從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度出發(fā) 構(gòu)建招標(biāo)采購(gòu)理論體系
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發(fā)布日期：2012年02月24日
為使更多人了解招標(biāo)采購(gòu)理論體系，認(rèn)識(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度下招標(biāo)采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)，本文從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度,對(duì)招標(biāo)采購(gòu)基礎(chǔ)理論體系進(jìn)行了系統(tǒng)歸納、整理，以使讀者能從一個(gè)廣泛視角理解招標(biāo)采購(gòu)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的功用。
招標(biāo)采購(gòu)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度下進(jìn)行市場(chǎng)資源優(yōu)化配置的一種競(jìng)爭(zhēng)交易方式，其實(shí)質(zhì)，是通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程實(shí)現(xiàn)采購(gòu)標(biāo)的。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的一種微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，招標(biāo)采購(gòu)需要遵守微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律，遵守經(jīng)濟(jì)學(xué)的消費(fèi)選擇約束，并在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行優(yōu)化選擇，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量的目標(biāo)。作為一種競(jìng)爭(zhēng)交易，招標(biāo)采購(gòu)還擔(dān)負(fù)著促進(jìn)社會(huì)技術(shù)進(jìn)步的責(zé)任和使命。
招標(biāo)采購(gòu)的這種經(jīng)濟(jì)屬性，決定了招標(biāo)采購(gòu)理論是以微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)為基礎(chǔ)的一種有限選擇理論，是一種基于一次性博弈基礎(chǔ)上的優(yōu)化理論，以下從招標(biāo)采購(gòu)理論的基本任務(wù)和具體目標(biāo)兩個(gè)方面分別進(jìn)行闡述。
招標(biāo)采購(gòu)理論的基本任務(wù)--
結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 服務(wù)招標(biāo)實(shí)踐
什么是招標(biāo)采購(gòu)理論？招標(biāo)采購(gòu)理論是關(guān)于招標(biāo)采購(gòu)抽象的、一般性的陳述，包括對(duì)招標(biāo)采購(gòu)一般性概念的詳細(xì)闡述，及其采購(gòu)結(jié)果分析。
既然招標(biāo)采購(gòu)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的一種競(jìng)爭(zhēng)性交易制度，其實(shí)施就離不開市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，需要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的四個(gè)基本特征
大家知道，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是指市場(chǎng)調(diào)節(jié)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用的一種經(jīng)濟(jì)體制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)突出市場(chǎng)調(diào)節(jié)在資源配置中的作用，在于生產(chǎn)什么、如何生產(chǎn)和產(chǎn)品銷售等問(wèn)題，依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)來(lái)解決。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有以下四個(gè)基本特征：
?、偈袌?chǎng)主體的自主性。市場(chǎng)主體是微觀經(jīng)濟(jì)的基本組成要素。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，任何企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人，必須是名副其實(shí)的、擁有充分自主權(quán)的市場(chǎng)主體，能夠自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束。
②市場(chǎng)關(guān)系的平等性。市場(chǎng)關(guān)系的平等性，指市場(chǎng)活動(dòng)的所有生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、服務(wù)者和消費(fèi)者在身份上是平等的，沒(méi)有等級(jí)、特權(quán)，即交易雙方或多方當(dāng)事人之間相互平等，表現(xiàn)為市場(chǎng)交換關(guān)系，遵循等價(jià)交換原則。
?、凼袌?chǎng)活動(dòng)的競(jìng)爭(zhēng)性。市場(chǎng)活動(dòng)的競(jìng)爭(zhēng)性是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的固有產(chǎn)物，表現(xiàn)為競(jìng)爭(zhēng)壓力和競(jìng)爭(zhēng)動(dòng)力的統(tǒng)一，促使各類市場(chǎng)主體認(rèn)真研究市場(chǎng)情況，分析市場(chǎng)信息，了解市場(chǎng)需求，化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，適應(yīng)市場(chǎng)需求及其變化。
?、苁袌?chǎng)運(yùn)行的法制性。市場(chǎng)運(yùn)行的法制性是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根本要求。法制性是建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常秩序的法律體系，包括市場(chǎng)立法和執(zhí)法兩大方面，核心是保證市場(chǎng)運(yùn)行過(guò)程的公平交易秩序。
招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的四大要素
招標(biāo)投標(biāo)制度作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中優(yōu)化資源配置、提高經(jīng)濟(jì)效益、保證項(xiàng)目質(zhì)量的一種競(jìng)爭(zhēng)性交易制度，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革、培育和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)體系，預(yù)防和懲治腐敗交易行為等方面取得了令人矚目的成績(jī)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮了重要作用，業(yè)已形成了招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)，這一市場(chǎng)由市場(chǎng)主體、市場(chǎng)客體、市場(chǎng)法規(guī)和社會(huì)保障等基本要素構(gòu)成。
