出售標(biāo)書不可放寬到投標(biāo)截止時(shí)間
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發(fā)布日期：2012年01月18日
在政府采購(gòu)實(shí)踐中，有些采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)為了控制采購(gòu)結(jié)果，故意縮短招標(biāo)文件的出售時(shí)間，如在招標(biāo)公告中規(guī)定招標(biāo)文件的出售時(shí)間只有3天，而且對(duì)自己熟悉的供應(yīng)商進(jìn)行私下通知，不熟悉的供應(yīng)商則是還未看到招標(biāo)公告，招標(biāo)文件就已經(jīng)停止出售。于是，不少人主張，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不應(yīng)該人為縮短招標(biāo)文件的出售時(shí)間。應(yīng)該規(guī)定在投標(biāo)截止時(shí)間前，供應(yīng)商都可以購(gòu)買招標(biāo)文件。
那么，不對(duì)供應(yīng)商購(gòu)買招標(biāo)文件的截止時(shí)間進(jìn)行限制就一定是好事嗎？筆者認(rèn)為也未必。
不久前，筆者在一醫(yī)療器械項(xiàng)目的采購(gòu)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)了解到，“不少在開標(biāo)前一天才購(gòu)買招標(biāo)文件的供應(yīng)商”提交的投標(biāo)文件對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)都出現(xiàn)了實(shí)質(zhì)性偏差，最終導(dǎo)致其投標(biāo)無(wú)效。也正是因?yàn)檫@樣，該項(xiàng)目在評(píng)審時(shí)因?yàn)橛行稑?biāo)不足三家而不得不廢標(biāo)。
因此，筆者認(rèn)為，投標(biāo)截止時(shí)間前都可以購(gòu)買招標(biāo)文件這一規(guī)定對(duì)供采雙方都未必是好事。
原因在于，對(duì)于供應(yīng)商來說，只要在投標(biāo)截止時(shí)間前都可以購(gòu)買招標(biāo)文件，會(huì)造成部分潛在投標(biāo)人沒有緊迫感，開標(biāo)前一天才匆匆忙忙購(gòu)買招標(biāo)文件、制作投標(biāo)文件，無(wú)形中加大了無(wú)效投標(biāo)的概率；而對(duì)于采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)來說，無(wú)效投標(biāo)增多，就可能會(huì)加大有效投標(biāo)不足三家而不得不廢標(biāo)的概率。
而且，如果供應(yīng)商在投標(biāo)截止時(shí)間前一天購(gòu)買了招標(biāo)文件，發(fā)現(xiàn)其權(quán)益受到侵害，因此提出質(zhì)疑，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)審查后發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件確實(shí)存在需要做出澄清或修改的地方，這時(shí)，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)就會(huì)很難處理。因?yàn)楦鶕?jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的規(guī)定，招標(biāo)采購(gòu)單位對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間十五日前發(fā)布更正公告；招標(biāo)采購(gòu)單位可以視采購(gòu)具體情況，延長(zhǎng)投標(biāo)截止時(shí)間和開標(biāo)時(shí)間，但至少應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間三日前……發(fā)布變更公告。
因此，“投標(biāo)截止時(shí)間前都可以購(gòu)買招標(biāo)文件”之規(guī)定對(duì)于采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)來說是非常被動(dòng)的。
筆者建議，為了讓廣大潛在供應(yīng)商都有機(jī)會(huì)參與政府采購(gòu)，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的公開、公正，最好是在信息發(fā)布的渠道上做文章，擴(kuò)大信息發(fā)布的覆蓋面，但招標(biāo)文件的出售時(shí)間最好不要放寬到投標(biāo)截止時(shí)間前。
來源： 政府采購(gòu)信息報(bào)
那么，不對(duì)供應(yīng)商購(gòu)買招標(biāo)文件的截止時(shí)間進(jìn)行限制就一定是好事嗎？筆者認(rèn)為也未必。
不久前，筆者在一醫(yī)療器械項(xiàng)目的采購(gòu)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)了解到，“不少在開標(biāo)前一天才購(gòu)買招標(biāo)文件的供應(yīng)商”提交的投標(biāo)文件對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)都出現(xiàn)了實(shí)質(zhì)性偏差，最終導(dǎo)致其投標(biāo)無(wú)效。也正是因?yàn)檫@樣，該項(xiàng)目在評(píng)審時(shí)因?yàn)橛行稑?biāo)不足三家而不得不廢標(biāo)。
因此，筆者認(rèn)為，投標(biāo)截止時(shí)間前都可以購(gòu)買招標(biāo)文件這一規(guī)定對(duì)供采雙方都未必是好事。
原因在于，對(duì)于供應(yīng)商來說，只要在投標(biāo)截止時(shí)間前都可以購(gòu)買招標(biāo)文件，會(huì)造成部分潛在投標(biāo)人沒有緊迫感，開標(biāo)前一天才匆匆忙忙購(gòu)買招標(biāo)文件、制作投標(biāo)文件，無(wú)形中加大了無(wú)效投標(biāo)的概率；而對(duì)于采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)來說，無(wú)效投標(biāo)增多，就可能會(huì)加大有效投標(biāo)不足三家而不得不廢標(biāo)的概率。
而且，如果供應(yīng)商在投標(biāo)截止時(shí)間前一天購(gòu)買了招標(biāo)文件，發(fā)現(xiàn)其權(quán)益受到侵害，因此提出質(zhì)疑，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)審查后發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件確實(shí)存在需要做出澄清或修改的地方，這時(shí)，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)就會(huì)很難處理。因?yàn)楦鶕?jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的規(guī)定，招標(biāo)采購(gòu)單位對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間十五日前發(fā)布更正公告；招標(biāo)采購(gòu)單位可以視采購(gòu)具體情況，延長(zhǎng)投標(biāo)截止時(shí)間和開標(biāo)時(shí)間，但至少應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間三日前……發(fā)布變更公告。
因此，“投標(biāo)截止時(shí)間前都可以購(gòu)買招標(biāo)文件”之規(guī)定對(duì)于采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)來說是非常被動(dòng)的。
筆者建議，為了讓廣大潛在供應(yīng)商都有機(jī)會(huì)參與政府采購(gòu)，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的公開、公正，最好是在信息發(fā)布的渠道上做文章，擴(kuò)大信息發(fā)布的覆蓋面，但招標(biāo)文件的出售時(shí)間最好不要放寬到投標(biāo)截止時(shí)間前。
來源： 政府采購(gòu)信息報(bào)
