抓準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn) 實(shí)現(xiàn)規(guī)范與高效并舉
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發(fā)布日期：2011年12月26日
《政府采購(gòu)法》頒布實(shí)施以來(lái)，政府采購(gòu)行為日趨規(guī)范、政府采購(gòu)效率明顯提高，然而在追求規(guī)范與高效兩大目標(biāo)的同時(shí)，也面臨著規(guī)范與效率兩者重心失衡的問(wèn)題，如何抓準(zhǔn)規(guī)范與高效的結(jié)合點(diǎn)，成為當(dāng)前推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革所面臨的突出問(wèn)題之一，亟待解決。
規(guī)范與高效是政采“雙翼”
規(guī)范是《政府采購(gòu)法》首要立法目的
《政府采購(gòu)法》第一條明確規(guī)定“為了規(guī)范政府采購(gòu)行為，提高政府采購(gòu)資金的使用效益，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)，制定本法?！笨梢?jiàn)，規(guī)范是政府采購(gòu)立法的第一要?jiǎng)?wù)。沒(méi)有規(guī)范的政府采購(gòu)程序和行為就沒(méi)有政府采購(gòu)制度生存和發(fā)展的空間，就沒(méi)有政府采購(gòu)制度存在的價(jià)值，《政府采購(gòu)法》也就喪失了約束力和生命力。
高效是政采制度改革成果的重要體現(xiàn)
實(shí)行政府采購(gòu)制度的初衷之一就是要解決計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下所帶來(lái)的效率低下問(wèn)題，從長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下政府部門分散采購(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府集中采購(gòu)制度，實(shí)際上是一次財(cái)政支出體制的改革，是在全球經(jīng)濟(jì)一體化背景下加快政府職能轉(zhuǎn)變的一次轉(zhuǎn)型。在這個(gè)改革與轉(zhuǎn)型過(guò)程中，就是要通過(guò)實(shí)施政府采購(gòu)制度，改變過(guò)去由計(jì)劃定市場(chǎng)的局面，充分激發(fā)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)度，從而加快效能轉(zhuǎn)化，達(dá)到按照市場(chǎng)規(guī)律高效、科學(xué)、合理配置資源的總目標(biāo)。從這一意義上講，沒(méi)有效率就沒(méi)有政府采購(gòu)制度改革的價(jià)值。
“雙翼”失衡 制約發(fā)展
規(guī)范與高效本是可協(xié)調(diào)的有機(jī)整體，必須共同發(fā)揮作用，但當(dāng)前在政府采購(gòu)實(shí)踐中，規(guī)范行為和提高效率之間確實(shí)存在很多不協(xié)調(diào)因素，主要集中表現(xiàn)在實(shí)行規(guī)范程序損耗效率和提升效率影響規(guī)范運(yùn)行這兩組矛盾關(guān)系上。例如，在公務(wù)車輛采購(gòu)中，技術(shù)參數(shù)并不復(fù)雜，但如堅(jiān)持法定等標(biāo)期20天，就必然影響效率，如為了提高效率而把應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目隨意變更為其他方式或縮短等標(biāo)期，又違反法定程序規(guī)定。
究其原因，一是政府采購(gòu)法律體系還不夠健全?！墩少?gòu)法》頒布以來(lái)，《實(shí)施細(xì)則》尚未出臺(tái)，對(duì)于政府采購(gòu)管理和執(zhí)行體制、操作規(guī)程以及非招標(biāo)采購(gòu)的程序等內(nèi)容均未明確，產(chǎn)生職責(zé)不清、采購(gòu)方式運(yùn)用不盡合理等現(xiàn)象，加之《政府采購(gòu)法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》的沖突，是引發(fā)政府采購(gòu)規(guī)模偏小、范圍狹窄、效率偏低的深層次原因。
