單一來(lái)源采購(gòu)：其他供應(yīng)商質(zhì)疑應(yīng)予受理
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發(fā)布日期：2011年12月12日
案例回放
D公司在某政府采購(gòu)中心的網(wǎng)站查到了單一來(lái)源政府采購(gòu)項(xiàng)目公告，經(jīng)過(guò)認(rèn)真分析該公告上的項(xiàng)目采購(gòu)需求，該公司發(fā)現(xiàn)自己生產(chǎn)的產(chǎn)品完全滿足要求，應(yīng)當(dāng)參加采購(gòu)，成為該項(xiàng)目的供應(yīng)商。所以，D公司認(rèn)為單一來(lái)源方式侵犯了自己的合法權(quán)益，決定向采購(gòu)中心提出質(zhì)疑。
采購(gòu)中心工作人員接到D公司的質(zhì)疑書(shū)和公司相關(guān)資料后，對(duì)照該省關(guān)于供應(yīng)商質(zhì)疑處理辦法的規(guī)定：“供應(yīng)商提出質(zhì)疑應(yīng)當(dāng)符合下列條件：一、必須是參加所質(zhì)疑采購(gòu)項(xiàng)目的供應(yīng)商”，采購(gòu)中心認(rèn)為，D公司不是參加此次單一來(lái)源政府采購(gòu)項(xiàng)目的供應(yīng)商。于是口頭答復(fù)D公司：“不符合質(zhì)疑受理的條件，不予受理。”由于該項(xiàng)目還在公示異議期，同時(shí)建議D公司采用書(shū)面異議的方式來(lái)維護(hù)其權(quán)益。
D公司認(rèn)為，異議不是法律規(guī)定的方式，擔(dān)心不能解決問(wèn)題。第二天，便向該省財(cái)政廳書(shū)面反映：采購(gòu)中心不予受理其質(zhì)疑看似合規(guī)，實(shí)際上違反了《政府采購(gòu)法》的相關(guān)規(guī)定。
而后，采購(gòu)中心接到了該省財(cái)政廳采購(gòu)管理辦公室的電話：?jiǎn)我粊?lái)源采購(gòu)項(xiàng)目比較特殊，嚴(yán)格按照政府采購(gòu)供應(yīng)商質(zhì)疑處理辦法的規(guī)定不受理該公司的質(zhì)疑不合理；如經(jīng)審查，D公司的產(chǎn)品確實(shí)符合采購(gòu)需求，可以認(rèn)為D公司是該單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目的供應(yīng)商，并依法受理其質(zhì)疑。
專家點(diǎn)評(píng)
單一來(lái)源采購(gòu)易受非議
單一來(lái)源采購(gòu)由于限惟一供應(yīng)商參與采購(gòu)，常常招致其他合格供應(yīng)商的不滿。而對(duì)于其他供應(yīng)商可否對(duì)單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目提出質(zhì)疑，業(yè)界有不同看法。
有人認(rèn)為：?jiǎn)我粊?lái)源采購(gòu)只有一個(gè)供應(yīng)商，不存在其他供應(yīng)商，因此不可能有質(zhì)疑；有人認(rèn)為：?jiǎn)我粊?lái)源方式的確定決定于采購(gòu)人或者監(jiān)督部門(mén)單方掌握的信息，存在因信息不全而錯(cuò)用的可能，進(jìn)而損害其他合格供應(yīng)商的權(quán)益，引來(lái)質(zhì)疑；還有人認(rèn)為，采用單一來(lái)源方式采購(gòu)的決定做出不發(fā)生在采購(gòu)實(shí)施操作階段，而是在此之前，因此對(duì)單一來(lái)源采購(gòu)方式提出質(zhì)疑不符合政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定；還有人認(rèn)為，在采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)公示單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目期間，其他供應(yīng)商可以提出異議，質(zhì)疑超過(guò)公示期則應(yīng)不予受理。
單一來(lái)源采購(gòu)質(zhì)疑應(yīng)依法受理
筆者認(rèn)為：供應(yīng)商對(duì)單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目提出質(zhì)疑符合法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定，應(yīng)依法予以受理。
首先，某些地方關(guān)于政府采購(gòu)供應(yīng)商質(zhì)疑的受理?xiàng)l件“質(zhì)疑人為參加（參與）項(xiàng)目采購(gòu)的供應(yīng)商”之規(guī)定不適用于單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目。
一般，單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目在采購(gòu)開(kāi)始前就指定好了惟一供應(yīng)商，且能夠參加采購(gòu)項(xiàng)目的肯定只有這一個(gè)供應(yīng)商，而其不可能提出對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的質(zhì)疑。所以，提出質(zhì)疑的往往是符合采購(gòu)條件，但并非是單一來(lái)源采購(gòu)“惟一供應(yīng)商”的供應(yīng)商。這其他供應(yīng)商能夠提出質(zhì)疑，就說(shuō)明單一來(lái)源采購(gòu)方式的確定是否準(zhǔn)確值得商榷，采購(gòu)中心理應(yīng)予以受理。
其次，供應(yīng)商依法可以對(duì)采購(gòu)方式提出質(zhì)疑。
