價(jià)格是政府采購的核心問題
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發(fā)布日期：2011年12月30日
在政府采購的諸多要素中，價(jià)格是最核心、最直觀、最活躍也是最敏感的因素，是政府采購的基本功。我認(rèn)為，我們應(yīng)當(dāng)以積極的、有作為的、能動(dòng)的心態(tài)來看待價(jià)格問題，通過綜合治理、多管齊下，解決價(jià)格問題。
第一，制訂配置標(biāo)準(zhǔn)，推行批量采購。配置標(biāo)準(zhǔn)的作用有兩個(gè)方面：一是控制作用，有了配置標(biāo)準(zhǔn)以后，豪華采購、隨意采購的情況都不會(huì)再出現(xiàn)。二是為歸集形成批量打下基礎(chǔ)。沒有標(biāo)準(zhǔn)的地方，集采機(jī)構(gòu)可提出“參考標(biāo)準(zhǔn)”，不能消極等靠要。批量采購是政府采購解決價(jià)格問題的一個(gè)重要途徑，但目前在某種程度上還存在效率不是很高的問題，亟待解決。如果我們能夠在采購人的采購計(jì)劃上報(bào)過程中，甚至上報(bào)之前預(yù)測(cè)大體數(shù)量和需求，進(jìn)行“預(yù)采購”，效率問題就會(huì)迎刃而解，預(yù)采購的實(shí)質(zhì)就是實(shí)行“批量協(xié)議供貨”。
青島、廈門推行大宗物資批量采購的經(jīng)驗(yàn)值得推廣。重慶推行的“周計(jì)劃”制度，每周打包采購一次，兼顧了效率優(yōu)勢(shì)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)，循序漸進(jìn)地培養(yǎng)采購人計(jì)劃意識(shí)，同樣是一種歷史性進(jìn)步。
多年以來，各級(jí)集采機(jī)構(gòu)在某種程度上僅僅做到了采購事務(wù)的集中。批量采購是真正意義上的集中采購，代表了政府采購的發(fā)展方向，從這個(gè)意義上講，2011年是政府集中采購元年。
第二，推行“協(xié)議競(jìng)價(jià)”，將網(wǎng)上競(jìng)價(jià)和協(xié)議供貨嫁接與融合。協(xié)議供貨推行了這么多年，其最大的問題就是價(jià)格問題，需要一種新的方式加以改造。我的觀點(diǎn)是，將網(wǎng)上競(jìng)價(jià)作為大規(guī)模市場(chǎng)價(jià)格摸底的手段，每隔30天對(duì)協(xié)議供貨產(chǎn)品強(qiáng)制進(jìn)行一次網(wǎng)上競(jìng)價(jià)，用競(jìng)價(jià)均價(jià)刷新協(xié)議供貨價(jià)格，使網(wǎng)上競(jìng)價(jià)的充分競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和協(xié)議供貨的效率優(yōu)勢(shì)有機(jī)融合起來，實(shí)行新型的“協(xié)議競(jìng)價(jià)”制度，不要過于依賴價(jià)格調(diào)查機(jī)構(gòu)，也不要等到媒體曝光了才被動(dòng)應(yīng)對(duì)。
第三，推廣最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，限制使用綜合評(píng)分法。我們執(zhí)行層面應(yīng)該自覺、主動(dòng)的去實(shí)踐，如監(jiān)管機(jī)構(gòu)積極推動(dòng)會(huì)更有力度。最低評(píng)標(biāo)價(jià)法在國(guó)外運(yùn)用的比較多，歐美國(guó)家普遍采用這種評(píng)標(biāo)方法。世界銀行規(guī)定得更嚴(yán)格，采購人如不用這種方法，必須要經(jīng)過嚴(yán)格的報(bào)批審批程序。我國(guó)的情況恰恰相反，很少有項(xiàng)目采用這種方法。這種巨大的反差令人深思。歐美國(guó)家是把最低評(píng)標(biāo)價(jià)法當(dāng)成一種反腐敗的方法，評(píng)審專家只需判斷投標(biāo)文件能不能滿足用戶的最低需求，然后在符合最低基本需求的的供應(yīng)商中選擇投標(biāo)價(jià)最低的即可，評(píng)審過程的簡(jiǎn)化意味著對(duì)評(píng)審專家的要求也變得簡(jiǎn)單了，同時(shí)充分壓縮了人為操作的空間。
