潛在供應(yīng)商質(zhì)疑招標(biāo)公告應(yīng)予受理
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發(fā)布日期：2011年12月14日
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A電器公司在報(bào)紙上看到了某衛(wèi)生局采購醫(yī)用電冰箱的公開招標(biāo)公告，公告中對(duì)供應(yīng)商的資格要求是“必須具有醫(yī)療器械生產(chǎn)或者經(jīng)營許可證”，公告還要求供應(yīng)商購買招標(biāo)文件時(shí)必須提交企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照和醫(yī)療器械生產(chǎn)或者經(jīng)營許可證原件以供查驗(yàn)。A公司認(rèn)為招標(biāo)的產(chǎn)品就是一般的冰箱，完全與醫(yī)療器械生產(chǎn)或者經(jīng)營許可證無關(guān)。從該公告上對(duì)采購貨物的技術(shù)要求看，電器公司生產(chǎn)的冰箱產(chǎn)品完全能滿足其要求。招標(biāo)公告設(shè)置的資格要求使自己的權(quán)益受到了損害。據(jù)此，A電器公司向該采購項(xiàng)目的代理機(jī)構(gòu)某招標(biāo)公司提出了書面質(zhì)疑。
招標(biāo)公司經(jīng)審查認(rèn)為，根據(jù)《政府采購法》和當(dāng)?shù)刭|(zhì)疑處理辦法的規(guī)定，A電器公司以“供應(yīng)商資格要求限制了自己參加投標(biāo)的權(quán)利”為由提出質(zhì)疑，是對(duì)招標(biāo)文件提出的質(zhì)疑，A公司必須先購買招標(biāo)文件才能提出質(zhì)疑,否則不能受理其提出的質(zhì)疑。
可是，當(dāng)A公司提出要求購買該項(xiàng)目的招標(biāo)文件時(shí)，招標(biāo)公司卻說A公司沒有提供醫(yī)療器械生產(chǎn)或者經(jīng)營許可證原件，不能購買。A公司的質(zhì)疑遭遇了兩難：提出質(zhì)疑時(shí)被告知必須先購買招標(biāo)文件；購買招標(biāo)文件時(shí)卻被告知不能購買。
那么，招標(biāo)公司對(duì)A公司提出質(zhì)疑一事的處理是否得當(dāng)呢？
專家點(diǎn)評(píng)
潛在供應(yīng)商依法可以提出質(zhì)疑
上述招標(biāo)公司的做法不符合《政府采購法》關(guān)于供應(yīng)商提出質(zhì)疑的規(guī)定。
首先，法律沒有限制提出質(zhì)疑的供應(yīng)商“必須是購買了采購文件（含招標(biāo)文件）的供應(yīng)商”?！墩少彿ā返诙粭l明確規(guī)定：“供應(yīng)商是指向采購人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。”有人把其理解為實(shí)際上已經(jīng)向采購人提供了貨物、工程或者服務(wù)的供應(yīng)商，也有人把其理解為購買了采購文件才是向采購人提供貨物、工程或者服務(wù)的供應(yīng)商。這樣的理解都是錯(cuò)誤的。前者的理解把法條中的供應(yīng)商變成了“中標(biāo)、成交供應(yīng)商”，后者的理解把法條中的供應(yīng)商限定為“購買了采購文件的供應(yīng)商”，都是縮小了法定供應(yīng)商的外延。而正確的理解應(yīng)該是符合政府采購供應(yīng)商條件的、根據(jù)采購項(xiàng)目的需求有可能或有意向?yàn)椴少徣颂峁┴浳铩⒐こ袒蛘叻?wù)的供應(yīng)商，即潛在供應(yīng)商。
再者，《政府采購法》第五十二條中“供應(yīng)商從知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起就可以依法提出質(zhì)疑”的規(guī)定，是指供應(yīng)商在看到招標(biāo)公告有異議時(shí)就可以提出質(zhì)疑，而不是要購買招標(biāo)文件之后才能提出質(zhì)疑。
供應(yīng)商可以質(zhì)疑招標(biāo)公告
招標(biāo)公告是招標(biāo)文件的一部分，供應(yīng)商依法可以對(duì)招標(biāo)公告提出質(zhì)疑。
根據(jù)《政府采購信息公告管理辦法》的第十條規(guī)定，公開招標(biāo)公告應(yīng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的名稱、用途、數(shù)量、簡(jiǎn)要技術(shù)要求或者招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)，以及供應(yīng)商資格要求；同時(shí)，《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第三條規(guī)定公開招標(biāo)是指招標(biāo)采購單位依法以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)。
