采購價格應(yīng)低于市場平均價
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發(fā)布日期：2012年01月16日
案例回放
日前，某市引發(fā)質(zhì)疑投訴的一起政府采購案例備受業(yè)界關(guān)注：某采購人和項目評標(biāo)委員會放著物美價廉的名優(yōu)產(chǎn)品不選，卻偏偏讓高價“山寨雜牌”中標(biāo)，原本200萬元可以完成的采購，最后卻以350萬元成交。
該項目是為了支持新農(nóng)村建設(shè)而組織實施的，包括鋼筋、水泥、沙子、石子、磚瓦、涂料等多種建筑材料，采購人為該市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門。
據(jù)對該案例提起投訴的供應(yīng)商反映，2011年6月，采購代理機(jī)構(gòu)受采購人委托對外發(fā)布了項目采購公告，當(dāng)時規(guī)定只接受生產(chǎn)廠家投標(biāo)。但多家代理商認(rèn)為這一規(guī)定違反了政府采購相關(guān)法律法規(guī)，便向當(dāng)?shù)卣少彵O(jiān)管部門反映了情況。
隨后，有關(guān)該采購項目的招標(biāo)信息被重新發(fā)布并開始發(fā)出招標(biāo)文件，雖然允許了代理商參與投標(biāo)，但卻加了一項投標(biāo)報價的下限補(bǔ)充條款。例如，一噸水泥的市場平均價在350元左右，但招標(biāo)文件卻規(guī)定供應(yīng)商的投標(biāo)報價不得低于600元/噸，否則將以沒有實質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件為由被視為無效投標(biāo)。而該供應(yīng)商原本想以報價350元/噸的價格謀取中標(biāo)，但最終也不得不報價600元/噸。
在參與投標(biāo)的50多家企業(yè)中，10多家本地代理商無一家勝出，外地一些名牌企業(yè)也沒能中標(biāo)。反而是西南某省一個縣的私營小廠和某直轄市一個村的小作坊中標(biāo)兩個包。
另外，招標(biāo)文件還要求投標(biāo)人參加評標(biāo)應(yīng)帶樣品到現(xiàn)場，但根本就沒有讓其展示。如果每家供應(yīng)商展示并說明其樣品所需時間以5分鐘計算，僅這一環(huán)節(jié)大概就需要250分鐘，然而實際情況是，整個評標(biāo)過程還不到120分鐘就結(jié)束了。
專家點評
本案例反映出的問題較多。對于規(guī)定投標(biāo)報價下限的問題，采購人給出了兩點解釋：一是為了確保采購質(zhì)量；二是為了花完采購預(yù)算，確保下一年度預(yù)算不會被壓縮。
實際上，這兩條理由都是沒有說服力甚至可以說是違法違紀(jì)的。因為私營小廠、小作坊中標(biāo)，名牌企業(yè)卻無緣的采購結(jié)果表明，確保采購質(zhì)量的說法很蒼白無力；同時，《政府采購法》的立法宗旨就是為了規(guī)范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，維護(hù)國家利益和社會公共利益，而采購人所謂的為了花完預(yù)算而高價采購的說辭顯然與此相悖。
無論是政府、單位，還是個人，作為買方市場，沒有人會認(rèn)為賣方提供的貨物或服務(wù)好不好不要緊，重要的是價格必須要高。這是違背正常邏輯的。
在本案例中，采購人、中標(biāo)供應(yīng)商之間是否涉嫌惡意串通還有待進(jìn)一步證實。首先需要認(rèn)定的問題是：招標(biāo)文件中規(guī)定投標(biāo)報價下限是否合法合理？
對此，廣東省政府采購中心某專家表示，對于招標(biāo)文件是否可以設(shè)置投標(biāo)報價下限的問題，政府采購相關(guān)法律法規(guī)都沒有明確的規(guī)定，但本案例中設(shè)置遠(yuǎn)高于市場平均價的報價下限顯然是不合理的。當(dāng)然，這里有一個問題需要引起業(yè)界的注意和重視，那就是市場平均價應(yīng)該如何界定。單就本案例中的標(biāo)的物水泥來說，不同標(biāo)號、規(guī)格和用途的水泥，價格相差還是比較大的。要想推算出比較合理的市場平均價，一方面需要進(jìn)行充分的市場調(diào)研，另一方面，還需要專家進(jìn)行論證。
北京市政府采購中心法律顧問張雷鋒律師對招標(biāo)文件設(shè)置遠(yuǎn)高于市場平均價的報價下限這一做法也持有同樣的觀點。
他補(bǔ)充說，本案例的根源在于采購人想要突擊花完年初預(yù)算，這就涉及預(yù)算編制和審核問題，有關(guān)部門在審核采購人編制的政府采購預(yù)算時，該如何嚴(yán)格把關(guān)其預(yù)算是否超標(biāo)，希望通過此案例能引起業(yè)界的總結(jié)與思考。