?、僬袠?biāo)投標(biāo)市場(chǎng)主體。招標(biāo)投標(biāo)的市場(chǎng)主體是招標(biāo)人和投標(biāo)人。這里，招標(biāo)人是1個(gè)，投標(biāo)人是多個(gè)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)接受招標(biāo)人的民事委托，代理招標(biāo)人招標(biāo)；評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人依法組建，接受其委托，按照招標(biāo)文件中的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行系統(tǒng)的評(píng)審和比較，完成評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦中標(biāo)候選人等咨詢意見(jiàn)。
?、谡袠?biāo)投標(biāo)市場(chǎng)客體。招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)客體即交易客體，是工程、貨物或服務(wù)。
?、壅袠?biāo)投標(biāo)市場(chǎng)法規(guī)。如《民法通則》、《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)主體交易行為的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定等，是市場(chǎng)秩序的社會(huì)保障。
④行政監(jiān)督部門。行政監(jiān)督部門作為招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的執(zhí)法者，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為，其活動(dòng)是維護(hù)市場(chǎng)秩序的重要保障。
招標(biāo)采購(gòu)理論是競(jìng)爭(zhēng)交易理論
作為一種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的競(jìng)爭(zhēng)交易理論，招標(biāo)采購(gòu)理論首先應(yīng)按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)和規(guī)律，總結(jié)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)與作法；其次，將那些具有普遍意義的內(nèi)容，結(jié)合消費(fèi)選擇理論、運(yùn)籌學(xué)、決策理論、多元統(tǒng)計(jì)分析、可靠性分析等既有理論形成招標(biāo)采購(gòu)理論，再用這一理論指導(dǎo)招標(biāo)采購(gòu)實(shí)踐，并持續(xù)改進(jìn)，即采用從實(shí)踐中來(lái)，到實(shí)踐中去，“實(shí)踐、實(shí)踐、再實(shí)踐”的建設(shè)方法。這當(dāng)中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，消費(fèi)選擇理論是指導(dǎo)，而運(yùn)籌學(xué)、決策理論、多元統(tǒng)計(jì)、可靠性分析等則是擇優(yōu)選擇工具，也只有這樣完成的招標(biāo)采購(gòu)理論，才符合我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)際，進(jìn)而可用于指導(dǎo)招標(biāo)采購(gòu)實(shí)踐。
招標(biāo)采購(gòu)理論的具體目標(biāo)--
提高經(jīng)濟(jì)效益 保證項(xiàng)目質(zhì)量
招標(biāo)采購(gòu)是一種消費(fèi)選擇行為
招標(biāo)采購(gòu)是采用競(jìng)爭(zhēng)性方式實(shí)現(xiàn)采購(gòu)標(biāo)的的一種消費(fèi)選擇行為，這種選擇行為是通過(guò)招標(biāo)人招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書發(fā)出要約邀請(qǐng)，投標(biāo)人按招標(biāo)文件要求編寫并在投標(biāo)截止時(shí)間前遞交投標(biāo)文件進(jìn)行要約，招標(biāo)人按評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成的評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人并向其發(fā)出中標(biāo)通知書（承諾），然后招標(biāo)人和中標(biāo)人按照合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)采購(gòu)標(biāo)的。這一采購(gòu)過(guò)程可以分成以下兩個(gè)階段：
締約階段 即招標(biāo)投標(biāo)階段
這一階段主要包括以下事項(xiàng)： ①招標(biāo)人發(fā)出招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書，發(fā)售招標(biāo)文件；②投標(biāo)人按招標(biāo)文件的要求編制并在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間前遞交投標(biāo)文件；③招標(biāo)人組織開標(biāo)；④評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)；⑤招標(biāo)人依據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人；⑥招標(biāo)人和中標(biāo)人按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件簽訂書面合同。
履約階段 即采購(gòu)標(biāo)的實(shí)現(xiàn)階段
這一階段要求招標(biāo)人和中標(biāo)人依照誠(chéng)實(shí)信用原則履行合同約定義務(wù)，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)標(biāo)的，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)提高經(jīng)濟(jì)效益、保證項(xiàng)目質(zhì)量的招標(biāo)采購(gòu)目的。
這當(dāng)中，招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程是采購(gòu)形式，誠(chéng)信履約實(shí)現(xiàn)采購(gòu)標(biāo)的是內(nèi)容，所以招標(biāo)采購(gòu)是招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程和合同履約過(guò)程的統(tǒng)一體，二者不能分離，否則，提高經(jīng)濟(jì)效益、保證項(xiàng)目質(zhì)量就落不到實(shí)處，這也是建立招標(biāo)投標(biāo)制度進(jìn)行采購(gòu)的宗旨。
采購(gòu)經(jīng)濟(jì)效益有兩種，一種是微觀經(jīng)濟(jì)效益，另一種是宏觀經(jīng)濟(jì)效益。這里，采購(gòu)微觀經(jīng)濟(jì)效益是從采購(gòu)人個(gè)體獲得的直接經(jīng)濟(jì)效益，而采購(gòu)宏觀經(jīng)濟(jì)效益則是指采購(gòu)行為在社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系中起的作用以及由此產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益。所以，采購(gòu)消耗的社會(huì)資源越少，采購(gòu)效益越高，同時(shí)，采購(gòu)結(jié)果的社會(huì)需求滿足程度越高，采購(gòu)效益也越好。
采購(gòu)微觀經(jīng)濟(jì)效益和宏觀經(jīng)濟(jì)效益可以用下面兩個(gè)公式計(jì)算：
CW=CB-CS-CP
C=（C+C+C+C）
這里，CW-貨幣化的采購(gòu)微觀經(jīng)濟(jì)效益，CH-貨幣化的宏觀經(jīng)濟(jì)效益，CB-采購(gòu)預(yù)算額、CS-采購(gòu)成本費(fèi)，CP-合同價(jià)格，Ci-貨幣化的第i項(xiàng)社會(huì)收益，CTi-第i個(gè)投標(biāo)人或競(jìng)爭(zhēng)人的直接成本費(fèi)。采購(gòu)人的目的是實(shí)現(xiàn)采購(gòu)微觀經(jīng)濟(jì)效益和宏觀經(jīng)濟(jì)效益最大化，即確定滿足max CW和max CH的投標(biāo)人或供應(yīng)商為中標(biāo)人或成交供應(yīng)商。
