資格預(yù)審不可隨意改為資格后審
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發(fā)布日期：2012年02月23日
案例回放
2011年11月，某省采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)發(fā)布資格預(yù)審公告，欲對(duì)一農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。
根據(jù)資格預(yù)審公告，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)將通過(guò)資格預(yù)審，篩選出6家符合資格條件的供應(yīng)商參與此次項(xiàng)目的投標(biāo)。但資格預(yù)審公告發(fā)出后，截止到遞交資格證明文件的時(shí)間，卻只有5家供應(yīng)商遞交了參加資格預(yù)審的資格證明文件。
于是，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)改變?cè)少?gòu)流程，變資格預(yù)審為資格后審，向5家供應(yīng)商都發(fā)出了投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)，準(zhǔn)備在評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)再對(duì)5家供應(yīng)商的資格條件進(jìn)行評(píng)審。
“本來(lái)以為會(huì)有很多供應(yīng)商對(duì)該項(xiàng)目感興趣，沒(méi)想到只有5家，所以就直接都邀請(qǐng)參加投標(biāo)了?！辈少?gòu)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，此次采購(gòu)的評(píng)標(biāo)結(jié)果公布后，卻有供應(yīng)商提出了質(zhì)疑。
提出質(zhì)疑的供應(yīng)商S公司表示：“根據(jù)資格預(yù)審公告，是符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商才能被邀請(qǐng)參加項(xiàng)目投標(biāo)的。我公司收到了投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)，我以為我們是符合資格條件的供應(yīng)商，沒(méi)想到在評(píng)審中，卻判我們公司不符合此次采購(gòu)的資格要求，為無(wú)效投標(biāo)……早知道這樣，我們就不會(huì)下這么大工夫制作投標(biāo)文件了，更不會(huì)投入這么大的精力參加這個(gè)項(xiàng)目的投標(biāo)了……我們參與這個(gè)項(xiàng)目投標(biāo)所產(chǎn)生的費(fèi)用應(yīng)該由采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)來(lái)支付……”
由于采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)拒絕支付S公司的投標(biāo)費(fèi)用，S公司又向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)提起了投訴。
當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)審理投訴后認(rèn)為，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的采購(gòu)程序不合法，責(zé)令其重新組織對(duì)該項(xiàng)目的采購(gòu)。
專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)
根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的規(guī)定，采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)的，招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)指定的政府采購(gòu)信息媒體發(fā)布資格預(yù)審公告，公布投標(biāo)人資格條件。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告期結(jié)束之日起三個(gè)工作日前，按公告要求提交資格證明文件。招標(biāo)采購(gòu)單位從評(píng)審合格投標(biāo)人中通過(guò)隨機(jī)方式選擇三家以上的投標(biāo)人，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。
因此，在上述案例中，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不對(duì)那5家已經(jīng)遞交了參加資格預(yù)審證明文件的供應(yīng)商進(jìn)行資格預(yù)審，就對(duì)其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)，這一做法是不符合法律程序規(guī)定的，是錯(cuò)誤的。
另外，從《政府采購(gòu)法》要求的公開(kāi)透明這一原則上來(lái)講，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)既然已經(jīng)發(fā)布了資格預(yù)審公告，就要對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行資格預(yù)審，而不應(yīng)該臨時(shí)改成資格后審，除非“可將資格預(yù)審改為資格后審”在資格預(yù)審公告中就有明確的規(guī)定，否則，采購(gòu)程序的規(guī)范性就無(wú)從談起，也會(huì)給投標(biāo)供應(yīng)商造成人力、物力、財(cái)力上的無(wú)端浪費(fèi)。
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)法》
第三條
政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正原則和誠(chéng)實(shí)信用原則。
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第三條
貨物服務(wù)招標(biāo)分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。
公開(kāi)招標(biāo)，是指招標(biāo)采購(gòu)單位依法以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)。
邀請(qǐng)招標(biāo)，是指招標(biāo)采購(gòu)單位依法從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)邀請(qǐng)三家以上供應(yīng)商，并以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式，邀請(qǐng)其參加投標(biāo)。
第十五條
采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)的，招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)指定的政府采購(gòu)信息媒體發(fā)布資格預(yù)審公告，公布投標(biāo)人資格條件，資格預(yù)審公告的期限不得少于七個(gè)工作日。
投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告期結(jié)束之日起三個(gè)工作日前，按公告要求提交資格證明文件。招標(biāo)采購(gòu)單位從評(píng)審合格投標(biāo)人中通過(guò)隨機(jī)方式選擇三家以上的投標(biāo)人，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào)