第四，尊重市場(chǎng)規(guī)律，試行“毛利率控制法”。河南省安陽市政府采購實(shí)行的“毛利率控制法”極具借鑒性?！懊士刂品ā笔且陨唐返倪M(jìn)價(jià)加毛利計(jì)算商品售價(jià)，計(jì)算的依據(jù)是協(xié)議供貨單位的增值稅進(jìn)價(jià)發(fā)票和中標(biāo)毛利率。協(xié)議供貨產(chǎn)品的價(jià)格計(jì)算依據(jù)是協(xié)議供貨單位的增值稅進(jìn)貨發(fā)票價(jià)和中標(biāo)大類綜合毛利率：最高售價(jià)＝進(jìn)價(jià)÷（1－中標(biāo)毛利率）。毛利率大體控制在2%-8%之間，既遏制了價(jià)格虛高，又防止了惡性競(jìng)爭(zhēng)，不僅滿足了采購人個(gè)性化選擇，還做到了采購價(jià)格“隨行就市”，體現(xiàn)了政府采購對(duì)市場(chǎng)規(guī)律的尊重，可謂“一舉多得”。
實(shí)踐證明，“毛利率控制法”在解脫了繁瑣的招標(biāo)評(píng)標(biāo)過程的同時(shí)，更擺脫了上游廠商對(duì)代理商投標(biāo)的控制，讓監(jiān)管部門掌握了后期監(jiān)管的主動(dòng)權(quán)。采購人在3個(gè)以上的供貨商報(bào)價(jià)中選擇最低報(bào)價(jià)，有疑義時(shí)有權(quán)要求供貨商提供該產(chǎn)品的增值稅進(jìn)貨發(fā)票原件。協(xié)議供應(yīng)商中標(biāo)的綜合毛利率為其供貨時(shí)計(jì)算最高限價(jià)的依據(jù)，采購單位有權(quán)對(duì)毛利率進(jìn)行談判，協(xié)議供貨價(jià)應(yīng)不高于該供貨商的市場(chǎng)價(jià)格，保證協(xié)議供貨成交價(jià)為協(xié)議供貨商同一時(shí)期、同一配置、同一質(zhì)量、同等數(shù)量的市場(chǎng)較低價(jià)位 。
第五，進(jìn)一步增強(qiáng)透明度，引導(dǎo)充分競(jìng)爭(zhēng)。應(yīng)該講，盡管網(wǎng)上曝出的一些事，有一些不客觀、不理性的地方，但是我仍然認(rèn)為，這是我們10年多以來，政府采購?fù)该鞫冉ㄔO(shè)所結(jié)出的成果。政府采購部門發(fā)布每一條公告，為的就是公眾對(duì)政府采購過程和結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督，從而不斷改進(jìn)工作。此外，在采購需求公開論證方面，我認(rèn)為，尤其是要征求供應(yīng)商的意見，而不是所謂專家的意見。專家論證會(huì)有時(shí)會(huì)流于形式和走過場(chǎng)，而供應(yīng)商的論證往往是“真刀實(shí)劍”，產(chǎn)生的需求指標(biāo)更有利于形成充分競(jìng)爭(zhēng)。這同樣需要我們?cè)谝?guī)則和制度設(shè)計(jì)層面進(jìn)行反思。
第六，要對(duì)采購代理機(jī)構(gòu)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改革。比如某地級(jí)市政府采購代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)項(xiàng)目的資金節(jié)約率約為2%，而全國(guó)的平均節(jié)約率為12%-15%，兩者相差了10余個(gè)百分點(diǎn)。為什么資金節(jié)約率低？預(yù)算編制精準(zhǔn)可能是一個(gè)方面，招標(biāo)代理費(fèi)取費(fèi)不合理也是重要原因。代理機(jī)構(gòu)基本上是按照成交價(jià)的1.5%來取費(fèi)的，價(jià)高收費(fèi)自然就高。這種取費(fèi)模式弊端不小，亟需改變。
第七，充分借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。如美國(guó)政府采購中的公益代位訴訟制度，知情人對(duì)有欺詐行為的供應(yīng)商進(jìn)行告發(fā)起訴，成功后將獲得可觀酬金和權(quán)益保障。這一程序?yàn)槊绹?guó)國(guó)庫挽回了大量損失，取得了良好的社會(huì)效益。這是應(yīng)對(duì)供應(yīng)商欺詐的最有力手段，實(shí)在沒有道理不學(xué)而用之。
