招標投標需要規(guī)則“給力”
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發(fā)布日期：2011年12月06日
2011年11月30日是值得招標投標行業(yè)紀念的日子，在這一天國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，審議并通過了《招標投標法實施條例（草案）》（以下簡稱《條例》）。
自上世紀八十年代引進招標投標方式進行采購以來，人們經(jīng)歷了從模糊認識到深入探討，從盲目借鑒到具體實踐，從小范圍實驗到大范圍普及，直至《中華人民共和國招標投標法》正式頒布，終于將這一采購方式法制化、規(guī)范化了?？v觀招標投標進入我國工程建設領(lǐng)域短短二十幾年歷史，有目共睹的是效果空前、成績巨大。大家在招標投標活動實踐中深切地體會到，與《招標投標法》配套的《條例》出臺對于規(guī)范招標投標活動、維護招標投標正常秩序、保護當事人合法權(quán)益具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。
“招標投標”在二十幾年前對大家來說是一個新名詞，記得自己剛剛進入這個行業(yè)時，經(jīng)常被問到：招標是什么？那時不知道如何來回答，思索再三后解釋為：多找?guī)讉€人來報價，選個價格便宜、實力強的來簽合同。還好，沒有解釋錯，最起碼知道是為了簽合同。
進入這個陌生的領(lǐng)域，從一竅不通到逐步摸索實踐，漸漸適應并漸漸愛上這個行業(yè)。每當看到投標人為奪標而躇躊滿志，招標人為找到理想的合作人而欣慰，自己內(nèi)心的成就感也油然而生。尤其是看到經(jīng)自己招標過的聳立在城市中的標志性建筑，工廠車間里正常運轉(zhuǎn)中的大型成套設備，那樣一種愉悅心情是任何幸福感都無法替代的。
《招標投標法》頒布后，采用招標投標方式選定中標人來簽合同的過程更加規(guī)范化并逐漸程序化，給招標投標活動當事人提供了有效的法律依據(jù)。它對國有投資、國家融資等建設項目限定了必要條件，對規(guī)范工程項目建設、整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、創(chuàng)造“公開、公平、公正”的市場經(jīng)濟環(huán)境、保護招標投標當事人權(quán)益、節(jié)約建設投資成本等起到了最基本和最實際的保障作用。在減少工程建設經(jīng)濟糾紛，保證工程項目質(zhì)量、保護國家利益、社會公共利益起到最積極和最有效的護航作用。
然而任何新事物的發(fā)展都會出現(xiàn)新情況、新問題，尤其是在市場經(jīng)濟還不完善的時期。在招標投標逐步深入人心并普及的過程中，很多法條中只規(guī)定原則而沒有規(guī)定明確規(guī)則，因此實踐中的產(chǎn)生很多爭議的問題。如何解決這些問題成為行業(yè)經(jīng)常討論的話題，比如報名方式和條件、資格審查、中標條件、履約能力審查、代理機構(gòu)職業(yè)資格、暫估暫定額度及處理、如何界定他人名義投標及業(yè)績獎項參評等等。
在實踐中，有些“聰明人”開始仔細研究如何在法律沒有明確規(guī)定的空隙中找出獲得利益的途徑，行業(yè)中的“潛規(guī)則”也就應運而生。如：招標人想方設法限制其他投標人參與投標，對于法律沒有明確的工程內(nèi)容私下自行選定承包人，想辦法規(guī)避招標或者搞“明招暗定”的虛假招標、部分人利用權(quán)力插手干預招標投標過程和結(jié)果、招標投標活動當事人互相串通圍標買標賣標、利用投標“掮客”撒網(wǎng)投標、借用他人名義投標、非法轉(zhuǎn)包、層層轉(zhuǎn)包分包等違背《招標投標法》宗旨的行為頻頻出現(xiàn)，其中不乏堂而皇之地進行操作而能夠逃避法律懲治的行為和人。如何治理和打擊這些無良行為成為擺在政府和同仁們面前的一件大事。估計我們行業(yè)內(nèi)的同仁們面對法律盲點的把握也曾經(jīng)困擾、迷茫過，面對招標投標中“潛規(guī)則”的出現(xiàn)也曾經(jīng)恐慌、逃避、妥協(xié)過，但迷茫、恐慌、逃避都不是解決問題的辦法，盡快出臺《條例》，統(tǒng)一規(guī)范標準，讓招標投標的“三公”原則具有可操作性，在各行政監(jiān)督機構(gòu)共同監(jiān)管，在招標投標當事人共同努力下，方可從根上杜絕或解決。
《條例》經(jīng)歷了初稿、公開征求意見、專家的意見征集匯總、反復研究論證，中央各部委協(xié)調(diào)、提交國務院等等步驟，在《招標投標法》頒布十一年后終于與大家見面了，它是大家期盼最大、討論最多、影響最廣又最能引起震動的文件。它將《招標投標法》中原則性的規(guī)定具體化，將招標投標行為明晰化，將行政管理統(tǒng)一化，將職業(yè)資格公開化，它是行政法規(guī)層面對《招標投標法》做出的最直接的詮釋。
《條例》的出臺無疑為招標投標行業(yè)注入了正氣——理直氣壯之氣。它為招標投標當事人制定了行為規(guī)范，細化完善了保障公開、公平、公正的規(guī)定，使得法律在項目實施過程中更加具有針對性。堅持原則是業(yè)內(nèi)人士基本的行為準則，而《條例》的出臺對原則的貫徹也規(guī)定出行為規(guī)則。希望招標投標各方都以法律法規(guī)規(guī)定的行動范圍進行合法經(jīng)營和參與工程建設各項活動，使招標投標市場更加規(guī)范、更加有序、更加具有生命力。（作者：王毅青）
