貨物服務(wù)類項(xiàng)目不適用資格預(yù)審
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發(fā)布日期：2012年01月18日
案例回放
不久前，某采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)發(fā)布一防盜門項(xiàng)目的采購(gòu)公告。根據(jù)采購(gòu)公告的規(guī)定，供應(yīng)商的報(bào)名截止時(shí)間為2011年11月7日上午9時(shí)；投標(biāo)截止時(shí)間為2011年11月21日；潛在供應(yīng)商獲取招標(biāo)文件時(shí)須提交以下資格文件：1、加蓋單位公章的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證副本復(fù)印件；2、近期社會(huì)保障金繳費(fèi)憑證復(fù)印件；3、法定代表人身份證明或法人代表授權(quán)書(shū)原件。
2011年11月5日，Q公司看到采購(gòu)公告后，攜帶報(bào)名資料到采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)報(bào)名并要求購(gòu)買招標(biāo)文件，不料，卻遭到拒絕。而采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的解釋是，通過(guò)資格審查的供應(yīng)商才能購(gòu)買招標(biāo)文件。
次日，Q公司的代理人又到采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)詢問(wèn)資格審查情況，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)是資格審查還沒(méi)結(jié)束，審查結(jié)果將于2011年11月7日上午通知。
2011年11月7日上午，Q公司代理人再次來(lái)到采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)購(gòu)買招標(biāo)文件，又被采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)拒絕，并被口頭告知其公司未通過(guò)資格審查。這時(shí)，Q公司代理人要求采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)出具書(shū)面告知書(shū)說(shuō)明理由，但采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)拒絕出具。
于是，9日上午，Q公司代理人向該采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提交了質(zhì)疑函，而采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)經(jīng)辦人員卻以負(fù)責(zé)人不在為由拒收。
其后，Q公司代理人向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門提起投訴。當(dāng)?shù)刎?cái)政部門審理投訴后認(rèn)為，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)拒收潛在供應(yīng)商的質(zhì)疑違反了政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，以資格審查不通過(guò)為由，拒售招標(biāo)文件也不符合規(guī)定。于是作出如下處理決定：本項(xiàng)目采購(gòu)作廢標(biāo)處理，責(zé)令按程序重新組織招標(biāo)。同時(shí)，對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)故意不接收潛在供應(yīng)商質(zhì)疑給予警告處分。
專家點(diǎn)評(píng)
透過(guò)上述案例，有三個(gè)問(wèn)題值得思考：一、在政府采購(gòu)貨物和服務(wù)類項(xiàng)目的招標(biāo)中，可不可以設(shè)置資格預(yù)審環(huán)節(jié)？二、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)能否拒售招標(biāo)文件？三、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)能否以單位負(fù)責(zé)人不在為由拒收供應(yīng)商質(zhì)疑函？
業(yè)界專家指出，根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的規(guī)定，公開(kāi)招標(biāo)，是指招標(biāo)采購(gòu)單位依法以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)；公開(kāi)招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)包括投標(biāo)人的資格要求；任何單位和個(gè)人不得阻撓和限制供應(yīng)商自由參加貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。也就是說(shuō)，所有的供應(yīng)商都有權(quán)參加政府采購(gòu)項(xiàng)目的投標(biāo)。至于其是否滿足某次招標(biāo)要求，應(yīng)當(dāng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)審時(shí)判定，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)無(wú)權(quán)決定某個(gè)供應(yīng)商是否可以參加投標(biāo)。因此，在政府采購(gòu)貨物和服務(wù)類項(xiàng)目招標(biāo)中，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不應(yīng)該設(shè)置資格預(yù)審。
對(duì)于采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)拒絕向Q公司出售招標(biāo)文件的問(wèn)題，業(yè)界專家表示，即便Q公司沒(méi)有通過(guò)資格審查，也有權(quán)購(gòu)買招標(biāo)文件。在業(yè)界專家看來(lái)，所有的人，包括沒(méi)有投標(biāo)意愿的人，都有權(quán)購(gòu)買招標(biāo)文件。當(dāng)然，如果是工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)的招標(biāo)，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)是可以拒絕向未通過(guò)資格審查的供應(yīng)商出售招標(biāo)文件的。因?yàn)楦鶕?jù)《政府采購(gòu)法》第四條的規(guī)定，政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用《招標(biāo)投標(biāo)法》。而《招標(biāo)投標(biāo)法》中并沒(méi)有關(guān)于資格預(yù)審的詳細(xì)規(guī)定，但根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》第十三條的規(guī)定，進(jìn)行資格預(yù)審的，招標(biāo)人只向資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件，并同時(shí)向資格預(yù)審不合格的潛在投標(biāo)人告知資格預(yù)審結(jié)果。
另外，法律專家還表示，根據(jù)《政府采購(gòu)法》的相關(guān)規(guī)定，供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書(shū)面形式向采購(gòu)人提出質(zhì)疑。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到供應(yīng)商的書(shū)面質(zhì)疑后七個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書(shū)面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商。顯然，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)是不能以任何理由拒收供應(yīng)商質(zhì)疑函的。