廣西壯族自治區(qū)政府采購中心法律顧問沈德能律師認(rèn)為，設(shè)定遠(yuǎn)高于市場平均價的投標(biāo)最低報價是不合法的，因為這樣就意味著中標(biāo)價格肯定遠(yuǎn)高于市場平均價?！墩少彿ā返谑邨l規(guī)定，集中采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行政府采購活動，應(yīng)當(dāng)符合采購價格低于市場平均價格、采購效率更高、采購質(zhì)量優(yōu)良和服務(wù)良好的要求。
沈德能還提出，在本案例的評標(biāo)環(huán)節(jié)，評標(biāo)委員會沒有讓投標(biāo)人展示并說明其樣品就匆匆評出了中標(biāo)結(jié)果，評標(biāo)程序明顯不夠嚴(yán)謹(jǐn)，也不合要求。在這種情況下，評標(biāo)結(jié)果應(yīng)該無效。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第一條 為了規(guī)范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，維護(hù)國家利益和社會公共利益，保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)，制定本法。
第十七條 集中采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行政府采購活動，應(yīng)當(dāng)符合采購價格低于市場平均價格、采購效率更高、采購質(zhì)量優(yōu)良和服務(wù)良好的要求。
第六十六條 政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對集中采購機(jī)構(gòu)的采購價格、節(jié)約資金效果、服務(wù)質(zhì)量、信譽狀況、有無違法行為等事項進(jìn)行考核，并定期如實公布考核結(jié)果。
第七十一條 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報：
?。ǘ┥米蕴岣卟少彉?biāo)準(zhǔn)的；
?。ㄋ模┮圆缓侠淼臈l件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇的；
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第四十九條 評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：
?。ㄒ唬┳窦o(jì)守法，客觀、公正、廉潔地履行職責(zé)；
?。ǘ┌凑照袠?biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)方法和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評標(biāo)，對評審意見承擔(dān)個人責(zé)任；
第七十七條 評標(biāo)委員會成員有下列行為之一的，責(zé)令改正，給予警告，可以并處一千元以下的罰款：
（三）在評標(biāo)過程中擅離職守，影響評標(biāo)程序正常進(jìn)行的；
（五）未按招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評標(biāo)的。
上述行為影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)結(jié)果無效。
第八十二條 有本辦法規(guī)定的中標(biāo)無效情形的，由同級或其上級財政部門認(rèn)定中標(biāo)無效。中標(biāo)無效的，應(yīng)當(dāng)依照本辦法規(guī)定從其他中標(biāo)人或者中標(biāo)候選人中重新確定，或者依照本辦法重新進(jìn)行招標(biāo)。
《預(yù)算法》
第四十七條 各級政府財政部門必須依照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院財政部門的規(guī)定，及時、足額地?fù)芨额A(yù)算支出資金，加強(qiáng)對預(yù)算支出的管理和監(jiān)督。
各級政府、各部門、各單位的支出必須按照預(yù)算執(zhí)行。
第六十一條 各部門對所屬各單位的決算草案，應(yīng)當(dāng)審核并匯總編制本部門的決算草案，在規(guī)定的期限內(nèi)報本級政府財政部門審核。
各級政府財政部門對本級各部門決算草案審核后發(fā)現(xiàn)有不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，有權(quán)予以糾正。