因此，招標(biāo)公告作為對(duì)潛在供應(yīng)商發(fā)出的投標(biāo)邀請(qǐng)，其內(nèi)容包含了可能會(huì)在招標(biāo)文件中出現(xiàn)的主要內(nèi)容部分。供應(yīng)商一旦發(fā)現(xiàn)其中有損害其權(quán)益的內(nèi)容，即刻便可提出質(zhì)疑。
根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第十八條的規(guī)定，招標(biāo)文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括投標(biāo)邀請(qǐng)，自然，招標(biāo)公告是招標(biāo)文件的組成部分。因此，供應(yīng)商對(duì)招標(biāo)公告提出質(zhì)疑也就是對(duì)招標(biāo)文件提出質(zhì)疑。
而某些招標(biāo)公告對(duì)供應(yīng)商獲取招標(biāo)文件提出了一定的條件，這些條件有時(shí)限制了一些潛在供應(yīng)商獲取招標(biāo)文件的機(jī)會(huì)，進(jìn)而限制了其參加項(xiàng)目采購的資格。如果認(rèn)為必須購買了招標(biāo)文件才能提出質(zhì)疑，那么即使供應(yīng)商的權(quán)益受到了損害，也會(huì)因?yàn)闊o法取得招標(biāo)文件而無法獲得法律規(guī)定的質(zhì)疑投訴權(quán)益。這對(duì)于供應(yīng)商而言是相當(dāng)不公平的，也違背了政府采購的公平公正原則。
綜上，上述招標(biāo)公司應(yīng)當(dāng)依法受理A公司對(duì)該項(xiàng)目招標(biāo)公告提出的質(zhì)疑。
相關(guān)法規(guī)
《政府采購法》
第二十一條 供應(yīng)商是指向采購人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。
第五十二條 供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第三條 公開招標(biāo)是指招標(biāo)采購單位依法以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)。
第十八條 招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需求編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件包括以下內(nèi)容：
（一）投標(biāo)邀請(qǐng)；
（二）投標(biāo)人須知（包括密封、簽署、蓋章要求等）；
（三）投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交的資格、資信證明文件；
（四）投標(biāo)報(bào)價(jià)要求、投標(biāo)文件編制要求和投標(biāo)保證金交納方式；
（五）招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格、要求和數(shù)量，包括附件、圖紙等；
來源： 政府采購信息報(bào)
（六）合同主要條款及合同簽訂方式；
（七）交貨和提供服務(wù)的時(shí)間；
（八）評(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和廢標(biāo)條款；
（九）投標(biāo)截止時(shí)間、開標(biāo)時(shí)間及地點(diǎn)；
（十）省級(jí)以上財(cái)政部門規(guī)定的其他事項(xiàng)。
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定并標(biāo)明實(shí)質(zhì)性要求和條件。
《政府采購信息公告管理辦法》
第十條 公開招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方式；
（二）招標(biāo)項(xiàng)目的名稱、用途、數(shù)量、簡(jiǎn)要技術(shù)要求或者招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)；
（三）供應(yīng)商資格要求；
（四）獲取招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)、方式及招標(biāo)文件售價(jià)；