根據(jù)《政府采購(gòu)法》第五十二條的規(guī)定，供應(yīng)商可以對(duì)采購(gòu)過(guò)程提出質(zhì)疑，而采購(gòu)過(guò)程則是一個(gè)廣泛的過(guò)程，不只限于采購(gòu)項(xiàng)目的開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)等環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)采購(gòu)過(guò)程從發(fā)布采購(gòu)公告就開(kāi)始了。而對(duì)于供應(yīng)商而言，只有看到了采購(gòu)公告才知道了具體的采購(gòu)項(xiàng)目及其采購(gòu)方式，才知道或應(yīng)當(dāng)知道自己的合法權(quán)益是否受到了損害。同時(shí)，政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)也明確賦予了采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)于供應(yīng)商質(zhì)疑答復(fù)處理的權(quán)利和義務(wù)。
第三，對(duì)單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目的公示提出異議和提出質(zhì)疑并不矛盾，兩者不可能相互取代。
為了增加單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目的公開(kāi)和公正性，很多地方在操作單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目時(shí)都采取了發(fā)布采購(gòu)公告的方式進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)公示，把采購(gòu)項(xiàng)目的信息公開(kāi)，如果供應(yīng)商對(duì)項(xiàng)目有意見(jiàn)，可以在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出異議。
應(yīng)當(dāng)說(shuō)公示和處理異議都不是法律法規(guī)要求的采購(gòu)操作程序，但的確對(duì)公開(kāi)公平地操作單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目起到了很好的作用，供應(yīng)商可以按照公示上要求的方式和時(shí)間對(duì)單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目提出異議。但由于公示又是采購(gòu)公告，如果供應(yīng)商認(rèn)為單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目損害了其合法權(quán)益，仍然可以依法提出質(zhì)疑。
雖然供應(yīng)商異議和質(zhì)疑的提出都是為達(dá)到同樣的目的，采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)也可以勸說(shuō)供應(yīng)商選擇其中之一，但即便供應(yīng)商同時(shí)提出異議和質(zhì)疑也是合理、合法的。
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)法》
第三十一條
符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用單一來(lái)源方式采購(gòu)：
?。ㄒ唬┲荒軓奈ㄒ还?yīng)商處采購(gòu)的；
?。ǘ┌l(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的；
?。ㄈ┍仨毐ＷC原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額百分之十的。
第五十一條
供應(yīng)商對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)事項(xiàng)有疑問(wèn)的，可以向采購(gòu)人提出詢問(wèn)，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出答復(fù)，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。
第五十二條
供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書(shū)面形式向采購(gòu)人提出質(zhì)疑。
第五十三條
采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在收到供應(yīng)商的書(shū)面質(zhì)疑后七個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書(shū)面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。
第五十四條
采購(gòu)人委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)的，供應(yīng)商可以向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出詢問(wèn)或者質(zhì)疑，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照本法第五十一條、第五十三條的規(guī)定就采購(gòu)人委托授權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)作出答復(fù)。
第五十五條
質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五個(gè)工作日內(nèi)向同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)投訴。
第五十六條
政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到投訴后三十個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)投訴事項(xiàng)作出處理決定，并以書(shū)面形式通知投訴人和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào)