討論經(jīng)濟(jì)收益離不開邊際效用，這里的邊際效用，是指某種物品的消費(fèi)量每增加一個(gè)單位所增加的滿足程度。邊際的含義是表示一單位的自變量的變化量所引起的因變量的變化量。在邊際效用中，自變量是某物品的消費(fèi)量，而因變量則是滿足程度或效用。
消費(fèi)選擇實(shí)際上是預(yù)算約束下的一種優(yōu)化選擇,即其效用函數(shù)的優(yōu)化。既然消費(fèi)選擇是一種優(yōu)化選擇，采購(gòu)人一般以追求其微觀經(jīng)濟(jì)效益CW最大化為前提，但對(duì)于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，則要求采購(gòu)人追求宏觀經(jīng)濟(jì)效益CH最大化，即要求采購(gòu)結(jié)果提高了社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益而不單是提高招標(biāo)人或中標(biāo)人收益。
招標(biāo)中的合作博弈和競(jìng)爭(zhēng)博弈
博弈是在二人或多人平等的對(duì)局，利用對(duì)方的策略變換自己的對(duì)抗策略，做出有利于自己的決策的一種理性行為，分為非合作博弈和合作博弈兩類。
所謂合作博弈，指參與者從自身利益出發(fā)與其他參與者談判達(dá)成協(xié)議或形成聯(lián)盟，所得結(jié)果對(duì)聯(lián)盟方均有利。
而競(jìng)爭(zhēng)博弈（非合作性博弈）是指參與者在行動(dòng)選擇時(shí)無(wú)法達(dá)成約束性協(xié)議，只能通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行博弈。
博弈論中有一個(gè)很著名的例子，即囚徒困境，在這個(gè)例子中，甲、乙兩個(gè)人合伙犯了一宗大罪，但因證據(jù)不足，除非兩人中至少有一個(gè)人認(rèn)罪，否則法院無(wú)法給他們定罪。為此，檢察官下令拘捕兩人，同時(shí)提供了下面這個(gè)條件讓他們選擇：
如果你坦白而你的同伙沒(méi)坦白，你就會(huì)因?yàn)闄z舉有功而獲得無(wú)罪釋放；但如果你不坦白而你的同伙坦白，則你將被按照最高量刑標(biāo)準(zhǔn)定罪，判10年刑；如果你們兩個(gè)人都坦白，則兩人都會(huì)被定罪，但不會(huì)按照最高量刑標(biāo)準(zhǔn)定罪，將判8年刑；如果兩人都不坦白，那么甲、乙都會(huì)被按輕微的逃稅罪處罰，判1年刑。
這樣，甲乙兩個(gè)人從自己利益最大化目標(biāo)出發(fā)，分別選擇了對(duì)自己最有利的決策，即坦白，因?yàn)槿绻麑?duì)方坦白而自己不坦白，則將被判10年刑，多坐2年牢。
招標(biāo)采購(gòu)博弈同時(shí)包括競(jìng)爭(zhēng)博弈與合作博弈兩種，這當(dāng)中，投標(biāo)人之間的博弈是競(jìng)爭(zhēng)博弈，而招標(biāo)人與中標(biāo)人之間則為合作博弈。
締約階段是競(jìng)爭(zhēng)博弈
招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中，招標(biāo)投標(biāo)階段對(duì)應(yīng)于競(jìng)爭(zhēng)博弈，由招標(biāo)人編制的招標(biāo)文件中確定的合同條件、中標(biāo)條件和市場(chǎng)條件情況決定，三者有機(jī)統(tǒng)一于招標(biāo)采購(gòu)實(shí)踐，是招標(biāo)人編制招標(biāo)文件，以及投標(biāo)人參與投標(biāo)博弈，確定合同履約風(fēng)險(xiǎn)需要重點(diǎn)考慮的事項(xiàng)。
在確定擇優(yōu)條件，引導(dǎo)投標(biāo)人競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，應(yīng)注意以下幾個(gè)事項(xiàng)：
?、傩畔⒓陌盐粘潭葘?duì)招標(biāo)采購(gòu)結(jié)果的影響。招標(biāo)采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)博弈中的信息集由兩部分內(nèi)容組成，一是市場(chǎng)供給情況；二是吸引投標(biāo)人競(jìng)爭(zhēng)必須公布的信息，例如標(biāo)的。這里，市場(chǎng)供給決定了招標(biāo)采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度及招標(biāo)采購(gòu)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可能性，而準(zhǔn)確確定招標(biāo)標(biāo)的，特別是招標(biāo)文件公布的標(biāo)的與實(shí)際標(biāo)的的一致性，直接關(guān)系到采購(gòu)收益。
?、诓少?gòu)經(jīng)濟(jì)取向?qū)φ袠?biāo)采購(gòu)結(jié)果的影響。采購(gòu)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是使招標(biāo)人獲得最大收益的目標(biāo)，但應(yīng)與投標(biāo)實(shí)際狀況相結(jié)合，應(yīng)從投標(biāo)人實(shí)力出發(fā)進(jìn)行擇優(yōu)選擇。招標(biāo)人的這種選擇取向越明確，投標(biāo)人制訂博弈策略就越明確，相應(yīng)地招標(biāo)采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)收益也就越好；反之，招標(biāo)采購(gòu)經(jīng)濟(jì)取向不明確，特別是不能讓投標(biāo)人依據(jù)自身實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)，就會(huì)造成招標(biāo)人在經(jīng)濟(jì)收益方面受到損害。例如市場(chǎng)上采用有效投標(biāo)人算術(shù)平均值作為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的方式，從形式上看招標(biāo)人的經(jīng)濟(jì)取向明確，但因沒(méi)有結(jié)合投標(biāo)實(shí)際狀況來(lái)鼓勵(lì)其按自身實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)，會(huì)直接導(dǎo)致投標(biāo)人無(wú)法按其自身實(shí)力制訂競(jìng)爭(zhēng)策略，只能通過(guò)猜測(cè)，或是串標(biāo)、圍標(biāo)等手段獲得最佳報(bào)價(jià)值，這樣不利于提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。
③社會(huì)技術(shù)進(jìn)步對(duì)招標(biāo)采購(gòu)結(jié)果的影響。 招標(biāo)采購(gòu)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下一種優(yōu)化資源配置的制度，與社會(huì)技術(shù)進(jìn)步密不可分，使得招標(biāo)采購(gòu)本身還肩負(fù)著推動(dòng)社會(huì)技術(shù)進(jìn)步，淘汰與發(fā)展不協(xié)調(diào)的落后的技術(shù)方法和手段的任務(wù)。這主要表現(xiàn)在需要擇優(yōu)選擇促使人類社會(huì)與自然發(fā)展相協(xié)調(diào)的、擇優(yōu)選擇擁有先進(jìn)技術(shù)的標(biāo)的，特別是對(duì)推動(dòng)人類生存與發(fā)展有促進(jìn)作用的產(chǎn)品、先進(jìn)技術(shù)等。