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第三條 貨物服務(wù)招標(biāo)分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。
公開(kāi)招標(biāo)，是指招標(biāo)采購(gòu)單位依法以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)。
邀請(qǐng)招標(biāo)，是指招標(biāo)采購(gòu)單位依法從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)邀請(qǐng)三家以上供應(yīng)商，并以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式，邀請(qǐng)其參加投標(biāo)。
第六條 任何單位和個(gè)人不得阻撓和限制供應(yīng)商自由參加貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，不得指定貨物的品牌、服務(wù)的供應(yīng)商和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，以及采用其他方式非法干涉貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
第十七條 公開(kāi)招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：
(一)招標(biāo)采購(gòu)單位的名稱、地址和聯(lián)系方法；
(二)招標(biāo)項(xiàng)目的名稱、數(shù)量或者招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)；
(三)投標(biāo)人的資格要求；
(四)獲取招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)、方式及招標(biāo)文件售價(jià)；
(五)投標(biāo)截止時(shí)間、開(kāi)標(biāo)時(shí)間及地點(diǎn)。
《政府采購(gòu)法》
第四條 政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法。
第五十二條 供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書(shū)面形式向采購(gòu)人提出質(zhì)疑。
第五十三條 采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在收到供應(yīng)商的書(shū)面質(zhì)疑后七個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書(shū)面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。
第五十四條 采購(gòu)人委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)的，供應(yīng)商可以向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出詢問(wèn)或者質(zhì)疑，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照本法第五十一條、第五十三條的規(guī)定就采購(gòu)人委托授權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)作出答復(fù)。
《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》
第十三條 進(jìn)行資格預(yù)審的，招標(biāo)人只向資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件，并同時(shí)向資格預(yù)審不合格的潛在投標(biāo)人告知資格預(yù)審結(jié)果。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào)
不久前，某采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)發(fā)布一防盜門項(xiàng)目的采購(gòu)公告。根據(jù)采購(gòu)公告的規(guī)定，供應(yīng)商的報(bào)名截止時(shí)間為2011年11月7日上午9時(shí)；投標(biāo)截止時(shí)間為2011年11月21日；潛在供應(yīng)商獲取招標(biāo)文件時(shí)須提交以下資格文件：1、加蓋單位公章的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證副本復(fù)印件；2、近期社會(huì)保障金繳費(fèi)憑證復(fù)印件；3、法定代表人身份證明或法人代表授權(quán)書(shū)原件。
2011年11月5日，Q公司看到采購(gòu)公告后，攜帶報(bào)名資料到采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)報(bào)名并要求購(gòu)買招標(biāo)文件，不料，卻遭到拒絕。而采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的解釋是，通過(guò)資格審查的供應(yīng)商才能購(gòu)買招標(biāo)文件。
次日，Q公司的代理人又到采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)詢問(wèn)資格審查情況，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)是資格審查還沒(méi)結(jié)束，審查結(jié)果將于2011年11月7日上午通知。
2011年11月7日上午，Q公司代理人再次來(lái)到采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)購(gòu)買招標(biāo)文件，又被采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)拒絕，并被口頭告知其公司未通過(guò)資格審查。這時(shí)，Q公司代理人要求采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)出具書(shū)面告知書(shū)說(shuō)明理由，但采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)拒絕出具。
于是，9日上午，Q公司代理人向該采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提交了質(zhì)疑函，而采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)經(jīng)辦人員卻以負(fù)責(zé)人不在為由拒收。
其后，Q公司代理人向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門提起投訴。當(dāng)?shù)刎?cái)政部門審理投訴后認(rèn)為，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)拒收潛在供應(yīng)商的質(zhì)疑違反了政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，以資格審查不通過(guò)為由，拒售招標(biāo)文件也不符合規(guī)定。于是作出如下處理決定：本項(xiàng)目采購(gòu)作廢標(biāo)處理，責(zé)令按程序重新組織招標(biāo)。同時(shí)，對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)故意不接收潛在供應(yīng)商質(zhì)疑給予警告處分。
專家點(diǎn)評(píng)
透過(guò)上述案例，有三個(gè)問(wèn)題值得思考：一、在政府采購(gòu)貨物和服務(wù)類項(xiàng)目的招標(biāo)中，可不可以設(shè)置資格預(yù)審環(huán)節(jié)？二、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)能否拒售招標(biāo)文件？三、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)能否以單位負(fù)責(zé)人不在為由拒收供應(yīng)商質(zhì)疑函？
