弱了政府采購監(jiān)管部門的監(jiān)督管理，所以，建立定點采購合同備案制度十分必要。這就要求，在實施定點采購中不論采購數(shù)額多少，都要依法簽訂采購合同，都要嚴(yán)格遵守《政府采購法》第四十七條的規(guī)定，政府采購項目的采購合同自簽訂之日起七個工作日內(nèi)，采購人應(yīng)當(dāng)將合同副本以及與合同有關(guān)的其他資料報同級政府采購監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案。三要建立定點采購結(jié)算資金國庫集中支付制度。如果采購項目的資金結(jié)算仍由各采購單位與定點供應(yīng)商直接進行，這樣一來，采購人與供應(yīng)商之間一方付款，一方提供勞務(wù)或商品，就很容易會使定點供應(yīng)商過分地“討好”采購人，而使一些采購業(yè)務(wù)難以置于政府采購監(jiān)管部門的監(jiān)督之下；不僅如此，采購資金不實行國庫直接支付，也使財政部門對定點單位的監(jiān)管力度大為下降；同時，眾多的采購資金分散在各個采購人的賬面上，也使財政資金喪失了被集中利用的好機會，從而又降低了財政資金的使用效率，因此，凡實行定點采購的，都必須嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中支付制度。這樣，財政部門就可以通過嚴(yán)把國庫直接支付關(guān)，對那些不認(rèn)真兌現(xiàn)其承諾，或者以次充好、以假亂真的，采取暫緩支付結(jié)算資金或扣除履約保證金等手段促其糾正，以及時維護采購人利益。
來源：政府采購信息報