?、芨?jìng)爭(zhēng)程度對(duì)招標(biāo)采購(gòu)結(jié)果的影響。招標(biāo)人是通過(guò)投標(biāo)人博弈獲得收益的。投標(biāo)人越多，選擇余地大，招標(biāo)人獲得的收益就越好，中標(biāo)人獲得的收益就越差。所以招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中，招標(biāo)人實(shí)現(xiàn)采購(gòu)目標(biāo)的方法基于投標(biāo)人的競(jìng)爭(zhēng)，中標(biāo)人獲得收益的最優(yōu)策略則是減少投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度，最好不是競(jìng)爭(zhēng)而是局中人之間的合作，即串通投標(biāo)。在囚徒困境中，檢察官由于分別在不同房間關(guān)押甲乙兩人，使得其沒(méi)有串謀機(jī)會(huì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了讓兩個(gè)人都認(rèn)罪的目的。但招標(biāo)采購(gòu)中，由于不能采用上述物理隔絕措施，投標(biāo)人競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中始終存在合作條件。所以，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)采購(gòu)收益最大化，制訂的中標(biāo)條件應(yīng)能打破合作博弈的先決條件，即使投標(biāo)人間合作獲得的收益少于等于其獨(dú)立投標(biāo)的收益，同時(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督，建立市場(chǎng)誠(chéng)信評(píng)價(jià)機(jī)制。
履約階段是合作博弈
招標(biāo)采購(gòu)合作博弈，即招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同，以及履行合同過(guò)程中的博弈行為，其直接影響招標(biāo)采購(gòu)標(biāo)的的實(shí)現(xiàn)，主要涉及合同簽訂、收益分配和風(fēng)險(xiǎn)分配三個(gè)事項(xiàng)。
?、俸贤喠⒃瓌t。招標(biāo)采購(gòu)合同由中標(biāo)人的投標(biāo)文件和招標(biāo)人向其發(fā)出的中標(biāo)通知書形成，須按照招標(biāo)文件規(guī)定的實(shí)質(zhì)性要求和條件,即合同標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款或報(bào)酬、履行期限、地點(diǎn)和方式、違約責(zé)任和解決爭(zhēng)議的方法等以及中標(biāo)人投標(biāo)文件優(yōu)于招標(biāo)文件要求的承諾進(jìn)行訂立，這當(dāng)中，合同標(biāo)的和數(shù)量、質(zhì)量、履行期限、地點(diǎn)和方式、違約責(zé)任和解決爭(zhēng)議的方法等來(lái)源于招標(biāo)文件，或中標(biāo)人的投標(biāo)文件優(yōu)于招標(biāo)文件規(guī)定的承諾，但價(jià)款或者報(bào)酬則來(lái)源于中標(biāo)人的投標(biāo)文件，即招標(biāo)人在中標(biāo)人交付標(biāo)的時(shí)需要向其支付的貨幣。
②合同履行中的收益。主要有三種，即合作收益、合理化建議收益和第三方賠款等，應(yīng)按照當(dāng)事人雙方的貢獻(xiàn)額度進(jìn)行收益分配。
?、酆贤L(fēng)險(xiǎn)分配。即對(duì)可識(shí)別合同風(fēng)險(xiǎn)的管理分配。這種分配應(yīng)以降低最終合同支付為目標(biāo)，按照有利于控制或減少風(fēng)險(xiǎn)危害程度從而減少應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)需要支付的貨幣為最終目標(biāo)的原則來(lái)分配合同風(fēng)險(xiǎn)。
招標(biāo)結(jié)果：以排序理論為基礎(chǔ)進(jìn)行擇優(yōu)選擇
招標(biāo)采購(gòu)評(píng)價(jià)指標(biāo)分為兩類，一類是可以直接測(cè)量的指標(biāo)，例如人數(shù)、價(jià)格、業(yè)績(jī)等，稱為顯變量；另一類不能直接測(cè)量，只能間接判斷或推斷，稱為潛變量，例如創(chuàng)新能力、信譽(yù)等。對(duì)于顯變量，可以采用數(shù)學(xué)方法優(yōu)化，但對(duì)于潛變量，最有效方法就是借助于排序理論對(duì)優(yōu)選因素進(jìn)行排序，按序關(guān)系進(jìn)行選擇。
這種方式使得人們可以一般性地建立招標(biāo)采購(gòu)因素間的序關(guān)系，進(jìn)而確定招標(biāo)采購(gòu)目標(biāo)因素排序進(jìn)行選擇。
采購(gòu)因素的排序有以下一些有效方法：
方法1：經(jīng)驗(yàn)值法
經(jīng)驗(yàn)決策的前提是有使用數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，包括其指標(biāo)數(shù)值統(tǒng)計(jì)、故障、改進(jìn)辦法及結(jié)果分析等。采購(gòu)目標(biāo)需求不同，其決策采用的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)不同，但一般需依據(jù)其技術(shù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)值，對(duì)應(yīng)分析產(chǎn)品使用功能及需要改進(jìn)事項(xiàng)，進(jìn)而確定該類產(chǎn)品指標(biāo)的適用范圍，這一決策過(guò)程既涉及科學(xué)決策，還涉及采購(gòu)人的經(jīng)驗(yàn)與心理素質(zhì)。對(duì)于多次重復(fù)使用的產(chǎn)品采購(gòu)，可以依據(jù)歷次統(tǒng)計(jì)數(shù)值進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)排序。
方法2：優(yōu)選法
確定因素A、B間優(yōu)劣關(guān)系，實(shí)踐中有一種簡(jiǎn)單方法，即優(yōu)選法，這種方法是采用最少試驗(yàn)次數(shù)選擇最優(yōu)方案的一種方法。常用的優(yōu)選法有單因素或多因素0.618法、二分法、Fibonacci優(yōu)選法等，這當(dāng)中最簡(jiǎn)單的是0.618法。
方法3：專家決策法
對(duì)那些不能通過(guò)外顯指標(biāo)直接比較序關(guān)系的因素，可采用專家群體決策機(jī)制確定因素間排序。這種決策機(jī)制既可以發(fā)揮專家專業(yè)優(yōu)勢(shì)，又可以發(fā)揮專家群體決策優(yōu)勢(shì)，從而滿足采購(gòu)需求目標(biāo)。專家決策一般采用以下過(guò)程:①成立專家決策組。決策組成員人數(shù)為奇數(shù)，以便在有爭(zhēng)議時(shí)可以采用投票方法，按照“少數(shù)服從多數(shù)”的原則決策；②掌握決策依據(jù)，熟悉決策數(shù)據(jù)，了解決策相關(guān)事項(xiàng)，必要時(shí)，組織討論，研究決策標(biāo)準(zhǔn)，以達(dá)成共識(shí)；③專家依據(jù)個(gè)人學(xué)識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行決策；④匯總專家決策結(jié)果，出具專家集體決策意見(jiàn)，供最終決策者使用。
注意，專家決策實(shí)際上可以表示為優(yōu)選矩陣。假設(shè)有n個(gè)因素A1，A2，……，An需進(jìn)行排序，則專家需要完成一個(gè) n×n的優(yōu)選矩陣［aij］ n×n，這里，aij ，1≤i,j≤n 為 A1，Aj間關(guān)系的決策真值，即 Ai＞Aj時(shí) aij ＝1；反之， Ai＜Aj時(shí) aij ＝0時(shí) 。注意，這里定義的矩陣在主對(duì)角線上的元均為0，且滿足如aij ＝1 則 aij ＝0的條件。
當(dāng)專家組人數(shù)n≥2時(shí)，不同專家完成的優(yōu)選矩陣不一定完全一樣，此時(shí)需要將所有專家的優(yōu)選圖表匯總為一個(gè)優(yōu)選矩陣，進(jìn)而完成目標(biāo)因素的排序。匯總方法有兩種，一種是矩陣求和匯總；另一種是加權(quán)求和匯總，即賦予每個(gè)專家一定的權(quán)值p1，p2，……，pn≥1，然后計(jì)算矩陣和［bij］ n×n。=p1［M1］+p2［M2］+……+pn［Mn］。