D公司在某政府采購(gòu)中心的網(wǎng)站查到了單一來(lái)源政府采購(gòu)項(xiàng)目公告，經(jīng)過(guò)認(rèn)真分析該公告上的項(xiàng)目采購(gòu)需求，該公司發(fā)現(xiàn)自己生產(chǎn)的產(chǎn)品完全滿足要求，應(yīng)當(dāng)參加采購(gòu)，成為該項(xiàng)目的供應(yīng)商。所以，D公司認(rèn)為單一來(lái)源方式侵犯了自己的合法權(quán)益，決定向采購(gòu)中心提出質(zhì)疑。
采購(gòu)中心工作人員接到D公司的質(zhì)疑書(shū)和公司相關(guān)資料后，對(duì)照該省關(guān)于供應(yīng)商質(zhì)疑處理辦法的規(guī)定：“供應(yīng)商提出質(zhì)疑應(yīng)當(dāng)符合下列條件：一、必須是參加所質(zhì)疑采購(gòu)項(xiàng)目的供應(yīng)商”，采購(gòu)中心認(rèn)為，D公司不是參加此次單一來(lái)源政府采購(gòu)項(xiàng)目的供應(yīng)商。于是口頭答復(fù)D公司：“不符合質(zhì)疑受理的條件，不予受理。”由于該項(xiàng)目還在公示異議期，同時(shí)建議D公司采用書(shū)面異議的方式來(lái)維護(hù)其權(quán)益。
D公司認(rèn)為，異議不是法律規(guī)定的方式，擔(dān)心不能解決問(wèn)題。第二天，便向該省財(cái)政廳書(shū)面反映：采購(gòu)中心不予受理其質(zhì)疑看似合規(guī)，實(shí)際上違反了《政府采購(gòu)法》的相關(guān)規(guī)定。
而后，采購(gòu)中心接到了該省財(cái)政廳采購(gòu)管理辦公室的電話：?jiǎn)我粊?lái)源采購(gòu)項(xiàng)目比較特殊，嚴(yán)格按照政府采購(gòu)供應(yīng)商質(zhì)疑處理辦法的規(guī)定不受理該公司的質(zhì)疑不合理；如經(jīng)審查，D公司的產(chǎn)品確實(shí)符合采購(gòu)需求，可以認(rèn)為D公司是該單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目的供應(yīng)商，并依法受理其質(zhì)疑。
專家點(diǎn)評(píng)
單一來(lái)源采購(gòu)易受非議
單一來(lái)源采購(gòu)由于限惟一供應(yīng)商參與采購(gòu)，常常招致其他合格供應(yīng)商的不滿。而對(duì)于其他供應(yīng)商可否對(duì)單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目提出質(zhì)疑，業(yè)界有不同看法。
有人認(rèn)為：?jiǎn)我粊?lái)源采購(gòu)只有一個(gè)供應(yīng)商，不存在其他供應(yīng)商，因此不可能有質(zhì)疑；有人認(rèn)為：?jiǎn)我粊?lái)源方式的確定決定于采購(gòu)人或者監(jiān)督部門(mén)單方掌握的信息，存在因信息不全而錯(cuò)用的可能，進(jìn)而損害其他合格供應(yīng)商的權(quán)益，引來(lái)質(zhì)疑；還有人認(rèn)為，采用單一來(lái)源方式采購(gòu)的決定做出不發(fā)生在采購(gòu)實(shí)施操作階段，而是在此之前，因此對(duì)單一來(lái)源采購(gòu)方式提出質(zhì)疑不符合政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定；還有人認(rèn)為，在采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)公示單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目期間，其他供應(yīng)商可以提出異議，質(zhì)疑超過(guò)公示期則應(yīng)不予受理。
單一來(lái)源采購(gòu)質(zhì)疑應(yīng)依法受理
筆者認(rèn)為：供應(yīng)商對(duì)單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目提出質(zhì)疑符合法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定，應(yīng)依法予以受理。
首先，某些地方關(guān)于政府采購(gòu)供應(yīng)商質(zhì)疑的受理?xiàng)l件“質(zhì)疑人為參加（參與）項(xiàng)目采購(gòu)的供應(yīng)商”之規(guī)定不適用于單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目。
一般，單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目在采購(gòu)開(kāi)始前就指定好了惟一供應(yīng)商，且能夠參加采購(gòu)項(xiàng)目的肯定只有這一個(gè)供應(yīng)商，而其不可能提出對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的質(zhì)疑。所以，提出質(zhì)疑的往往是符合采購(gòu)條件，但并非是單一來(lái)源采購(gòu)“惟一供應(yīng)商”的供應(yīng)商。這其他供應(yīng)商能夠提出質(zhì)疑，就說(shuō)明單一來(lái)源采購(gòu)方式的確定是否準(zhǔn)確值得商榷，采購(gòu)中心理應(yīng)予以受理。
其次，供應(yīng)商依法可以對(duì)采購(gòu)方式提出質(zhì)疑。