二是政府采購(gòu)制度還不夠完善。隨著我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，在我國(guó)公共財(cái)政管理領(lǐng)域逐步推行并建立了政府采購(gòu)制度，雖歷經(jīng)十多年的探索與磨合，但其推行時(shí)間短、底子薄、基礎(chǔ)差，傳統(tǒng)的采購(gòu)觀念、模式一時(shí)間難以轉(zhuǎn)變，這些因素都在嚴(yán)重影響著政府采購(gòu)制度的完善。由于政府采購(gòu)還在“摸著石頭過(guò)河”，在某些采購(gòu)環(huán)節(jié)中缺乏監(jiān)督與約束，甚至無(wú)章可循，繼而導(dǎo)致政府采購(gòu)審批環(huán)節(jié)多、周期長(zhǎng)，工作效率下降。
三是操作程序還不盡統(tǒng)一。在現(xiàn)階段的政府采購(gòu)實(shí)踐中，各地區(qū)、各部門在如何規(guī)范政府采購(gòu)行為上下了一些功夫，采取了一些強(qiáng)有力措施，取得了一定的成效。但在政府采購(gòu)具體操作程序上，自由裁量權(quán)仍然較大。例如在投標(biāo)人資質(zhì)應(yīng)當(dāng)由誰(shuí)來(lái)審核、評(píng)分細(xì)則應(yīng)當(dāng)怎樣確定等方面，如果依靠個(gè)人意志來(lái)確定，出現(xiàn)問(wèn)題是難以避免的。
實(shí)現(xiàn)規(guī)范與高效有機(jī)結(jié)合
以規(guī)范促效率 加強(qiáng)規(guī)范化管理
逐步建立健全政府采購(gòu)法律制度體系。目前應(yīng)盡快制定出臺(tái)《政府采購(gòu)法》實(shí)施條例，使各個(gè)環(huán)節(jié)的工作都有法可依、有章可循并嚴(yán)格限定在法律法規(guī)的框架內(nèi)。并適時(shí)修訂《政府采購(gòu)法》，確保法律的執(zhí)行力與可操作性。
盡快理順政府采購(gòu)的管理體制。建立全國(guó)統(tǒng)一的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，合理細(xì)劃管理機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和采購(gòu)人的工作職責(zé)范圍，科學(xué)設(shè)置政府集中采購(gòu)業(yè)務(wù)流程，在法律制度的框架內(nèi)各司其職、各盡其責(zé)，相互配合，互相監(jiān)督。
繼續(xù)完善各環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約機(jī)制。充分發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)等職能部門對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算編制、申報(bào)審批、集中采購(gòu)等環(huán)節(jié)的監(jiān)督作用，在政府采購(gòu)過(guò)程中開(kāi)展廣泛的意見(jiàn)征求活動(dòng)，實(shí)行有效的事前、事中和事后的全過(guò)程監(jiān)督，保障政府采購(gòu)活動(dòng)廉潔高效。
務(wù)實(shí)創(chuàng)新 改進(jìn)政府采購(gòu)執(zhí)行方法
在充分肯定并繼續(xù)完善協(xié)議供貨的基礎(chǔ)上擴(kuò)大協(xié)議供貨范圍。各級(jí)各地推行協(xié)議供貨取得了顯著成效，采購(gòu)范圍由原來(lái)的計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)，擴(kuò)展到辦公用品、空調(diào)設(shè)備和車輛等。
實(shí)踐證明，協(xié)議供貨是一種高效便捷的采購(gòu)方式，尤其適用大批同類商品或服務(wù)的不定期采購(gòu)，在提高規(guī)模采購(gòu)效應(yīng)的同時(shí)又能將采購(gòu)中心從繁瑣的零星采購(gòu)事務(wù)中解脫出來(lái)，兼顧了“規(guī)范”和“效率”。但部分協(xié)議供貨產(chǎn)品主要是IT產(chǎn)品價(jià)格虛高的問(wèn)題亟待解決。
因此，應(yīng)當(dāng)采取有效措施完善協(xié)議供貨，并不斷擴(kuò)大政府協(xié)議采購(gòu)范圍，將觸角延伸到通用電梯、辦公家具、辦公耗材等采購(gòu)領(lǐng)域。與協(xié)議供貨相類似，在服務(wù)類采購(gòu)中應(yīng)繼續(xù)推行車輛定點(diǎn)保險(xiǎn)、定點(diǎn)加油、會(huì)議接待定點(diǎn)服務(wù)等采購(gòu)模式。