投標(biāo)結(jié)果排序依賴于投標(biāo)目標(biāo)因素的排序，后者是前者的基礎(chǔ)。實(shí)踐中，在目標(biāo)因素排序基礎(chǔ)上對(duì)投標(biāo)排序有兩種方法，一種是目標(biāo)函數(shù)法，即單目標(biāo)函數(shù)、偽單目標(biāo)函數(shù)（目標(biāo)間存在某種度量關(guān)系）和多目標(biāo)函數(shù)法；另一種是圖上作業(yè)法，即在采購(gòu)因素和投標(biāo)結(jié)果形成的有向圖上，確定投標(biāo)結(jié)果間的一棵表示優(yōu)劣關(guān)系的有向樹，進(jìn)而選擇采購(gòu)目標(biāo)。 （作者：毛林繁博士 中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)）
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào)
招標(biāo)采購(gòu)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度下進(jìn)行市場(chǎng)資源優(yōu)化配置的一種競(jìng)爭(zhēng)交易方式，其實(shí)質(zhì)，是通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程實(shí)現(xiàn)采購(gòu)標(biāo)的。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的一種微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，招標(biāo)采購(gòu)需要遵守微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律，遵守經(jīng)濟(jì)學(xué)的消費(fèi)選擇約束，并在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行優(yōu)化選擇，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量的目標(biāo)。作為一種競(jìng)爭(zhēng)交易，招標(biāo)采購(gòu)還擔(dān)負(fù)著促進(jìn)社會(huì)技術(shù)進(jìn)步的責(zé)任和使命。
招標(biāo)采購(gòu)的這種經(jīng)濟(jì)屬性，決定了招標(biāo)采購(gòu)理論是以微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)為基礎(chǔ)的一種有限選擇理論，是一種基于一次性博弈基礎(chǔ)上的優(yōu)化理論，以下從招標(biāo)采購(gòu)理論的基本任務(wù)和具體目標(biāo)兩個(gè)方面分別進(jìn)行闡述。
招標(biāo)采購(gòu)理論的基本任務(wù)--
結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 服務(wù)招標(biāo)實(shí)踐
什么是招標(biāo)采購(gòu)理論？招標(biāo)采購(gòu)理論是關(guān)于招標(biāo)采購(gòu)抽象的、一般性的陳述，包括對(duì)招標(biāo)采購(gòu)一般性概念的詳細(xì)闡述，及其采購(gòu)結(jié)果分析。
既然招標(biāo)采購(gòu)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的一種競(jìng)爭(zhēng)性交易制度，其實(shí)施就離不開市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，需要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的四個(gè)基本特征
大家知道，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是指市場(chǎng)調(diào)節(jié)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用的一種經(jīng)濟(jì)體制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)突出市場(chǎng)調(diào)節(jié)在資源配置中的作用，在于生產(chǎn)什么、如何生產(chǎn)和產(chǎn)品銷售等問(wèn)題，依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)來(lái)解決。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有以下四個(gè)基本特征：
?、偈袌?chǎng)主體的自主性。市場(chǎng)主體是微觀經(jīng)濟(jì)的基本組成要素。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，任何企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人，必須是名副其實(shí)的、擁有充分自主權(quán)的市場(chǎng)主體，能夠自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束。
②市場(chǎng)關(guān)系的平等性。市場(chǎng)關(guān)系的平等性，指市場(chǎng)活動(dòng)的所有生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、服務(wù)者和消費(fèi)者在身份上是平等的，沒(méi)有等級(jí)、特權(quán)，即交易雙方或多方當(dāng)事人之間相互平等，表現(xiàn)為市場(chǎng)交換關(guān)系，遵循等價(jià)交換原則。
?、凼袌?chǎng)活動(dòng)的競(jìng)爭(zhēng)性。市場(chǎng)活動(dòng)的競(jìng)爭(zhēng)性是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的固有產(chǎn)物，表現(xiàn)為競(jìng)爭(zhēng)壓力和競(jìng)爭(zhēng)動(dòng)力的統(tǒng)一，促使各類市場(chǎng)主體認(rèn)真研究市場(chǎng)情況，分析市場(chǎng)信息，了解市場(chǎng)需求，化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，適應(yīng)市場(chǎng)需求及其變化。
?、苁袌?chǎng)運(yùn)行的法制性。市場(chǎng)運(yùn)行的法制性是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根本要求。法制性是建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常秩序的法律體系，包括市場(chǎng)立法和執(zhí)法兩大方面，核心是保證市場(chǎng)運(yùn)行過(guò)程的公平交易秩序。
招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的四大要素
招標(biāo)投標(biāo)制度作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中優(yōu)化資源配置、提高經(jīng)濟(jì)效益、保證項(xiàng)目質(zhì)量的一種競(jìng)爭(zhēng)性交易制度，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革、培育和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)體系，預(yù)防和懲治腐敗交易行為等方面取得了令人矚目的成績(jī)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮了重要作用，業(yè)已形成了招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)，這一市場(chǎng)由市場(chǎng)主體、市場(chǎng)客體、市場(chǎng)法規(guī)和社會(huì)保障等基本要素構(gòu)成。
?、僬袠?biāo)投標(biāo)市場(chǎng)主體。招標(biāo)投標(biāo)的市場(chǎng)主體是招標(biāo)人和投標(biāo)人。這里，招標(biāo)人是1個(gè)，投標(biāo)人是多個(gè)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)接受招標(biāo)人的民事委托，代理招標(biāo)人招標(biāo)；評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人依法組建，接受其委托，按照招標(biāo)文件中的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行系統(tǒng)的評(píng)審和比較，完成評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦中標(biāo)候選人等咨詢意見(jiàn)。
