代理機(jī)構(gòu)應(yīng)拒絕采購(gòu)人不合理要求
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發(fā)布日期：2012年02月29日
案例回放
去年年底，某采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在組織完一個(gè)兩家供應(yīng)商參與的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)項(xiàng)目后，遭到了C公司的質(zhì)疑。供應(yīng)商在質(zhì)疑時(shí)稱：“本公司能夠滿足此次采購(gòu)的要求，貴單位為何只向A、B兩家供應(yīng)商發(fā)出書面函，邀請(qǐng)他們參加此次采購(gòu)的談判?！?
采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在答復(fù)質(zhì)疑時(shí)表示，這是因?yàn)椴少?gòu)人認(rèn)為只有A供應(yīng)商和B供應(yīng)商能夠滿足他們的要求。
不滿采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的質(zhì)疑答復(fù)，C公司很快便向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門提起了投訴。C公司在投訴中稱，“采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織的此次競(jìng)爭(zhēng)性談判活動(dòng)不合法。采購(gòu)人在啟動(dòng)政府采購(gòu)談判前就已經(jīng)向我們?nèi)夜?yīng)商詢過(guò)價(jià)，而且還知道我們公司的報(bào)價(jià)最低，在沒(méi)有和我公司確認(rèn)資質(zhì)經(jīng)營(yíng)范圍的情況下，就斷然不推薦我們公司參加競(jìng)爭(zhēng)性談判。有物美價(jià)廉的東西不買，非得去花高價(jià)買質(zhì)量一樣的東西，不花自己的錢就不心疼是嗎？懇請(qǐng)監(jiān)管部門取消此次采購(gòu)的成交結(jié)果，判此次采購(gòu)廢標(biāo)，責(zé)令采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)重新組織談判。”
當(dāng)?shù)刎?cái)政部門審理投訴后認(rèn)為，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在確定談判對(duì)象時(shí)沒(méi)有遵循《政府采購(gòu)法》第三十八條第（三）項(xiàng)“確定邀請(qǐng)參加談判的供應(yīng)商名單。談判小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商參加談判，并向其提供談判文件”之規(guī)定，采購(gòu)程序不合法。因此，財(cái)政部門認(rèn)定，此次采購(gòu)的成交結(jié)果無(wú)效，責(zé)令采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)重新開展采購(gòu)活動(dòng)。
專家點(diǎn)評(píng)
上述案例中，確定談判對(duì)象的方式顯然是錯(cuò)誤的，在面對(duì)采購(gòu)人的不合法請(qǐng)求時(shí)，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)理直氣壯地拒絕。政府采購(gòu)是在法律框架規(guī)范下的采購(gòu)行為，一切以法律為準(zhǔn)繩，不能因?yàn)椴少?gòu)人提出了不合法要求，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)就縱容采購(gòu)人，使得政府采購(gòu)陷入違法違規(guī)的泥潭。
目前，在部分地方，越來(lái)越多的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)獲得了政府采購(gòu)代理資質(zhì)，這些社會(huì)中介機(jī)構(gòu)獲得政府采購(gòu)代理資質(zhì)后，為了爭(zhēng)取到政府采購(gòu)項(xiàng)目，想方設(shè)法地討好采購(gòu)人，不顧一切地爭(zhēng)取政府采購(gòu)項(xiàng)目的代理機(jī)會(huì)。由于《政府采購(gòu)法》規(guī)定，采購(gòu)人可以委托經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門或者省級(jí)人民政府有關(guān)部門認(rèn)定資格的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，在委托的范圍內(nèi)辦理政府采購(gòu)事宜。采購(gòu)人有權(quán)自行選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，任何單位和個(gè)人不得以任何方式為采購(gòu)人指定采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。于是乎，不少采購(gòu)人更樂(lè)意將政府采購(gòu)項(xiàng)目委托給具有政府采購(gòu)代理資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)來(lái)辦理。久而久之，一些地方的政府采購(gòu)規(guī)模雖然在快速增大，但由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)來(lái)完成的比例卻增長(zhǎng)緩慢，還有的地方甚至出現(xiàn)了倒退的趨勢(shì)。
為了讓自身發(fā)揮法律賦予的責(zé)任，個(gè)別集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)也有放棄原則的現(xiàn)象，采購(gòu)人一些不合理的要求也給予滿足，這是十分不正常的。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取必要措施，強(qiáng)化集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的地位，盡可能地將政府采購(gòu)項(xiàng)目集中起來(lái)采購(gòu)，以充分發(fā)揮政府采購(gòu)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，同時(shí)強(qiáng)化他們的法定職責(zé)，確保政府采購(gòu)依法合規(guī)開展。
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)法》
第十九條 采購(gòu)人可以委托經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門或者省級(jí)人民政府有關(guān)部門認(rèn)定資格的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，在委托的范圍內(nèi)辦理政府采購(gòu)事宜。
采購(gòu)人有權(quán)自行選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，任何單位和個(gè)人不得以任何方式為采購(gòu)人指定采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。
第三十八條 采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：
（一）成立談判小組。談判小組由采購(gòu)人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。
?。ǘ┲贫ㄕ勁形募?。談判文件應(yīng)當(dāng)明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款以及評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。
?。ㄈ┐_定邀請(qǐng)參加談判的供應(yīng)商名單。談判小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商參加談判，并向其提供談判文件。
?。ㄋ模┱勁小Ｕ勁行〗M所有成員集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價(jià)格和其他信息。談判文件有實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的，談判小組應(yīng)當(dāng)以書面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商。
?。ㄎ澹┐_定成交供應(yīng)商。談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行最后報(bào)價(jià)，采購(gòu)人從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有參加談判的未成交的供應(yīng)商。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào)
去年年底，某采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在組織完一個(gè)兩家供應(yīng)商參與的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)項(xiàng)目后，遭到了C公司的質(zhì)疑。供應(yīng)商在質(zhì)疑時(shí)稱：“本公司能夠滿足此次采購(gòu)的要求，貴單位為何只向A、B兩家供應(yīng)商發(fā)出書面函，邀請(qǐng)他們參加此次采購(gòu)的談判?！?