來源： 《中國(guó)政府采購報(bào)》
第一，制訂配置標(biāo)準(zhǔn)，推行批量采購。配置標(biāo)準(zhǔn)的作用有兩個(gè)方面：一是控制作用，有了配置標(biāo)準(zhǔn)以后，豪華采購、隨意采購的情況都不會(huì)再出現(xiàn)。二是為歸集形成批量打下基礎(chǔ)。沒有標(biāo)準(zhǔn)的地方，集采機(jī)構(gòu)可提出“參考標(biāo)準(zhǔn)”，不能消極等靠要。批量采購是政府采購解決價(jià)格問題的一個(gè)重要途徑，但目前在某種程度上還存在效率不是很高的問題，亟待解決。如果我們能夠在采購人的采購計(jì)劃上報(bào)過程中，甚至上報(bào)之前預(yù)測(cè)大體數(shù)量和需求，進(jìn)行“預(yù)采購”，效率問題就會(huì)迎刃而解，預(yù)采購的實(shí)質(zhì)就是實(shí)行“批量協(xié)議供貨”。
青島、廈門推行大宗物資批量采購的經(jīng)驗(yàn)值得推廣。重慶推行的“周計(jì)劃”制度，每周打包采購一次，兼顧了效率優(yōu)勢(shì)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)，循序漸進(jìn)地培養(yǎng)采購人計(jì)劃意識(shí)，同樣是一種歷史性進(jìn)步。
多年以來，各級(jí)集采機(jī)構(gòu)在某種程度上僅僅做到了采購事務(wù)的集中。批量采購是真正意義上的集中采購，代表了政府采購的發(fā)展方向，從這個(gè)意義上講，2011年是政府集中采購元年。
第二，推行“協(xié)議競(jìng)價(jià)”，將網(wǎng)上競(jìng)價(jià)和協(xié)議供貨嫁接與融合。協(xié)議供貨推行了這么多年，其最大的問題就是價(jià)格問題，需要一種新的方式加以改造。我的觀點(diǎn)是，將網(wǎng)上競(jìng)價(jià)作為大規(guī)模市場(chǎng)價(jià)格摸底的手段，每隔30天對(duì)協(xié)議供貨產(chǎn)品強(qiáng)制進(jìn)行一次網(wǎng)上競(jìng)價(jià)，用競(jìng)價(jià)均價(jià)刷新協(xié)議供貨價(jià)格，使網(wǎng)上競(jìng)價(jià)的充分競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和協(xié)議供貨的效率優(yōu)勢(shì)有機(jī)融合起來，實(shí)行新型的“協(xié)議競(jìng)價(jià)”制度，不要過于依賴價(jià)格調(diào)查機(jī)構(gòu)，也不要等到媒體曝光了才被動(dòng)應(yīng)對(duì)。
第三，推廣最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，限制使用綜合評(píng)分法。我們執(zhí)行層面應(yīng)該自覺、主動(dòng)的去實(shí)踐，如監(jiān)管機(jī)構(gòu)積極推動(dòng)會(huì)更有力度。最低評(píng)標(biāo)價(jià)法在國(guó)外運(yùn)用的比較多，歐美國(guó)家普遍采用這種評(píng)標(biāo)方法。世界銀行規(guī)定得更嚴(yán)格，采購人如不用這種方法，必須要經(jīng)過嚴(yán)格的報(bào)批審批程序。我國(guó)的情況恰恰相反，很少有項(xiàng)目采用這種方法。這種巨大的反差令人深思。歐美國(guó)家是把最低評(píng)標(biāo)價(jià)法當(dāng)成一種反腐敗的方法，評(píng)審專家只需判斷投標(biāo)文件能不能滿足用戶的最低需求，然后在符合最低基本需求的的供應(yīng)商中選擇投標(biāo)價(jià)最低的即可，評(píng)審過程的簡(jiǎn)化意味著對(duì)評(píng)審專家的要求也變得簡(jiǎn)單了，同時(shí)充分壓縮了人為操作的空間。
