政府網(wǎng)站查詢結(jié)果具有法律效力
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發(fā)布日期：2011年12月30日
案例回放
質(zhì)疑人宇可公司就某辦公設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目的中標(biāo)結(jié)果向組織采購(gòu)的某采購(gòu)中心提出質(zhì)疑稱：1.根據(jù)本項(xiàng)目的招標(biāo)文件，所有投標(biāo)產(chǎn)品都必須持有《中國(guó)國(guó)家強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)》，而中標(biāo)人的投標(biāo)產(chǎn)品《中國(guó)國(guó)家強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)》早于2010年8月9日被撤銷，不能再參加投標(biāo)；2.中標(biāo)人曾經(jīng)在某地參加政府采購(gòu)時(shí)被行政處罰，限制其在3年內(nèi)不得參加政府采購(gòu)活動(dòng)。而從被處罰至今沒(méi)有超過(guò)3年期限，依據(jù)《政府采購(gòu)法》第22條的規(guī)定，中標(biāo)人不能成為合法政府采購(gòu)供應(yīng)商，更不能中標(biāo)本項(xiàng)目。在質(zhì)疑書(shū)的附屬材料中，宇可公司還提供了相關(guān)網(wǎng)站查詢結(jié)果的網(wǎng)頁(yè)打印材料和該網(wǎng)站鏈接，說(shuō)明其質(zhì)疑的事實(shí)來(lái)自于網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)的資料。
采購(gòu)中心查看了中標(biāo)人的投標(biāo)文件，發(fā)現(xiàn)其中的確有《中國(guó)國(guó)家強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)》，記下該證書(shū)的編號(hào)，然后通過(guò)網(wǎng)絡(luò)打開(kāi)了查詢《中國(guó)國(guó)家強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)》的政府網(wǎng)站--中國(guó)國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)網(wǎng)站。在該網(wǎng)站的查詢頁(yè)面上輸入該證書(shū)編號(hào)，出現(xiàn)的查詢結(jié)果是該證書(shū)已經(jīng)被撤銷；再開(kāi)打某省財(cái)政廳網(wǎng)站，在違法處罰查詢頁(yè)面輸入中標(biāo)人的名字，發(fā)現(xiàn)查詢結(jié)果是：該中標(biāo)人在該省政府采購(gòu)某項(xiàng)目投標(biāo)中，由于提供虛假材料謀求中標(biāo)而被處以罰款和3年內(nèi)不得參加該省范圍內(nèi)的政府采購(gòu)活動(dòng)。
采購(gòu)中心經(jīng)電話詢問(wèn)某省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理處確認(rèn)了該處罰決定，但某省財(cái)政廳稱不能提供書(shū)面處罰決定書(shū)，可以打印網(wǎng)絡(luò)公布的處罰信息。
由于所有的證據(jù)材料都來(lái)源于網(wǎng)絡(luò)查詢結(jié)果，如何認(rèn)定質(zhì)疑事實(shí)，在采購(gòu)中心內(nèi)部有不同意見(jiàn)。有人認(rèn)為，在未有其他書(shū)面證據(jù)時(shí)，僅有來(lái)源于網(wǎng)絡(luò)的證據(jù)，其證明力不足，很難認(rèn)定質(zhì)疑事實(shí)；有人主張，雖然本案的所有證據(jù)都來(lái)源于網(wǎng)絡(luò)，但都是來(lái)源于政府網(wǎng)站，是有效的，可以據(jù)此認(rèn)定質(zhì)疑事實(shí)。
經(jīng)過(guò)學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，采購(gòu)中心最后認(rèn)定該中標(biāo)產(chǎn)品的《中國(guó)國(guó)家強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)》被撤銷后，中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)視為無(wú)效投標(biāo)；而雖然中標(biāo)人在某省被處罰，但處罰決定的效力僅限于該省范圍內(nèi)的政府采購(gòu)活動(dòng)，不影響中標(biāo)人參加本次采購(gòu)。
專家點(diǎn)評(píng)
采購(gòu)中心對(duì)該質(zhì)疑的認(rèn)定是正確的。
首先，來(lái)源于政府網(wǎng)站的查詢結(jié)果具有法律效力。根據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》第十五條的規(guī)定，出自國(guó)家機(jī)關(guān)網(wǎng)站的信息（文件）就是政府機(jī)關(guān)主動(dòng)公開(kāi)的政府信息，因而是具有法律效力的信息（文件）；通過(guò)政府網(wǎng)站查詢到的某些結(jié)果是政府主動(dòng)公開(kāi)的信息，與其他方式（如政府公報(bào)公開(kāi)、報(bào)刊公開(kāi)、由申請(qǐng)人申請(qǐng)公開(kāi)等）的公開(kāi)信息具有同等的法律效力。因此，在本案例中，采購(gòu)中心可以僅以兩個(gè)來(lái)自于政府網(wǎng)站的查詢結(jié)果作為證據(jù)，認(rèn)定質(zhì)疑事實(shí)是合法的。