根據(jù)《政府采購(gòu)法》第五十二條的規(guī)定，供應(yīng)商可以對(duì)采購(gòu)過(guò)程提出質(zhì)疑，而采購(gòu)過(guò)程則是一個(gè)廣泛的過(guò)程，不只限于采購(gòu)項(xiàng)目的開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)等環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)采購(gòu)過(guò)程從發(fā)布采購(gòu)公告就開(kāi)始了。而對(duì)于供應(yīng)商而言，只有看到了采購(gòu)公告才知道了具體的采購(gòu)項(xiàng)目及其采購(gòu)方式，才知道或應(yīng)當(dāng)知道自己的合法權(quán)益是否受到了損害。同時(shí)，政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)也明確賦予了采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)于供應(yīng)商質(zhì)疑答復(fù)處理的權(quán)利和義務(wù)。
第三，對(duì)單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目的公示提出異議和提出質(zhì)疑并不矛盾，兩者不可能相互取代。
為了增加單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目的公開(kāi)和公正性，很多地方在操作單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目時(shí)都采取了發(fā)布采購(gòu)公告的方式進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)公示，把采購(gòu)項(xiàng)目的信息公開(kāi)，如果供應(yīng)商對(duì)項(xiàng)目有意見(jiàn)，可以在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出異議。
應(yīng)當(dāng)說(shuō)公示和處理異議都不是法律法規(guī)要求的采購(gòu)操作程序，但的確對(duì)公開(kāi)公平地操作單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目起到了很好的作用，供應(yīng)商可以按照公示上要求的方式和時(shí)間對(duì)單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目提出異議。但由于公示又是采購(gòu)公告，如果供應(yīng)商認(rèn)為單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目損害了其合法權(quán)益，仍然可以依法提出質(zhì)疑。
雖然供應(yīng)商異議和質(zhì)疑的提出都是為達(dá)到同樣的目的，采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)也可以勸說(shuō)供應(yīng)商選擇其中之一，但即便供應(yīng)商同時(shí)提出異議和質(zhì)疑也是合理、合法的。
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)法》
第三十一條
符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用單一來(lái)源方式采購(gòu)：
?。ㄒ唬┲荒軓奈ㄒ还?yīng)商處采購(gòu)的；
?。ǘ┌l(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的；
?。ㄈ┍仨毐ＷC原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額百分之十的。
第五十一條
供應(yīng)商對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)事項(xiàng)有疑問(wèn)的，可以向采購(gòu)人提出詢問(wèn)，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出答復(fù)，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。
第五十二條
供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書(shū)面形式向采購(gòu)人提出質(zhì)疑。
第五十三條
采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在收到供應(yīng)商的書(shū)面質(zhì)疑后七個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書(shū)面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。
第五十四條
采購(gòu)人委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)的，供應(yīng)商可以向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出詢問(wèn)或者質(zhì)疑，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照本法第五十一條、第五十三條的規(guī)定就采購(gòu)人委托授權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)作出答復(fù)。
第五十五條
質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五個(gè)工作日內(nèi)向同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)投訴。
第五十六條
政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到投訴后三十個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)投訴事項(xiàng)作出處理決定，并以書(shū)面形式通知投訴人和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào)