來源： 政府采購信息報
日前，某市引發(fā)質(zhì)疑投訴的一起政府采購案例備受業(yè)界關(guān)注：某采購人和項目評標(biāo)委員會放著物美價廉的名優(yōu)產(chǎn)品不選，卻偏偏讓高價“山寨雜牌”中標(biāo)，原本200萬元可以完成的采購，最后卻以350萬元成交。
該項目是為了支持新農(nóng)村建設(shè)而組織實施的，包括鋼筋、水泥、沙子、石子、磚瓦、涂料等多種建筑材料，采購人為該市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門。
據(jù)對該案例提起投訴的供應(yīng)商反映，2011年6月，采購代理機(jī)構(gòu)受采購人委托對外發(fā)布了項目采購公告，當(dāng)時規(guī)定只接受生產(chǎn)廠家投標(biāo)。但多家代理商認(rèn)為這一規(guī)定違反了政府采購相關(guān)法律法規(guī)，便向當(dāng)?shù)卣少彵O(jiān)管部門反映了情況。
隨后，有關(guān)該采購項目的招標(biāo)信息被重新發(fā)布并開始發(fā)出招標(biāo)文件，雖然允許了代理商參與投標(biāo)，但卻加了一項投標(biāo)報價的下限補(bǔ)充條款。例如，一噸水泥的市場平均價在350元左右，但招標(biāo)文件卻規(guī)定供應(yīng)商的投標(biāo)報價不得低于600元/噸，否則將以沒有實質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件為由被視為無效投標(biāo)。而該供應(yīng)商原本想以報價350元/噸的價格謀取中標(biāo)，但最終也不得不報價600元/噸。
在參與投標(biāo)的50多家企業(yè)中，10多家本地代理商無一家勝出，外地一些名牌企業(yè)也沒能中標(biāo)。反而是西南某省一個縣的私營小廠和某直轄市一個村的小作坊中標(biāo)兩個包。
另外，招標(biāo)文件還要求投標(biāo)人參加評標(biāo)應(yīng)帶樣品到現(xiàn)場，但根本就沒有讓其展示。如果每家供應(yīng)商展示并說明其樣品所需時間以5分鐘計算，僅這一環(huán)節(jié)大概就需要250分鐘，然而實際情況是，整個評標(biāo)過程還不到120分鐘就結(jié)束了。
專家點評
本案例反映出的問題較多。對于規(guī)定投標(biāo)報價下限的問題，采購人給出了兩點解釋：一是為了確保采購質(zhì)量；二是為了花完采購預(yù)算，確保下一年度預(yù)算不會被壓縮。
實際上，這兩條理由都是沒有說服力甚至可以說是違法違紀(jì)的。因為私營小廠、小作坊中標(biāo)，名牌企業(yè)卻無緣的采購結(jié)果表明，確保采購質(zhì)量的說法很蒼白無力；同時，《政府采購法》的立法宗旨就是為了規(guī)范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，維護(hù)國家利益和社會公共利益，而采購人所謂的為了花完預(yù)算而高價采購的說辭顯然與此相悖。
無論是政府、單位，還是個人，作為買方市場，沒有人會認(rèn)為賣方提供的貨物或服務(wù)好不好不要緊，重要的是價格必須要高。這是違背正常邏輯的。
在本案例中，采購人、中標(biāo)供應(yīng)商之間是否涉嫌惡意串通還有待進(jìn)一步證實。首先需要認(rèn)定的問題是：招標(biāo)文件中規(guī)定投標(biāo)報價下限是否合法合理？
對此，廣東省政府采購中心某專家表示，對于招標(biāo)文件是否可以設(shè)置投標(biāo)報價下限的問題，政府采購相關(guān)法律法規(guī)都沒有明確的規(guī)定，但本案例中設(shè)置遠(yuǎn)高于市場平均價的報價下限顯然是不合理的。當(dāng)然，這里有一個問題需要引起業(yè)界的注意和重視，那就是市場平均價應(yīng)該如何界定。單就本案例中的標(biāo)的物水泥來說，不同標(biāo)號、規(guī)格和用途的水泥，價格相差還是比較大的。要想推算出比較合理的市場平均價，一方面需要進(jìn)行充分的市場調(diào)研，另一方面，還需要專家進(jìn)行論證。
北京市政府采購中心法律顧問張雷鋒律師對招標(biāo)文件設(shè)置遠(yuǎn)高于市場平均價的報價下限這一做法也持有同樣的觀點。
他補(bǔ)充說，本案例的根源在于采購人想要突擊花完年初預(yù)算，這就涉及預(yù)算編制和審核問題，有關(guān)部門在審核采購人編制的政府采購預(yù)算時，該如何嚴(yán)格把關(guān)其預(yù)算是否超標(biāo)，希望通過此案例能引起業(yè)界的總結(jié)與思考。