?、谡袠?biāo)投標(biāo)市場(chǎng)客體。招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)客體即交易客體，是工程、貨物或服務(wù)。
?、壅袠?biāo)投標(biāo)市場(chǎng)法規(guī)。如《民法通則》、《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)主體交易行為的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定等，是市場(chǎng)秩序的社會(huì)保障。
④行政監(jiān)督部門。行政監(jiān)督部門作為招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的執(zhí)法者，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為，其活動(dòng)是維護(hù)市場(chǎng)秩序的重要保障。
招標(biāo)采購(gòu)理論是競(jìng)爭(zhēng)交易理論
作為一種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的競(jìng)爭(zhēng)交易理論，招標(biāo)采購(gòu)理論首先應(yīng)按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)和規(guī)律，總結(jié)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)與作法；其次，將那些具有普遍意義的內(nèi)容，結(jié)合消費(fèi)選擇理論、運(yùn)籌學(xué)、決策理論、多元統(tǒng)計(jì)分析、可靠性分析等既有理論形成招標(biāo)采購(gòu)理論，再用這一理論指導(dǎo)招標(biāo)采購(gòu)實(shí)踐，并持續(xù)改進(jìn)，即采用從實(shí)踐中來(lái)，到實(shí)踐中去，“實(shí)踐、實(shí)踐、再實(shí)踐”的建設(shè)方法。這當(dāng)中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，消費(fèi)選擇理論是指導(dǎo)，而運(yùn)籌學(xué)、決策理論、多元統(tǒng)計(jì)、可靠性分析等則是擇優(yōu)選擇工具，也只有這樣完成的招標(biāo)采購(gòu)理論，才符合我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)際，進(jìn)而可用于指導(dǎo)招標(biāo)采購(gòu)實(shí)踐。
招標(biāo)采購(gòu)理論的具體目標(biāo)--
提高經(jīng)濟(jì)效益 保證項(xiàng)目質(zhì)量
招標(biāo)采購(gòu)是一種消費(fèi)選擇行為
招標(biāo)采購(gòu)是采用競(jìng)爭(zhēng)性方式實(shí)現(xiàn)采購(gòu)標(biāo)的的一種消費(fèi)選擇行為，這種選擇行為是通過(guò)招標(biāo)人招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書發(fā)出要約邀請(qǐng)，投標(biāo)人按招標(biāo)文件要求編寫并在投標(biāo)截止時(shí)間前遞交投標(biāo)文件進(jìn)行要約，招標(biāo)人按評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成的評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人并向其發(fā)出中標(biāo)通知書（承諾），然后招標(biāo)人和中標(biāo)人按照合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)采購(gòu)標(biāo)的。這一采購(gòu)過(guò)程可以分成以下兩個(gè)階段：
締約階段 即招標(biāo)投標(biāo)階段
這一階段主要包括以下事項(xiàng)： ①招標(biāo)人發(fā)出招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書，發(fā)售招標(biāo)文件；②投標(biāo)人按招標(biāo)文件的要求編制并在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間前遞交投標(biāo)文件；③招標(biāo)人組織開標(biāo)；④評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)；⑤招標(biāo)人依據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人；⑥招標(biāo)人和中標(biāo)人按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件簽訂書面合同。
履約階段 即采購(gòu)標(biāo)的實(shí)現(xiàn)階段
這一階段要求招標(biāo)人和中標(biāo)人依照誠(chéng)實(shí)信用原則履行合同約定義務(wù)，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)標(biāo)的，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)提高經(jīng)濟(jì)效益、保證項(xiàng)目質(zhì)量的招標(biāo)采購(gòu)目的。
這當(dāng)中，招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程是采購(gòu)形式，誠(chéng)信履約實(shí)現(xiàn)采購(gòu)標(biāo)的是內(nèi)容，所以招標(biāo)采購(gòu)是招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程和合同履約過(guò)程的統(tǒng)一體，二者不能分離，否則，提高經(jīng)濟(jì)效益、保證項(xiàng)目質(zhì)量就落不到實(shí)處，這也是建立招標(biāo)投標(biāo)制度進(jìn)行采購(gòu)的宗旨。
采購(gòu)經(jīng)濟(jì)效益有兩種，一種是微觀經(jīng)濟(jì)效益，另一種是宏觀經(jīng)濟(jì)效益。這里，采購(gòu)微觀經(jīng)濟(jì)效益是從采購(gòu)人個(gè)體獲得的直接經(jīng)濟(jì)效益，而采購(gòu)宏觀經(jīng)濟(jì)效益則是指采購(gòu)行為在社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系中起的作用以及由此產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益。所以，采購(gòu)消耗的社會(huì)資源越少，采購(gòu)效益越高，同時(shí)，采購(gòu)結(jié)果的社會(huì)需求滿足程度越高，采購(gòu)效益也越好。
采購(gòu)微觀經(jīng)濟(jì)效益和宏觀經(jīng)濟(jì)效益可以用下面兩個(gè)公式計(jì)算：
CW=CB-CS-CP
C=（C+C+C+C）
這里，CW-貨幣化的采購(gòu)微觀經(jīng)濟(jì)效益，CH-貨幣化的宏觀經(jīng)濟(jì)效益，CB-采購(gòu)預(yù)算額、CS-采購(gòu)成本費(fèi)，CP-合同價(jià)格，Ci-貨幣化的第i項(xiàng)社會(huì)收益，CTi-第i個(gè)投標(biāo)人或競(jìng)爭(zhēng)人的直接成本費(fèi)。采購(gòu)人的目的是實(shí)現(xiàn)采購(gòu)微觀經(jīng)濟(jì)效益和宏觀經(jīng)濟(jì)效益最大化，即確定滿足max CW和max CH的投標(biāo)人或供應(yīng)商為中標(biāo)人或成交供應(yīng)商。
討論經(jīng)濟(jì)收益離不開邊際效用，這里的邊際效用，是指某種物品的消費(fèi)量每增加一個(gè)單位所增加的滿足程度。邊際的含義是表示一單位的自變量的變化量所引起的因變量的變化量。在邊際效用中，自變量是某物品的消費(fèi)量，而因變量則是滿足程度或效用。