實(shí)行資源共享，推行“聯(lián)動(dòng)采購(gòu)”模式。中央和地方之間、地方和地方之間、地方各級(jí)政府之間可以通過(guò)協(xié)商，整合資源，推行“聯(lián)動(dòng)采購(gòu)”，借助聯(lián)合采購(gòu)優(yōu)勢(shì)，提高政府采購(gòu)規(guī)模效應(yīng)，對(duì)采購(gòu)量大、技術(shù)含量相對(duì)較低的通用貨物或服務(wù)進(jìn)行采購(gòu)，以吸引國(guó)內(nèi)眾多供應(yīng)商參與政府采購(gòu)，提高競(jìng)爭(zhēng)力，從而降低投標(biāo)報(bào)價(jià)，提升財(cái)政資金使用效益，縮短采購(gòu)周期，提高采購(gòu)效率。
與協(xié)議供貨制度相結(jié)合還可嘗試“政府采購(gòu)協(xié)議供貨聯(lián)動(dòng)采購(gòu)”，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)采購(gòu)范圍內(nèi)采購(gòu)結(jié)果共享，擴(kuò)大協(xié)議采購(gòu)的受益群體。
利用信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，大力推行電子化政府采購(gòu)。政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)將內(nèi)部采購(gòu)程序流轉(zhuǎn)納入OA系統(tǒng)管理，減少人為因素，簡(jiǎn)化內(nèi)部審核手續(xù)，提高工作效率。在政府采購(gòu)整體流程中，應(yīng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)功能，逐步實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)工作從預(yù)算編制、計(jì)劃審批至組織實(shí)施政府采購(gòu)活動(dòng)全過(guò)程的無(wú)紙化信息傳遞，暢通財(cái)政部門、采購(gòu)單位和供應(yīng)商與集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的信息交流渠道。在此基礎(chǔ)上逐步推行網(wǎng)上招標(biāo)采購(gòu)，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)低成本、高效率運(yùn)行。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào)
規(guī)范與高效是政采“雙翼”
規(guī)范是《政府采購(gòu)法》首要立法目的
《政府采購(gòu)法》第一條明確規(guī)定“為了規(guī)范政府采購(gòu)行為，提高政府采購(gòu)資金的使用效益，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)，制定本法?！笨梢?jiàn)，規(guī)范是政府采購(gòu)立法的第一要?jiǎng)?wù)。沒(méi)有規(guī)范的政府采購(gòu)程序和行為就沒(méi)有政府采購(gòu)制度生存和發(fā)展的空間，就沒(méi)有政府采購(gòu)制度存在的價(jià)值，《政府采購(gòu)法》也就喪失了約束力和生命力。
高效是政采制度改革成果的重要體現(xiàn)
實(shí)行政府采購(gòu)制度的初衷之一就是要解決計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下所帶來(lái)的效率低下問(wèn)題，從長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下政府部門分散采購(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府集中采購(gòu)制度，實(shí)際上是一次財(cái)政支出體制的改革，是在全球經(jīng)濟(jì)一體化背景下加快政府職能轉(zhuǎn)變的一次轉(zhuǎn)型。在這個(gè)改革與轉(zhuǎn)型過(guò)程中，就是要通過(guò)實(shí)施政府采購(gòu)制度，改變過(guò)去由計(jì)劃定市場(chǎng)的局面，充分激發(fā)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)度，從而加快效能轉(zhuǎn)化，達(dá)到按照市場(chǎng)規(guī)律高效、科學(xué)、合理配置資源的總目標(biāo)。從這一意義上講，沒(méi)有效率就沒(méi)有政府采購(gòu)制度改革的價(jià)值。