（五）投標(biāo)截止時(shí)間、開標(biāo)時(shí)間及地點(diǎn)；
（六）采購項(xiàng)目聯(lián)系人姓名和電話。
A電器公司在報(bào)紙上看到了某衛(wèi)生局采購醫(yī)用電冰箱的公開招標(biāo)公告，公告中對(duì)供應(yīng)商的資格要求是“必須具有醫(yī)療器械生產(chǎn)或者經(jīng)營許可證”，公告還要求供應(yīng)商購買招標(biāo)文件時(shí)必須提交企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照和醫(yī)療器械生產(chǎn)或者經(jīng)營許可證原件以供查驗(yàn)。A公司認(rèn)為招標(biāo)的產(chǎn)品就是一般的冰箱，完全與醫(yī)療器械生產(chǎn)或者經(jīng)營許可證無關(guān)。從該公告上對(duì)采購貨物的技術(shù)要求看，電器公司生產(chǎn)的冰箱產(chǎn)品完全能滿足其要求。招標(biāo)公告設(shè)置的資格要求使自己的權(quán)益受到了損害。據(jù)此，A電器公司向該采購項(xiàng)目的代理機(jī)構(gòu)某招標(biāo)公司提出了書面質(zhì)疑。
招標(biāo)公司經(jīng)審查認(rèn)為，根據(jù)《政府采購法》和當(dāng)?shù)刭|(zhì)疑處理辦法的規(guī)定，A電器公司以“供應(yīng)商資格要求限制了自己參加投標(biāo)的權(quán)利”為由提出質(zhì)疑，是對(duì)招標(biāo)文件提出的質(zhì)疑，A公司必須先購買招標(biāo)文件才能提出質(zhì)疑,否則不能受理其提出的質(zhì)疑。
可是，當(dāng)A公司提出要求購買該項(xiàng)目的招標(biāo)文件時(shí)，招標(biāo)公司卻說A公司沒有提供醫(yī)療器械生產(chǎn)或者經(jīng)營許可證原件，不能購買。A公司的質(zhì)疑遭遇了兩難：提出質(zhì)疑時(shí)被告知必須先購買招標(biāo)文件；購買招標(biāo)文件時(shí)卻被告知不能購買。
那么，招標(biāo)公司對(duì)A公司提出質(zhì)疑一事的處理是否得當(dāng)呢？
專家點(diǎn)評(píng)
潛在供應(yīng)商依法可以提出質(zhì)疑
上述招標(biāo)公司的做法不符合《政府采購法》關(guān)于供應(yīng)商提出質(zhì)疑的規(guī)定。
首先，法律沒有限制提出質(zhì)疑的供應(yīng)商“必須是購買了采購文件（含招標(biāo)文件）的供應(yīng)商”?！墩少彿ā返诙粭l明確規(guī)定：“供應(yīng)商是指向采購人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。”有人把其理解為實(shí)際上已經(jīng)向采購人提供了貨物、工程或者服務(wù)的供應(yīng)商，也有人把其理解為購買了采購文件才是向采購人提供貨物、工程或者服務(wù)的供應(yīng)商。這樣的理解都是錯(cuò)誤的。前者的理解把法條中的供應(yīng)商變成了“中標(biāo)、成交供應(yīng)商”，后者的理解把法條中的供應(yīng)商限定為“購買了采購文件的供應(yīng)商”，都是縮小了法定供應(yīng)商的外延。而正確的理解應(yīng)該是符合政府采購供應(yīng)商條件的、根據(jù)采購項(xiàng)目的需求有可能或有意向?yàn)椴少徣颂峁┴浳铩⒐こ袒蛘叻?wù)的供應(yīng)商，即潛在供應(yīng)商。
再者，《政府采購法》第五十二條中“供應(yīng)商從知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起就可以依法提出質(zhì)疑”的規(guī)定，是指供應(yīng)商在看到招標(biāo)公告有異議時(shí)就可以提出質(zhì)疑，而不是要購買招標(biāo)文件之后才能提出質(zhì)疑。
供應(yīng)商可以質(zhì)疑招標(biāo)公告
招標(biāo)公告是招標(biāo)文件的一部分，供應(yīng)商依法可以對(duì)招標(biāo)公告提出質(zhì)疑。
根據(jù)《政府采購信息公告管理辦法》的第十條規(guī)定，公開招標(biāo)公告應(yīng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的名稱、用途、數(shù)量、簡(jiǎn)要技術(shù)要求或者招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)，以及供應(yīng)商資格要求；同時(shí)，《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第三條規(guī)定公開招標(biāo)是指招標(biāo)采購單位依法以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)。