其次，上述案例中的處罰效力范圍僅限于做出處罰決定的某省政府采購(gòu)活動(dòng)，對(duì)不在處罰效力范圍內(nèi)的本案例中的項(xiàng)目沒(méi)有影響。除非上述采購(gòu)中心在招標(biāo)文件中明確規(guī)定：曾經(jīng)有違法行為、被處罰在一定期限內(nèi)不得參加政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商，不得在被限定期內(nèi)參加本項(xiàng)目的投標(biāo)。
此外，調(diào)查質(zhì)疑案例時(shí)，要區(qū)分政府網(wǎng)站和非政府網(wǎng)站（官方網(wǎng)站和非官方網(wǎng)站）。一般而言，政府網(wǎng)站的網(wǎng)址里都有g(shù)ov字樣。因?yàn)檎W(wǎng)站上的某些信息很容易被轉(zhuǎn)載，轉(zhuǎn)載后的內(nèi)容有可能是被修改過(guò)的，所以，在通過(guò)政府網(wǎng)站查詢時(shí)，應(yīng)先通過(guò)其他方式來(lái)確定某政府機(jī)關(guān)的確切網(wǎng)址后再查詢。尤其要注意，不要直接采用質(zhì)疑供應(yīng)商提供的網(wǎng)站鏈接查詢，以免被某些別有用心的供應(yīng)商利用。
法規(guī)鏈接
《政府信息公開(kāi)條例》
第十五條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將主動(dòng)公開(kāi)的政府信息，通過(guò)政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開(kāi)。
《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定》
第二十九條 獲證產(chǎn)品被注銷、暫停或者撤銷認(rèn)證證書(shū)的，認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)確定不符合認(rèn)證要求的產(chǎn)品類別和范圍。自認(rèn)證證書(shū)注銷、撤銷之日起或者認(rèn)證證書(shū)暫停期間，不符合認(rèn)證要求的產(chǎn)品，不得繼續(xù)出廠、銷售、進(jìn)口或者在其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào)
質(zhì)疑人宇可公司就某辦公設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目的中標(biāo)結(jié)果向組織采購(gòu)的某采購(gòu)中心提出質(zhì)疑稱：1.根據(jù)本項(xiàng)目的招標(biāo)文件，所有投標(biāo)產(chǎn)品都必須持有《中國(guó)國(guó)家強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)》，而中標(biāo)人的投標(biāo)產(chǎn)品《中國(guó)國(guó)家強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)》早于2010年8月9日被撤銷，不能再參加投標(biāo)；2.中標(biāo)人曾經(jīng)在某地參加政府采購(gòu)時(shí)被行政處罰，限制其在3年內(nèi)不得參加政府采購(gòu)活動(dòng)。而從被處罰至今沒(méi)有超過(guò)3年期限，依據(jù)《政府采購(gòu)法》第22條的規(guī)定，中標(biāo)人不能成為合法政府采購(gòu)供應(yīng)商，更不能中標(biāo)本項(xiàng)目。在質(zhì)疑書(shū)的附屬材料中，宇可公司還提供了相關(guān)網(wǎng)站查詢結(jié)果的網(wǎng)頁(yè)打印材料和該網(wǎng)站鏈接，說(shuō)明其質(zhì)疑的事實(shí)來(lái)自于網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)的資料。
采購(gòu)中心查看了中標(biāo)人的投標(biāo)文件，發(fā)現(xiàn)其中的確有《中國(guó)國(guó)家強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)》，記下該證書(shū)的編號(hào)，然后通過(guò)網(wǎng)絡(luò)打開(kāi)了查詢《中國(guó)國(guó)家強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)》的政府網(wǎng)站--中國(guó)國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)網(wǎng)站。在該網(wǎng)站的查詢頁(yè)面上輸入該證書(shū)編號(hào)，出現(xiàn)的查詢結(jié)果是該證書(shū)已經(jīng)被撤銷；再開(kāi)打某省財(cái)政廳網(wǎng)站，在違法處罰查詢頁(yè)面輸入中標(biāo)人的名字，發(fā)現(xiàn)查詢結(jié)果是：該中標(biāo)人在該省政府采購(gòu)某項(xiàng)目投標(biāo)中，由于提供虛假材料謀求中標(biāo)而被處以罰款和3年內(nèi)不得參加該省范圍內(nèi)的政府采購(gòu)活動(dòng)。