業(yè)界專家指出，根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的規(guī)定，公開(kāi)招標(biāo)，是指招標(biāo)采購(gòu)單位依法以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)；公開(kāi)招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)包括投標(biāo)人的資格要求；任何單位和個(gè)人不得阻撓和限制供應(yīng)商自由參加貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。也就是說(shuō)，所有的供應(yīng)商都有權(quán)參加政府采購(gòu)項(xiàng)目的投標(biāo)。至于其是否滿足某次招標(biāo)要求，應(yīng)當(dāng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)審時(shí)判定，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)無(wú)權(quán)決定某個(gè)供應(yīng)商是否可以參加投標(biāo)。因此，在政府采購(gòu)貨物和服務(wù)類項(xiàng)目招標(biāo)中，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不應(yīng)該設(shè)置資格預(yù)審。
對(duì)于采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)拒絕向Q公司出售招標(biāo)文件的問(wèn)題，業(yè)界專家表示，即便Q公司沒(méi)有通過(guò)資格審查，也有權(quán)購(gòu)買招標(biāo)文件。在業(yè)界專家看來(lái)，所有的人，包括沒(méi)有投標(biāo)意愿的人，都有權(quán)購(gòu)買招標(biāo)文件。當(dāng)然，如果是工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)的招標(biāo)，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)是可以拒絕向未通過(guò)資格審查的供應(yīng)商出售招標(biāo)文件的。因?yàn)楦鶕?jù)《政府采購(gòu)法》第四條的規(guī)定，政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用《招標(biāo)投標(biāo)法》。而《招標(biāo)投標(biāo)法》中并沒(méi)有關(guān)于資格預(yù)審的詳細(xì)規(guī)定，但根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》第十三條的規(guī)定，進(jìn)行資格預(yù)審的，招標(biāo)人只向資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件，并同時(shí)向資格預(yù)審不合格的潛在投標(biāo)人告知資格預(yù)審結(jié)果。
另外，法律專家還表示，根據(jù)《政府采購(gòu)法》的相關(guān)規(guī)定，供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書(shū)面形式向采購(gòu)人提出質(zhì)疑。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到供應(yīng)商的書(shū)面質(zhì)疑后七個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書(shū)面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商。顯然，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)是不能以任何理由拒收供應(yīng)商質(zhì)疑函的。
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第三條 貨物服務(wù)招標(biāo)分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。
公開(kāi)招標(biāo)，是指招標(biāo)采購(gòu)單位依法以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)。
邀請(qǐng)招標(biāo)，是指招標(biāo)采購(gòu)單位依法從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)邀請(qǐng)三家以上供應(yīng)商，并以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式，邀請(qǐng)其參加投標(biāo)。
第六條 任何單位和個(gè)人不得阻撓和限制供應(yīng)商自由參加貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，不得指定貨物的品牌、服務(wù)的供應(yīng)商和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，以及采用其他方式非法干涉貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
第十七條 公開(kāi)招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：
(一)招標(biāo)采購(gòu)單位的名稱、地址和聯(lián)系方法；
(二)招標(biāo)項(xiàng)目的名稱、數(shù)量或者招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)；
(三)投標(biāo)人的資格要求；
(四)獲取招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)、方式及招標(biāo)文件售價(jià)；
(五)投標(biāo)截止時(shí)間、開(kāi)標(biāo)時(shí)間及地點(diǎn)。
《政府采購(gòu)法》
第四條 政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法。
第五十二條 供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書(shū)面形式向采購(gòu)人提出質(zhì)疑。
第五十三條 采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在收到供應(yīng)商的書(shū)面質(zhì)疑后七個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書(shū)面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。
第五十四條 采購(gòu)人委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)的，供應(yīng)商可以向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出詢問(wèn)或者質(zhì)疑，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照本法第五十一條、第五十三條的規(guī)定就采購(gòu)人委托授權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)作出答復(fù)。
《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》
第十三條 進(jìn)行資格預(yù)審的，招標(biāo)人只向資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件，并同時(shí)向資格預(yù)審不合格的潛在投標(biāo)人告知資格預(yù)審結(jié)果。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào)