消費(fèi)選擇實(shí)際上是預(yù)算約束下的一種優(yōu)化選擇,即其效用函數(shù)的優(yōu)化。既然消費(fèi)選擇是一種優(yōu)化選擇，采購(gòu)人一般以追求其微觀經(jīng)濟(jì)效益CW最大化為前提，但對(duì)于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，則要求采購(gòu)人追求宏觀經(jīng)濟(jì)效益CH最大化，即要求采購(gòu)結(jié)果提高了社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益而不單是提高招標(biāo)人或中標(biāo)人收益。
招標(biāo)中的合作博弈和競(jìng)爭(zhēng)博弈
博弈是在二人或多人平等的對(duì)局，利用對(duì)方的策略變換自己的對(duì)抗策略，做出有利于自己的決策的一種理性行為，分為非合作博弈和合作博弈兩類。
所謂合作博弈，指參與者從自身利益出發(fā)與其他參與者談判達(dá)成協(xié)議或形成聯(lián)盟，所得結(jié)果對(duì)聯(lián)盟方均有利。
而競(jìng)爭(zhēng)博弈（非合作性博弈）是指參與者在行動(dòng)選擇時(shí)無(wú)法達(dá)成約束性協(xié)議，只能通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行博弈。
博弈論中有一個(gè)很著名的例子，即囚徒困境，在這個(gè)例子中，甲、乙兩個(gè)人合伙犯了一宗大罪，但因證據(jù)不足，除非兩人中至少有一個(gè)人認(rèn)罪，否則法院無(wú)法給他們定罪。為此，檢察官下令拘捕兩人，同時(shí)提供了下面這個(gè)條件讓他們選擇：
如果你坦白而你的同伙沒(méi)坦白，你就會(huì)因?yàn)闄z舉有功而獲得無(wú)罪釋放；但如果你不坦白而你的同伙坦白，則你將被按照最高量刑標(biāo)準(zhǔn)定罪，判10年刑；如果你們兩個(gè)人都坦白，則兩人都會(huì)被定罪，但不會(huì)按照最高量刑標(biāo)準(zhǔn)定罪，將判8年刑；如果兩人都不坦白，那么甲、乙都會(huì)被按輕微的逃稅罪處罰，判1年刑。
這樣，甲乙兩個(gè)人從自己利益最大化目標(biāo)出發(fā)，分別選擇了對(duì)自己最有利的決策，即坦白，因?yàn)槿绻麑?duì)方坦白而自己不坦白，則將被判10年刑，多坐2年牢。
招標(biāo)采購(gòu)博弈同時(shí)包括競(jìng)爭(zhēng)博弈與合作博弈兩種，這當(dāng)中，投標(biāo)人之間的博弈是競(jìng)爭(zhēng)博弈，而招標(biāo)人與中標(biāo)人之間則為合作博弈。
締約階段是競(jìng)爭(zhēng)博弈
招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中，招標(biāo)投標(biāo)階段對(duì)應(yīng)于競(jìng)爭(zhēng)博弈，由招標(biāo)人編制的招標(biāo)文件中確定的合同條件、中標(biāo)條件和市場(chǎng)條件情況決定，三者有機(jī)統(tǒng)一于招標(biāo)采購(gòu)實(shí)踐，是招標(biāo)人編制招標(biāo)文件，以及投標(biāo)人參與投標(biāo)博弈，確定合同履約風(fēng)險(xiǎn)需要重點(diǎn)考慮的事項(xiàng)。
在確定擇優(yōu)條件，引導(dǎo)投標(biāo)人競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，應(yīng)注意以下幾個(gè)事項(xiàng)：
?、傩畔⒓陌盐粘潭葘?duì)招標(biāo)采購(gòu)結(jié)果的影響。招標(biāo)采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)博弈中的信息集由兩部分內(nèi)容組成，一是市場(chǎng)供給情況；二是吸引投標(biāo)人競(jìng)爭(zhēng)必須公布的信息，例如標(biāo)的。這里，市場(chǎng)供給決定了招標(biāo)采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度及招標(biāo)采購(gòu)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可能性，而準(zhǔn)確確定招標(biāo)標(biāo)的，特別是招標(biāo)文件公布的標(biāo)的與實(shí)際標(biāo)的的一致性，直接關(guān)系到采購(gòu)收益。
?、诓少?gòu)經(jīng)濟(jì)取向?qū)φ袠?biāo)采購(gòu)結(jié)果的影響。采購(gòu)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是使招標(biāo)人獲得最大收益的目標(biāo)，但應(yīng)與投標(biāo)實(shí)際狀況相結(jié)合，應(yīng)從投標(biāo)人實(shí)力出發(fā)進(jìn)行擇優(yōu)選擇。招標(biāo)人的這種選擇取向越明確，投標(biāo)人制訂博弈策略就越明確，相應(yīng)地招標(biāo)采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)收益也就越好；反之，招標(biāo)采購(gòu)經(jīng)濟(jì)取向不明確，特別是不能讓投標(biāo)人依據(jù)自身實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)，就會(huì)造成招標(biāo)人在經(jīng)濟(jì)收益方面受到損害。例如市場(chǎng)上采用有效投標(biāo)人算術(shù)平均值作為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的方式，從形式上看招標(biāo)人的經(jīng)濟(jì)取向明確，但因沒(méi)有結(jié)合投標(biāo)實(shí)際狀況來(lái)鼓勵(lì)其按自身實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)，會(huì)直接導(dǎo)致投標(biāo)人無(wú)法按其自身實(shí)力制訂競(jìng)爭(zhēng)策略，只能通過(guò)猜測(cè)，或是串標(biāo)、圍標(biāo)等手段獲得最佳報(bào)價(jià)值，這樣不利于提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。
③社會(huì)技術(shù)進(jìn)步對(duì)招標(biāo)采購(gòu)結(jié)果的影響。 招標(biāo)采購(gòu)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下一種優(yōu)化資源配置的制度，與社會(huì)技術(shù)進(jìn)步密不可分，使得招標(biāo)采購(gòu)本身還肩負(fù)著推動(dòng)社會(huì)技術(shù)進(jìn)步，淘汰與發(fā)展不協(xié)調(diào)的落后的技術(shù)方法和手段的任務(wù)。這主要表現(xiàn)在需要擇優(yōu)選擇促使人類社會(huì)與自然發(fā)展相協(xié)調(diào)的、擇優(yōu)選擇擁有先進(jìn)技術(shù)的標(biāo)的，特別是對(duì)推動(dòng)人類生存與發(fā)展有促進(jìn)作用的產(chǎn)品、先進(jìn)技術(shù)等。
?、芨?jìng)爭(zhēng)程度對(duì)招標(biāo)采購(gòu)結(jié)果的影響。招標(biāo)人是通過(guò)投標(biāo)人博弈獲得收益的。投標(biāo)人越多，選擇余地大，招標(biāo)人獲得的收益就越好，中標(biāo)人獲得的收益就越差。所以招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中，招標(biāo)人實(shí)現(xiàn)采購(gòu)目標(biāo)的方法基于投標(biāo)人的競(jìng)爭(zhēng)，中標(biāo)人獲得收益的最優(yōu)策略則是減少投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度，最好不是競(jìng)爭(zhēng)而是局中人之間的合作，即串通投標(biāo)。在囚徒困境中，檢察官由于分別在不同房間關(guān)押甲乙兩人，使得其沒(méi)有串謀機(jī)會(huì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了讓兩個(gè)人都認(rèn)罪的目的。但招標(biāo)采購(gòu)中，由于不能采用上述物理隔絕措施，投標(biāo)人競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中始終存在合作條件。所以，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)采購(gòu)收益最大化，制訂的中標(biāo)條件應(yīng)能打破合作博弈的先決條件，即使投標(biāo)人間合作獲得的收益少于等于其獨(dú)立投標(biāo)的收益，同時(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督，建立市場(chǎng)誠(chéng)信評(píng)價(jià)機(jī)制。