2011年11月，某省采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)發(fā)布資格預(yù)審公告，欲對(duì)一農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。
根據(jù)資格預(yù)審公告，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)將通過(guò)資格預(yù)審，篩選出6家符合資格條件的供應(yīng)商參與此次項(xiàng)目的投標(biāo)。但資格預(yù)審公告發(fā)出后，截止到遞交資格證明文件的時(shí)間，卻只有5家供應(yīng)商遞交了參加資格預(yù)審的資格證明文件。
于是，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)改變?cè)少?gòu)流程，變資格預(yù)審為資格后審，向5家供應(yīng)商都發(fā)出了投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)，準(zhǔn)備在評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)再對(duì)5家供應(yīng)商的資格條件進(jìn)行評(píng)審。
“本來(lái)以為會(huì)有很多供應(yīng)商對(duì)該項(xiàng)目感興趣，沒(méi)想到只有5家，所以就直接都邀請(qǐng)參加投標(biāo)了?！辈少?gòu)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，此次采購(gòu)的評(píng)標(biāo)結(jié)果公布后，卻有供應(yīng)商提出了質(zhì)疑。
提出質(zhì)疑的供應(yīng)商S公司表示：“根據(jù)資格預(yù)審公告，是符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商才能被邀請(qǐng)參加項(xiàng)目投標(biāo)的。我公司收到了投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)，我以為我們是符合資格條件的供應(yīng)商，沒(méi)想到在評(píng)審中，卻判我們公司不符合此次采購(gòu)的資格要求，為無(wú)效投標(biāo)……早知道這樣，我們就不會(huì)下這么大工夫制作投標(biāo)文件了，更不會(huì)投入這么大的精力參加這個(gè)項(xiàng)目的投標(biāo)了……我們參與這個(gè)項(xiàng)目投標(biāo)所產(chǎn)生的費(fèi)用應(yīng)該由采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)來(lái)支付……”
由于采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)拒絕支付S公司的投標(biāo)費(fèi)用，S公司又向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)提起了投訴。
當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)審理投訴后認(rèn)為，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的采購(gòu)程序不合法，責(zé)令其重新組織對(duì)該項(xiàng)目的采購(gòu)。
專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)
根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的規(guī)定，采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)的，招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)指定的政府采購(gòu)信息媒體發(fā)布資格預(yù)審公告，公布投標(biāo)人資格條件。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告期結(jié)束之日起三個(gè)工作日前，按公告要求提交資格證明文件。招標(biāo)采購(gòu)單位從評(píng)審合格投標(biāo)人中通過(guò)隨機(jī)方式選擇三家以上的投標(biāo)人，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。
因此，在上述案例中，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不對(duì)那5家已經(jīng)遞交了參加資格預(yù)審證明文件的供應(yīng)商進(jìn)行資格預(yù)審，就對(duì)其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)，這一做法是不符合法律程序規(guī)定的，是錯(cuò)誤的。
另外，從《政府采購(gòu)法》要求的公開(kāi)透明這一原則上來(lái)講，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)既然已經(jīng)發(fā)布了資格預(yù)審公告，就要對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行資格預(yù)審，而不應(yīng)該臨時(shí)改成資格后審，除非“可將資格預(yù)審改為資格后審”在資格預(yù)審公告中就有明確的規(guī)定，否則，采購(gòu)程序的規(guī)范性就無(wú)從談起，也會(huì)給投標(biāo)供應(yīng)商造成人力、物力、財(cái)力上的無(wú)端浪費(fèi)。
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)法》
第三條
政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正原則和誠(chéng)實(shí)信用原則。
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第三條
貨物服務(wù)招標(biāo)分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。
公開(kāi)招標(biāo)，是指招標(biāo)采購(gòu)單位依法以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)。
邀請(qǐng)招標(biāo)，是指招標(biāo)采購(gòu)單位依法從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)邀請(qǐng)三家以上供應(yīng)商，并以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式，邀請(qǐng)其參加投標(biāo)。
第十五條
采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)的，招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)指定的政府采購(gòu)信息媒體發(fā)布資格預(yù)審公告，公布投標(biāo)人資格條件，資格預(yù)審公告的期限不得少于七個(gè)工作日。
投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告期結(jié)束之日起三個(gè)工作日前，按公告要求提交資格證明文件。招標(biāo)采購(gòu)單位從評(píng)審合格投標(biāo)人中通過(guò)隨機(jī)方式選擇三家以上的投標(biāo)人，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào)