采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在答復(fù)質(zhì)疑時(shí)表示，這是因?yàn)椴少?gòu)人認(rèn)為只有A供應(yīng)商和B供應(yīng)商能夠滿足他們的要求。
不滿采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的質(zhì)疑答復(fù)，C公司很快便向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門提起了投訴。C公司在投訴中稱，“采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織的此次競(jìng)爭(zhēng)性談判活動(dòng)不合法。采購(gòu)人在啟動(dòng)政府采購(gòu)談判前就已經(jīng)向我們?nèi)夜?yīng)商詢過(guò)價(jià)，而且還知道我們公司的報(bào)價(jià)最低，在沒(méi)有和我公司確認(rèn)資質(zhì)經(jīng)營(yíng)范圍的情況下，就斷然不推薦我們公司參加競(jìng)爭(zhēng)性談判。有物美價(jià)廉的東西不買，非得去花高價(jià)買質(zhì)量一樣的東西，不花自己的錢就不心疼是嗎？懇請(qǐng)監(jiān)管部門取消此次采購(gòu)的成交結(jié)果，判此次采購(gòu)廢標(biāo)，責(zé)令采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)重新組織談判。”
當(dāng)?shù)刎?cái)政部門審理投訴后認(rèn)為，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在確定談判對(duì)象時(shí)沒(méi)有遵循《政府采購(gòu)法》第三十八條第（三）項(xiàng)“確定邀請(qǐng)參加談判的供應(yīng)商名單。談判小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商參加談判，并向其提供談判文件”之規(guī)定，采購(gòu)程序不合法。因此，財(cái)政部門認(rèn)定，此次采購(gòu)的成交結(jié)果無(wú)效，責(zé)令采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)重新開展采購(gòu)活動(dòng)。
專家點(diǎn)評(píng)
上述案例中，確定談判對(duì)象的方式顯然是錯(cuò)誤的，在面對(duì)采購(gòu)人的不合法請(qǐng)求時(shí)，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)理直氣壯地拒絕。政府采購(gòu)是在法律框架規(guī)范下的采購(gòu)行為，一切以法律為準(zhǔn)繩，不能因?yàn)椴少?gòu)人提出了不合法要求，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)就縱容采購(gòu)人，使得政府采購(gòu)陷入違法違規(guī)的泥潭。
目前，在部分地方，越來(lái)越多的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)獲得了政府采購(gòu)代理資質(zhì)，這些社會(huì)中介機(jī)構(gòu)獲得政府采購(gòu)代理資質(zhì)后，為了爭(zhēng)取到政府采購(gòu)項(xiàng)目，想方設(shè)法地討好采購(gòu)人，不顧一切地爭(zhēng)取政府采購(gòu)項(xiàng)目的代理機(jī)會(huì)。由于《政府采購(gòu)法》規(guī)定，采購(gòu)人可以委托經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門或者省級(jí)人民政府有關(guān)部門認(rèn)定資格的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，在委托的范圍內(nèi)辦理政府采購(gòu)事宜。采購(gòu)人有權(quán)自行選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，任何單位和個(gè)人不得以任何方式為采購(gòu)人指定采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。于是乎，不少采購(gòu)人更樂(lè)意將政府采購(gòu)項(xiàng)目委托給具有政府采購(gòu)代理資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)來(lái)辦理。久而久之，一些地方的政府采購(gòu)規(guī)模雖然在快速增大，但由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)來(lái)完成的比例卻增長(zhǎng)緩慢，還有的地方甚至出現(xiàn)了倒退的趨勢(shì)。
為了讓自身發(fā)揮法律賦予的責(zé)任，個(gè)別集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)也有放棄原則的現(xiàn)象，采購(gòu)人一些不合理的要求也給予滿足，這是十分不正常的。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取必要措施，強(qiáng)化集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的地位，盡可能地將政府采購(gòu)項(xiàng)目集中起來(lái)采購(gòu)，以充分發(fā)揮政府采購(gòu)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，同時(shí)強(qiáng)化他們的法定職責(zé)，確保政府采購(gòu)依法合規(guī)開展。
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)法》
第十九條 采購(gòu)人可以委托經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門或者省級(jí)人民政府有關(guān)部門認(rèn)定資格的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，在委托的范圍內(nèi)辦理政府采購(gòu)事宜。
采購(gòu)人有權(quán)自行選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，任何單位和個(gè)人不得以任何方式為采購(gòu)人指定采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。
第三十八條 采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：
（一）成立談判小組。談判小組由采購(gòu)人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。
?。ǘ┲贫ㄕ勁形募?。談判文件應(yīng)當(dāng)明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款以及評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。
?。ㄈ┐_定邀請(qǐng)參加談判的供應(yīng)商名單。談判小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商參加談判，并向其提供談判文件。
?。ㄋ模┱勁小Ｕ勁行〗M所有成員集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價(jià)格和其他信息。談判文件有實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的，談判小組應(yīng)當(dāng)以書面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商。
?。ㄎ澹┐_定成交供應(yīng)商。談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行最后報(bào)價(jià)，采購(gòu)人從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有參加談判的未成交的供應(yīng)商。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào)