廣西壯族自治區(qū)政府采購中心法律顧問沈德能律師認(rèn)為，設(shè)定遠(yuǎn)高于市場平均價的投標(biāo)最低報價是不合法的，因為這樣就意味著中標(biāo)價格肯定遠(yuǎn)高于市場平均價?！墩少彿ā返谑邨l規(guī)定，集中采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行政府采購活動，應(yīng)當(dāng)符合采購價格低于市場平均價格、采購效率更高、采購質(zhì)量優(yōu)良和服務(wù)良好的要求。
沈德能還提出，在本案例的評標(biāo)環(huán)節(jié)，評標(biāo)委員會沒有讓投標(biāo)人展示并說明其樣品就匆匆評出了中標(biāo)結(jié)果，評標(biāo)程序明顯不夠嚴(yán)謹(jǐn)，也不合要求。在這種情況下，評標(biāo)結(jié)果應(yīng)該無效。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第一條 為了規(guī)范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，維護(hù)國家利益和社會公共利益，保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)，制定本法。
第十七條 集中采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行政府采購活動，應(yīng)當(dāng)符合采購價格低于市場平均價格、采購效率更高、采購質(zhì)量優(yōu)良和服務(wù)良好的要求。
第六十六條 政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對集中采購機(jī)構(gòu)的采購價格、節(jié)約資金效果、服務(wù)質(zhì)量、信譽狀況、有無違法行為等事項進(jìn)行考核，并定期如實公布考核結(jié)果。
第七十一條 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報：
?。ǘ┥米蕴岣卟少彉?biāo)準(zhǔn)的；
?。ㄋ模┮圆缓侠淼臈l件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇的；
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第四十九條 評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：
?。ㄒ唬┳窦o(jì)守法，客觀、公正、廉潔地履行職責(zé)；
?。ǘ┌凑照袠?biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)方法和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評標(biāo)，對評審意見承擔(dān)個人責(zé)任；
第七十七條 評標(biāo)委員會成員有下列行為之一的，責(zé)令改正，給予警告，可以并處一千元以下的罰款：
（三）在評標(biāo)過程中擅離職守，影響評標(biāo)程序正常進(jìn)行的；
（五）未按招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評標(biāo)的。
上述行為影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)結(jié)果無效。
第八十二條 有本辦法規(guī)定的中標(biāo)無效情形的，由同級或其上級財政部門認(rèn)定中標(biāo)無效。中標(biāo)無效的，應(yīng)當(dāng)依照本辦法規(guī)定從其他中標(biāo)人或者中標(biāo)候選人中重新確定，或者依照本辦法重新進(jìn)行招標(biāo)。
《預(yù)算法》
第四十七條 各級政府財政部門必須依照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院財政部門的規(guī)定，及時、足額地?fù)芨额A(yù)算支出資金，加強(qiáng)對預(yù)算支出的管理和監(jiān)督。
各級政府、各部門、各單位的支出必須按照預(yù)算執(zhí)行。
第六十一條 各部門對所屬各單位的決算草案，應(yīng)當(dāng)審核并匯總編制本部門的決算草案，在規(guī)定的期限內(nèi)報本級政府財政部門審核。
各級政府財政部門對本級各部門決算草案審核后發(fā)現(xiàn)有不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，有權(quán)予以糾正。
來源： 政府采購信息報