“雙翼”失衡 制約發(fā)展
規(guī)范與高效本是可協(xié)調(diào)的有機(jī)整體，必須共同發(fā)揮作用，但當(dāng)前在政府采購(gòu)實(shí)踐中，規(guī)范行為和提高效率之間確實(shí)存在很多不協(xié)調(diào)因素，主要集中表現(xiàn)在實(shí)行規(guī)范程序損耗效率和提升效率影響規(guī)范運(yùn)行這兩組矛盾關(guān)系上。例如，在公務(wù)車輛采購(gòu)中，技術(shù)參數(shù)并不復(fù)雜，但如堅(jiān)持法定等標(biāo)期20天，就必然影響效率，如為了提高效率而把應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目隨意變更為其他方式或縮短等標(biāo)期，又違反法定程序規(guī)定。
究其原因，一是政府采購(gòu)法律體系還不夠健全?！墩少?gòu)法》頒布以來(lái)，《實(shí)施細(xì)則》尚未出臺(tái)，對(duì)于政府采購(gòu)管理和執(zhí)行體制、操作規(guī)程以及非招標(biāo)采購(gòu)的程序等內(nèi)容均未明確，產(chǎn)生職責(zé)不清、采購(gòu)方式運(yùn)用不盡合理等現(xiàn)象，加之《政府采購(gòu)法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》的沖突，是引發(fā)政府采購(gòu)規(guī)模偏小、范圍狹窄、效率偏低的深層次原因。
二是政府采購(gòu)制度還不夠完善。隨著我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，在我國(guó)公共財(cái)政管理領(lǐng)域逐步推行并建立了政府采購(gòu)制度，雖歷經(jīng)十多年的探索與磨合，但其推行時(shí)間短、底子薄、基礎(chǔ)差，傳統(tǒng)的采購(gòu)觀念、模式一時(shí)間難以轉(zhuǎn)變，這些因素都在嚴(yán)重影響著政府采購(gòu)制度的完善。由于政府采購(gòu)還在“摸著石頭過(guò)河”，在某些采購(gòu)環(huán)節(jié)中缺乏監(jiān)督與約束，甚至無(wú)章可循，繼而導(dǎo)致政府采購(gòu)審批環(huán)節(jié)多、周期長(zhǎng)，工作效率下降。
三是操作程序還不盡統(tǒng)一。在現(xiàn)階段的政府采購(gòu)實(shí)踐中，各地區(qū)、各部門在如何規(guī)范政府采購(gòu)行為上下了一些功夫，采取了一些強(qiáng)有力措施，取得了一定的成效。但在政府采購(gòu)具體操作程序上，自由裁量權(quán)仍然較大。例如在投標(biāo)人資質(zhì)應(yīng)當(dāng)由誰(shuí)來(lái)審核、評(píng)分細(xì)則應(yīng)當(dāng)怎樣確定等方面，如果依靠個(gè)人意志來(lái)確定，出現(xiàn)問(wèn)題是難以避免的。
實(shí)現(xiàn)規(guī)范與高效有機(jī)結(jié)合
以規(guī)范促效率 加強(qiáng)規(guī)范化管理
逐步建立健全政府采購(gòu)法律制度體系。目前應(yīng)盡快制定出臺(tái)《政府采購(gòu)法》實(shí)施條例，使各個(gè)環(huán)節(jié)的工作都有法可依、有章可循并嚴(yán)格限定在法律法規(guī)的框架內(nèi)。并適時(shí)修訂《政府采購(gòu)法》，確保法律的執(zhí)行力與可操作性。
盡快理順政府采購(gòu)的管理體制。建立全國(guó)統(tǒng)一的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，合理細(xì)劃管理機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和采購(gòu)人的工作職責(zé)范圍，科學(xué)設(shè)置政府集中采購(gòu)業(yè)務(wù)流程，在法律制度的框架內(nèi)各司其職、各盡其責(zé)，相互配合，互相監(jiān)督。