來源：中國招標投標協(xié)會網(wǎng)站
自上世紀八十年代引進招標投標方式進行采購以來，人們經(jīng)歷了從模糊認識到深入探討，從盲目借鑒到具體實踐，從小范圍實驗到大范圍普及，直至《中華人民共和國招標投標法》正式頒布，終于將這一采購方式法制化、規(guī)范化了?？v觀招標投標進入我國工程建設領(lǐng)域短短二十幾年歷史，有目共睹的是效果空前、成績巨大。大家在招標投標活動實踐中深切地體會到，與《招標投標法》配套的《條例》出臺對于規(guī)范招標投標活動、維護招標投標正常秩序、保護當事人合法權(quán)益具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。
“招標投標”在二十幾年前對大家來說是一個新名詞，記得自己剛剛進入這個行業(yè)時，經(jīng)常被問到：招標是什么？那時不知道如何來回答，思索再三后解釋為：多找?guī)讉€人來報價，選個價格便宜、實力強的來簽合同。還好，沒有解釋錯，最起碼知道是為了簽合同。
進入這個陌生的領(lǐng)域，從一竅不通到逐步摸索實踐，漸漸適應并漸漸愛上這個行業(yè)。每當看到投標人為奪標而躇躊滿志，招標人為找到理想的合作人而欣慰，自己內(nèi)心的成就感也油然而生。尤其是看到經(jīng)自己招標過的聳立在城市中的標志性建筑，工廠車間里正常運轉(zhuǎn)中的大型成套設備，那樣一種愉悅心情是任何幸福感都無法替代的。
《招標投標法》頒布后，采用招標投標方式選定中標人來簽合同的過程更加規(guī)范化并逐漸程序化，給招標投標活動當事人提供了有效的法律依據(jù)。它對國有投資、國家融資等建設項目限定了必要條件，對規(guī)范工程項目建設、整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、創(chuàng)造“公開、公平、公正”的市場經(jīng)濟環(huán)境、保護招標投標當事人權(quán)益、節(jié)約建設投資成本等起到了最基本和最實際的保障作用。在減少工程建設經(jīng)濟糾紛，保證工程項目質(zhì)量、保護國家利益、社會公共利益起到最積極和最有效的護航作用。
然而任何新事物的發(fā)展都會出現(xiàn)新情況、新問題，尤其是在市場經(jīng)濟還不完善的時期。在招標投標逐步深入人心并普及的過程中，很多法條中只規(guī)定原則而沒有規(guī)定明確規(guī)則，因此實踐中的產(chǎn)生很多爭議的問題。如何解決這些問題成為行業(yè)經(jīng)常討論的話題，比如報名方式和條件、資格審查、中標條件、履約能力審查、代理機構(gòu)職業(yè)資格、暫估暫定額度及處理、如何界定他人名義投標及業(yè)績獎項參評等等。
在實踐中，有些“聰明人”開始仔細研究如何在法律沒有明確規(guī)定的空隙中找出獲得利益的途徑，行業(yè)中的“潛規(guī)則”也就應運而生。如：招標人想方設法限制其他投標人參與投標，對于法律沒有明確的工程內(nèi)容私下自行選定承包人，想辦法規(guī)避招標或者搞“明招暗定”的虛假招標、部分人利用權(quán)力插手干預招標投標過程和結(jié)果、招標投標活動當事人互相串通圍標買標賣標、利用投標“掮客”撒網(wǎng)投標、借用他人名義投標、非法轉(zhuǎn)包、層層轉(zhuǎn)包分包等違背《招標投標法》宗旨的行為頻頻出現(xiàn)，其中不乏堂而皇之地進行操作而能夠逃避法律懲治的行為和人。如何治理和打擊這些無良行為成為擺在政府和同仁們面前的一件大事。估計我們行業(yè)內(nèi)的同仁們面對法律盲點的把握也曾經(jīng)困擾、迷茫過，面對招標投標中“潛規(guī)則”的出現(xiàn)也曾經(jīng)恐慌、逃避、妥協(xié)過，但迷茫、恐慌、逃避都不是解決問題的辦法，盡快出臺《條例》，統(tǒng)一規(guī)范標準，讓招標投標的“三公”原則具有可操作性，在各行政監(jiān)督機構(gòu)共同監(jiān)管，在招標投標當事人共同努力下，方可從根上杜絕或解決。
《條例》經(jīng)歷了初稿、公開征求意見、專家的意見征集匯總、反復研究論證，中央各部委協(xié)調(diào)、提交國務院等等步驟，在《招標投標法》頒布十一年后終于與大家見面了，它是大家期盼最大、討論最多、影響最廣又最能引起震動的文件。它將《招標投標法》中原則性的規(guī)定具體化，將招標投標行為明晰化，將行政管理統(tǒng)一化，將職業(yè)資格公開化，它是行政法規(guī)層面對《招標投標法》做出的最直接的詮釋。
《條例》的出臺無疑為招標投標行業(yè)注入了正氣——理直氣壯之氣。它為招標投標當事人制定了行為規(guī)范，細化完善了保障公開、公平、公正的規(guī)定，使得法律在項目實施過程中更加具有針對性。堅持原則是業(yè)內(nèi)人士基本的行為準則，而《條例》的出臺對原則的貫徹也規(guī)定出行為規(guī)則。希望招標投標各方都以法律法規(guī)規(guī)定的行動范圍進行合法經(jīng)營和參與工程建設各項活動，使招標投標市場更加規(guī)范、更加有序、更加具有生命力。（作者：王毅青）
來源：中國招標投標協(xié)會網(wǎng)站