第四，尊重市場(chǎng)規(guī)律，試行“毛利率控制法”。河南省安陽市政府采購實(shí)行的“毛利率控制法”極具借鑒性?！懊士刂品ā笔且陨唐返倪M(jìn)價(jià)加毛利計(jì)算商品售價(jià)，計(jì)算的依據(jù)是協(xié)議供貨單位的增值稅進(jìn)價(jià)發(fā)票和中標(biāo)毛利率。協(xié)議供貨產(chǎn)品的價(jià)格計(jì)算依據(jù)是協(xié)議供貨單位的增值稅進(jìn)貨發(fā)票價(jià)和中標(biāo)大類綜合毛利率：最高售價(jià)＝進(jìn)價(jià)÷（1－中標(biāo)毛利率）。毛利率大體控制在2%-8%之間，既遏制了價(jià)格虛高，又防止了惡性競(jìng)爭(zhēng)，不僅滿足了采購人個(gè)性化選擇，還做到了采購價(jià)格“隨行就市”，體現(xiàn)了政府采購對(duì)市場(chǎng)規(guī)律的尊重，可謂“一舉多得”。
實(shí)踐證明，“毛利率控制法”在解脫了繁瑣的招標(biāo)評(píng)標(biāo)過程的同時(shí)，更擺脫了上游廠商對(duì)代理商投標(biāo)的控制，讓監(jiān)管部門掌握了后期監(jiān)管的主動(dòng)權(quán)。采購人在3個(gè)以上的供貨商報(bào)價(jià)中選擇最低報(bào)價(jià)，有疑義時(shí)有權(quán)要求供貨商提供該產(chǎn)品的增值稅進(jìn)貨發(fā)票原件。協(xié)議供應(yīng)商中標(biāo)的綜合毛利率為其供貨時(shí)計(jì)算最高限價(jià)的依據(jù)，采購單位有權(quán)對(duì)毛利率進(jìn)行談判，協(xié)議供貨價(jià)應(yīng)不高于該供貨商的市場(chǎng)價(jià)格，保證協(xié)議供貨成交價(jià)為協(xié)議供貨商同一時(shí)期、同一配置、同一質(zhì)量、同等數(shù)量的市場(chǎng)較低價(jià)位 。
第五，進(jìn)一步增強(qiáng)透明度，引導(dǎo)充分競(jìng)爭(zhēng)。應(yīng)該講，盡管網(wǎng)上曝出的一些事，有一些不客觀、不理性的地方，但是我仍然認(rèn)為，這是我們10年多以來，政府采購?fù)该鞫冉ㄔO(shè)所結(jié)出的成果。政府采購部門發(fā)布每一條公告，為的就是公眾對(duì)政府采購過程和結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督，從而不斷改進(jìn)工作。此外，在采購需求公開論證方面，我認(rèn)為，尤其是要征求供應(yīng)商的意見，而不是所謂專家的意見。專家論證會(huì)有時(shí)會(huì)流于形式和走過場(chǎng)，而供應(yīng)商的論證往往是“真刀實(shí)劍”，產(chǎn)生的需求指標(biāo)更有利于形成充分競(jìng)爭(zhēng)。這同樣需要我們?cè)谝?guī)則和制度設(shè)計(jì)層面進(jìn)行反思。
第六，要對(duì)采購代理機(jī)構(gòu)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改革。比如某地級(jí)市政府采購代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)項(xiàng)目的資金節(jié)約率約為2%，而全國(guó)的平均節(jié)約率為12%-15%，兩者相差了10余個(gè)百分點(diǎn)。為什么資金節(jié)約率低？預(yù)算編制精準(zhǔn)可能是一個(gè)方面，招標(biāo)代理費(fèi)取費(fèi)不合理也是重要原因。代理機(jī)構(gòu)基本上是按照成交價(jià)的1.5%來取費(fèi)的，價(jià)高收費(fèi)自然就高。這種取費(fèi)模式弊端不小，亟需改變。
第七，充分借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。如美國(guó)政府采購中的公益代位訴訟制度，知情人對(duì)有欺詐行為的供應(yīng)商進(jìn)行告發(fā)起訴，成功后將獲得可觀酬金和權(quán)益保障。這一程序?yàn)槊绹?guó)國(guó)庫挽回了大量損失，取得了良好的社會(huì)效益。這是應(yīng)對(duì)供應(yīng)商欺詐的最有力手段，實(shí)在沒有道理不學(xué)而用之。
來源： 《中國(guó)政府采購報(bào)》