因此，招標(biāo)公告作為對(duì)潛在供應(yīng)商發(fā)出的投標(biāo)邀請(qǐng)，其內(nèi)容包含了可能會(huì)在招標(biāo)文件中出現(xiàn)的主要內(nèi)容部分。供應(yīng)商一旦發(fā)現(xiàn)其中有損害其權(quán)益的內(nèi)容，即刻便可提出質(zhì)疑。
根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第十八條的規(guī)定，招標(biāo)文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括投標(biāo)邀請(qǐng)，自然，招標(biāo)公告是招標(biāo)文件的組成部分。因此，供應(yīng)商對(duì)招標(biāo)公告提出質(zhì)疑也就是對(duì)招標(biāo)文件提出質(zhì)疑。
而某些招標(biāo)公告對(duì)供應(yīng)商獲取招標(biāo)文件提出了一定的條件，這些條件有時(shí)限制了一些潛在供應(yīng)商獲取招標(biāo)文件的機(jī)會(huì)，進(jìn)而限制了其參加項(xiàng)目采購的資格。如果認(rèn)為必須購買了招標(biāo)文件才能提出質(zhì)疑，那么即使供應(yīng)商的權(quán)益受到了損害，也會(huì)因?yàn)闊o法取得招標(biāo)文件而無法獲得法律規(guī)定的質(zhì)疑投訴權(quán)益。這對(duì)于供應(yīng)商而言是相當(dāng)不公平的，也違背了政府采購的公平公正原則。
綜上，上述招標(biāo)公司應(yīng)當(dāng)依法受理A公司對(duì)該項(xiàng)目招標(biāo)公告提出的質(zhì)疑。
相關(guān)法規(guī)
《政府采購法》
第二十一條 供應(yīng)商是指向采購人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。
第五十二條 供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第三條 公開招標(biāo)是指招標(biāo)采購單位依法以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)。
第十八條 招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需求編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件包括以下內(nèi)容：
（一）投標(biāo)邀請(qǐng)；
（二）投標(biāo)人須知（包括密封、簽署、蓋章要求等）；
（三）投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交的資格、資信證明文件；
（四）投標(biāo)報(bào)價(jià)要求、投標(biāo)文件編制要求和投標(biāo)保證金交納方式；
（五）招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格、要求和數(shù)量，包括附件、圖紙等；
來源： 政府采購信息報(bào)
（六）合同主要條款及合同簽訂方式；
（七）交貨和提供服務(wù)的時(shí)間；
（八）評(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和廢標(biāo)條款；
（九）投標(biāo)截止時(shí)間、開標(biāo)時(shí)間及地點(diǎn)；
（十）省級(jí)以上財(cái)政部門規(guī)定的其他事項(xiàng)。
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定并標(biāo)明實(shí)質(zhì)性要求和條件。
《政府采購信息公告管理辦法》
第十條 公開招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方式；
（二）招標(biāo)項(xiàng)目的名稱、用途、數(shù)量、簡(jiǎn)要技術(shù)要求或者招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)；
（三）供應(yīng)商資格要求；
（四）獲取招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)、方式及招標(biāo)文件售價(jià)；
（五）投標(biāo)截止時(shí)間、開標(biāo)時(shí)間及地點(diǎn)；
（六）采購項(xiàng)目聯(lián)系人姓名和電話。