采購(gòu)中心經(jīng)電話詢問(wèn)某省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理處確認(rèn)了該處罰決定，但某省財(cái)政廳稱不能提供書(shū)面處罰決定書(shū)，可以打印網(wǎng)絡(luò)公布的處罰信息。
由于所有的證據(jù)材料都來(lái)源于網(wǎng)絡(luò)查詢結(jié)果，如何認(rèn)定質(zhì)疑事實(shí)，在采購(gòu)中心內(nèi)部有不同意見(jiàn)。有人認(rèn)為，在未有其他書(shū)面證據(jù)時(shí)，僅有來(lái)源于網(wǎng)絡(luò)的證據(jù)，其證明力不足，很難認(rèn)定質(zhì)疑事實(shí)；有人主張，雖然本案的所有證據(jù)都來(lái)源于網(wǎng)絡(luò)，但都是來(lái)源于政府網(wǎng)站，是有效的，可以據(jù)此認(rèn)定質(zhì)疑事實(shí)。
經(jīng)過(guò)學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，采購(gòu)中心最后認(rèn)定該中標(biāo)產(chǎn)品的《中國(guó)國(guó)家強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)》被撤銷后，中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)視為無(wú)效投標(biāo)；而雖然中標(biāo)人在某省被處罰，但處罰決定的效力僅限于該省范圍內(nèi)的政府采購(gòu)活動(dòng)，不影響中標(biāo)人參加本次采購(gòu)。
專家點(diǎn)評(píng)
采購(gòu)中心對(duì)該質(zhì)疑的認(rèn)定是正確的。
首先，來(lái)源于政府網(wǎng)站的查詢結(jié)果具有法律效力。根據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》第十五條的規(guī)定，出自國(guó)家機(jī)關(guān)網(wǎng)站的信息（文件）就是政府機(jī)關(guān)主動(dòng)公開(kāi)的政府信息，因而是具有法律效力的信息（文件）；通過(guò)政府網(wǎng)站查詢到的某些結(jié)果是政府主動(dòng)公開(kāi)的信息，與其他方式（如政府公報(bào)公開(kāi)、報(bào)刊公開(kāi)、由申請(qǐng)人申請(qǐng)公開(kāi)等）的公開(kāi)信息具有同等的法律效力。因此，在本案例中，采購(gòu)中心可以僅以兩個(gè)來(lái)自于政府網(wǎng)站的查詢結(jié)果作為證據(jù)，認(rèn)定質(zhì)疑事實(shí)是合法的。
其次，上述案例中的處罰效力范圍僅限于做出處罰決定的某省政府采購(gòu)活動(dòng)，對(duì)不在處罰效力范圍內(nèi)的本案例中的項(xiàng)目沒(méi)有影響。除非上述采購(gòu)中心在招標(biāo)文件中明確規(guī)定：曾經(jīng)有違法行為、被處罰在一定期限內(nèi)不得參加政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商，不得在被限定期內(nèi)參加本項(xiàng)目的投標(biāo)。
此外，調(diào)查質(zhì)疑案例時(shí)，要區(qū)分政府網(wǎng)站和非政府網(wǎng)站（官方網(wǎng)站和非官方網(wǎng)站）。一般而言，政府網(wǎng)站的網(wǎng)址里都有g(shù)ov字樣。因?yàn)檎W(wǎng)站上的某些信息很容易被轉(zhuǎn)載，轉(zhuǎn)載后的內(nèi)容有可能是被修改過(guò)的，所以，在通過(guò)政府網(wǎng)站查詢時(shí)，應(yīng)先通過(guò)其他方式來(lái)確定某政府機(jī)關(guān)的確切網(wǎng)址后再查詢。尤其要注意，不要直接采用質(zhì)疑供應(yīng)商提供的網(wǎng)站鏈接查詢，以免被某些別有用心的供應(yīng)商利用。
法規(guī)鏈接
《政府信息公開(kāi)條例》
第十五條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將主動(dòng)公開(kāi)的政府信息，通過(guò)政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開(kāi)。
《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定》
第二十九條 獲證產(chǎn)品被注銷、暫停或者撤銷認(rèn)證證書(shū)的，認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)確定不符合認(rèn)證要求的產(chǎn)品類別和范圍。自認(rèn)證證書(shū)注銷、撤銷之日起或者認(rèn)證證書(shū)暫停期間，不符合認(rèn)證要求的產(chǎn)品，不得繼續(xù)出廠、銷售、進(jìn)口或者在其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào)