履約階段是合作博弈
招標(biāo)采購(gòu)合作博弈，即招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同，以及履行合同過(guò)程中的博弈行為，其直接影響招標(biāo)采購(gòu)標(biāo)的的實(shí)現(xiàn)，主要涉及合同簽訂、收益分配和風(fēng)險(xiǎn)分配三個(gè)事項(xiàng)。
?、俸贤喠⒃瓌t。招標(biāo)采購(gòu)合同由中標(biāo)人的投標(biāo)文件和招標(biāo)人向其發(fā)出的中標(biāo)通知書形成，須按照招標(biāo)文件規(guī)定的實(shí)質(zhì)性要求和條件,即合同標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款或報(bào)酬、履行期限、地點(diǎn)和方式、違約責(zé)任和解決爭(zhēng)議的方法等以及中標(biāo)人投標(biāo)文件優(yōu)于招標(biāo)文件要求的承諾進(jìn)行訂立，這當(dāng)中，合同標(biāo)的和數(shù)量、質(zhì)量、履行期限、地點(diǎn)和方式、違約責(zé)任和解決爭(zhēng)議的方法等來(lái)源于招標(biāo)文件，或中標(biāo)人的投標(biāo)文件優(yōu)于招標(biāo)文件規(guī)定的承諾，但價(jià)款或者報(bào)酬則來(lái)源于中標(biāo)人的投標(biāo)文件，即招標(biāo)人在中標(biāo)人交付標(biāo)的時(shí)需要向其支付的貨幣。
②合同履行中的收益。主要有三種，即合作收益、合理化建議收益和第三方賠款等，應(yīng)按照當(dāng)事人雙方的貢獻(xiàn)額度進(jìn)行收益分配。
?、酆贤L(fēng)險(xiǎn)分配。即對(duì)可識(shí)別合同風(fēng)險(xiǎn)的管理分配。這種分配應(yīng)以降低最終合同支付為目標(biāo)，按照有利于控制或減少風(fēng)險(xiǎn)危害程度從而減少應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)需要支付的貨幣為最終目標(biāo)的原則來(lái)分配合同風(fēng)險(xiǎn)。
招標(biāo)結(jié)果：以排序理論為基礎(chǔ)進(jìn)行擇優(yōu)選擇
招標(biāo)采購(gòu)評(píng)價(jià)指標(biāo)分為兩類，一類是可以直接測(cè)量的指標(biāo)，例如人數(shù)、價(jià)格、業(yè)績(jī)等，稱為顯變量；另一類不能直接測(cè)量，只能間接判斷或推斷，稱為潛變量，例如創(chuàng)新能力、信譽(yù)等。對(duì)于顯變量，可以采用數(shù)學(xué)方法優(yōu)化，但對(duì)于潛變量，最有效方法就是借助于排序理論對(duì)優(yōu)選因素進(jìn)行排序，按序關(guān)系進(jìn)行選擇。
這種方式使得人們可以一般性地建立招標(biāo)采購(gòu)因素間的序關(guān)系，進(jìn)而確定招標(biāo)采購(gòu)目標(biāo)因素排序進(jìn)行選擇。
采購(gòu)因素的排序有以下一些有效方法：
方法1：經(jīng)驗(yàn)值法
經(jīng)驗(yàn)決策的前提是有使用數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，包括其指標(biāo)數(shù)值統(tǒng)計(jì)、故障、改進(jìn)辦法及結(jié)果分析等。采購(gòu)目標(biāo)需求不同，其決策采用的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)不同，但一般需依據(jù)其技術(shù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)值，對(duì)應(yīng)分析產(chǎn)品使用功能及需要改進(jìn)事項(xiàng)，進(jìn)而確定該類產(chǎn)品指標(biāo)的適用范圍，這一決策過(guò)程既涉及科學(xué)決策，還涉及采購(gòu)人的經(jīng)驗(yàn)與心理素質(zhì)。對(duì)于多次重復(fù)使用的產(chǎn)品采購(gòu)，可以依據(jù)歷次統(tǒng)計(jì)數(shù)值進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)排序。
方法2：優(yōu)選法
確定因素A、B間優(yōu)劣關(guān)系，實(shí)踐中有一種簡(jiǎn)單方法，即優(yōu)選法，這種方法是采用最少試驗(yàn)次數(shù)選擇最優(yōu)方案的一種方法。常用的優(yōu)選法有單因素或多因素0.618法、二分法、Fibonacci優(yōu)選法等，這當(dāng)中最簡(jiǎn)單的是0.618法。
方法3：專家決策法
對(duì)那些不能通過(guò)外顯指標(biāo)直接比較序關(guān)系的因素，可采用專家群體決策機(jī)制確定因素間排序。這種決策機(jī)制既可以發(fā)揮專家專業(yè)優(yōu)勢(shì)，又可以發(fā)揮專家群體決策優(yōu)勢(shì)，從而滿足采購(gòu)需求目標(biāo)。專家決策一般采用以下過(guò)程:①成立專家決策組。決策組成員人數(shù)為奇數(shù)，以便在有爭(zhēng)議時(shí)可以采用投票方法，按照“少數(shù)服從多數(shù)”的原則決策；②掌握決策依據(jù)，熟悉決策數(shù)據(jù)，了解決策相關(guān)事項(xiàng)，必要時(shí)，組織討論，研究決策標(biāo)準(zhǔn)，以達(dá)成共識(shí)；③專家依據(jù)個(gè)人學(xué)識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行決策；④匯總專家決策結(jié)果，出具專家集體決策意見(jiàn)，供最終決策者使用。
注意，專家決策實(shí)際上可以表示為優(yōu)選矩陣。假設(shè)有n個(gè)因素A1，A2，……，An需進(jìn)行排序，則專家需要完成一個(gè) n×n的優(yōu)選矩陣［aij］ n×n，這里，aij ，1≤i,j≤n 為 A1，Aj間關(guān)系的決策真值，即 Ai＞Aj時(shí) aij ＝1；反之， Ai＜Aj時(shí) aij ＝0時(shí) 。注意，這里定義的矩陣在主對(duì)角線上的元均為0，且滿足如aij ＝1 則 aij ＝0的條件。
當(dāng)專家組人數(shù)n≥2時(shí)，不同專家完成的優(yōu)選矩陣不一定完全一樣，此時(shí)需要將所有專家的優(yōu)選圖表匯總為一個(gè)優(yōu)選矩陣，進(jìn)而完成目標(biāo)因素的排序。匯總方法有兩種，一種是矩陣求和匯總；另一種是加權(quán)求和匯總，即賦予每個(gè)專家一定的權(quán)值p1，p2，……，pn≥1，然后計(jì)算矩陣和［bij］ n×n。=p1［M1］+p2［M2］+……+pn［Mn］。
投標(biāo)結(jié)果排序依賴于投標(biāo)目標(biāo)因素的排序，后者是前者的基礎(chǔ)。實(shí)踐中，在目標(biāo)因素排序基礎(chǔ)上對(duì)投標(biāo)排序有兩種方法，一種是目標(biāo)函數(shù)法，即單目標(biāo)函數(shù)、偽單目標(biāo)函數(shù)（目標(biāo)間存在某種度量關(guān)系）和多目標(biāo)函數(shù)法；另一種是圖上作業(yè)法，即在采購(gòu)因素和投標(biāo)結(jié)果形成的有向圖上，確定投標(biāo)結(jié)果間的一棵表示優(yōu)劣關(guān)系的有向樹，進(jìn)而選擇采購(gòu)目標(biāo)。 （作者：毛林繁博士 中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)）
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào)