繼續(xù)完善各環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約機(jī)制。充分發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)等職能部門對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算編制、申報(bào)審批、集中采購(gòu)等環(huán)節(jié)的監(jiān)督作用，在政府采購(gòu)過(guò)程中開(kāi)展廣泛的意見(jiàn)征求活動(dòng)，實(shí)行有效的事前、事中和事后的全過(guò)程監(jiān)督，保障政府采購(gòu)活動(dòng)廉潔高效。
務(wù)實(shí)創(chuàng)新 改進(jìn)政府采購(gòu)執(zhí)行方法
在充分肯定并繼續(xù)完善協(xié)議供貨的基礎(chǔ)上擴(kuò)大協(xié)議供貨范圍。各級(jí)各地推行協(xié)議供貨取得了顯著成效，采購(gòu)范圍由原來(lái)的計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)，擴(kuò)展到辦公用品、空調(diào)設(shè)備和車輛等。
實(shí)踐證明，協(xié)議供貨是一種高效便捷的采購(gòu)方式，尤其適用大批同類商品或服務(wù)的不定期采購(gòu)，在提高規(guī)模采購(gòu)效應(yīng)的同時(shí)又能將采購(gòu)中心從繁瑣的零星采購(gòu)事務(wù)中解脫出來(lái)，兼顧了“規(guī)范”和“效率”。但部分協(xié)議供貨產(chǎn)品主要是IT產(chǎn)品價(jià)格虛高的問(wèn)題亟待解決。
因此，應(yīng)當(dāng)采取有效措施完善協(xié)議供貨，并不斷擴(kuò)大政府協(xié)議采購(gòu)范圍，將觸角延伸到通用電梯、辦公家具、辦公耗材等采購(gòu)領(lǐng)域。與協(xié)議供貨相類似，在服務(wù)類采購(gòu)中應(yīng)繼續(xù)推行車輛定點(diǎn)保險(xiǎn)、定點(diǎn)加油、會(huì)議接待定點(diǎn)服務(wù)等采購(gòu)模式。
實(shí)行資源共享，推行“聯(lián)動(dòng)采購(gòu)”模式。中央和地方之間、地方和地方之間、地方各級(jí)政府之間可以通過(guò)協(xié)商，整合資源，推行“聯(lián)動(dòng)采購(gòu)”，借助聯(lián)合采購(gòu)優(yōu)勢(shì)，提高政府采購(gòu)規(guī)模效應(yīng)，對(duì)采購(gòu)量大、技術(shù)含量相對(duì)較低的通用貨物或服務(wù)進(jìn)行采購(gòu)，以吸引國(guó)內(nèi)眾多供應(yīng)商參與政府采購(gòu)，提高競(jìng)爭(zhēng)力，從而降低投標(biāo)報(bào)價(jià)，提升財(cái)政資金使用效益，縮短采購(gòu)周期，提高采購(gòu)效率。
與協(xié)議供貨制度相結(jié)合還可嘗試“政府采購(gòu)協(xié)議供貨聯(lián)動(dòng)采購(gòu)”，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)采購(gòu)范圍內(nèi)采購(gòu)結(jié)果共享，擴(kuò)大協(xié)議采購(gòu)的受益群體。
利用信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，大力推行電子化政府采購(gòu)。政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)將內(nèi)部采購(gòu)程序流轉(zhuǎn)納入OA系統(tǒng)管理，減少人為因素，簡(jiǎn)化內(nèi)部審核手續(xù)，提高工作效率。在政府采購(gòu)整體流程中，應(yīng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)功能，逐步實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)工作從預(yù)算編制、計(jì)劃審批至組織實(shí)施政府采購(gòu)活動(dòng)全過(guò)程的無(wú)紙化信息傳遞，暢通財(cái)政部門、采購(gòu)單位和供應(yīng)商與集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的信息交流渠道。在此基礎(chǔ)上逐步推行網(wǎng)上招標(biāo)采購(gòu)，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)低成本、高效率運(yùn)行。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào)
