定期調(diào)整配置標準 完善批量集中采購
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發(fā)布日期：2012年03月08日
2003年《政府采購法》頒布實施以來，我國政府采購制度改革取得了顯著的成效：采購規(guī)模日益擴大，由改革初期的十幾億元增長到2010年的 8422億元；制度建設(shè)不斷完善，相關(guān)配套政策相繼出臺；運行機制逐步健全，依法采購、公開透明的行業(yè)局面逐步形成。
隨著政府采購工作的不斷深入，其管理重心逐漸從擴面增量向科學化精細化管理轉(zhuǎn)變，提高政府采購資金使用效益便是其中的一項重要工作。在此背景下，財政部推出了批量集中采購這一新型采購模式。
批量采購三大意義十分明顯
所謂批量集中采購，就是對一些通用性強、技術(shù)規(guī)格統(tǒng)一、便于歸集的政府采購品目，由采購人按規(guī)定標準歸集采購需求后交由集中采購機構(gòu)統(tǒng)一組織采購的一種采購模式。
為了深化集中采購工作，2011年6月，財政部印發(fā)了《關(guān)于進一步推進中央單位批量集中采購試點工作的通知》（財辦庫〔2011〕87號，以下簡稱《通知》），決定在中央單位對臺式計算機、打印機開展批量集中采購試點工作。
筆者認為，批量集中采購的實施是推進政府采購制度改革、遏制超標采購的必然要求，也是貫徹落實黨中央、國務(wù)院厲行節(jié)約，推進黨風廉政建設(shè)的重要舉措。經(jīng)過一段時期的運行，批量集中采購在提高財政資金使用效益、規(guī)范政府采購行為等方面發(fā)揮了重要作用。
實行批量集中采購的意義主要有以下方面：
一是有利于提高財政資金使用效益。據(jù)有關(guān)部門發(fā)布的消息，截至2011年12月初，中央國家機關(guān)批量采購工作已進行了五期。從實際執(zhí)行效果看，價格優(yōu)勢明顯，如批量采購配置二臺式計算機（共有十種配置標準）的最高限價為6000元，實際中標價在3800元左右。數(shù)據(jù)顯示，臺式計算機批量集中采購中標價格比協(xié)議供貨價低10%～15%，比市場價低10%，打印機批量集中采購中標價比協(xié)議供貨價低7%～8%，比市場價低10%。因此，批量采購的實施有效提高了財政資金的使用效益。
二是有利于中央單位形成監(jiān)管合力。經(jīng)過一段時期的運行，批量采購逐步得到了采購人的認同，此項工作也得以不斷推進。以開展批量采購試點的部門數(shù)量為例，第一期有27個部門，第二期新增了17個部門，第三期增加了13個部門。通過批量采購，主管部門建立了需求的有效歸集機制，同時可以逐步規(guī)范下屬機構(gòu)的政府采購行為，促進部門內(nèi)部監(jiān)管機制的建立。
三是有利于從源頭上預(yù)防和治理腐敗。中共中央、國務(wù)院頒布的《關(guān)于黨政機關(guān)厲行節(jié)約制止奢侈浪費行為的若干規(guī)定》明確要求，對涉及部分經(jīng)費開支的項目要嚴格監(jiān)督和管理。國家審計署也提出，隨著政府績效管理的推行和審計“免疫系統(tǒng)”功能的發(fā)揮，政府采購審計將逐步從合法合規(guī)性審計向合規(guī)性、合理性、效益性并重轉(zhuǎn)變。實施政府采購的一項重要目標就是從源頭上預(yù)防和治理腐敗，制止奢侈浪費行為的發(fā)生。從批量采購執(zhí)行效果看，采用將部分品目的采購需求進行歸集，統(tǒng)一組織招標的模式有效避免了部分單位隨意選購高檔產(chǎn)品的現(xiàn)象，從而起到了防止超標采購、豪華采購等現(xiàn)象發(fā)生的效果。今后一段時期，中央單位執(zhí)行批量采購的品目將在現(xiàn)有計算機和打印機的基礎(chǔ)上進一步拓展，此舉必將進一步提高批量采購從源頭上控制奢侈采購、預(yù)防腐敗的作用。
五項基礎(chǔ)工作保障批量采購推開
財政部印發(fā)《通知》后，水利部在第一時間通知各相關(guān)單位，要嚴格貫徹落實《通知》要求，切實執(zhí)行批量集中采購。各單位根據(jù)本單位預(yù)算及工作內(nèi)容，合理編制批量采購計劃。
水利部的批量采購工作主要圍繞以下方面展開:
一是動員部署，傳達《通知》精神。實行批量采購是加強政府采購精細化管理、形成規(guī)模效應(yīng)、節(jié)約財政資金、實現(xiàn)國家政策目標的重要手段。《通知》要求中央單位自2011年7月起對臺式計算機和打印機實行批量采購，結(jié)合工作實際，水利部以辦公廳文件及時轉(zhuǎn)發(fā)財政部《通知》，要求各單位充分認識做好批量集中采購工作的重要性。加大組織落實力度，統(tǒng)籌工作安排，明確職責分工，切實做好批量集中采購工作。
二是做好培訓，強化政策執(zhí)行。為了使基層預(yù)算單位更好地了解批量集中采購的相關(guān)政策要求，及時掌握和正確使用水利部政府采購信息系統(tǒng)的相關(guān)模塊，水利部于2011年7月舉辦了兩期水利部政府采購信息系統(tǒng)培訓班，對系統(tǒng)的使用、數(shù)據(jù)的填報進行了深入細致的培訓，200多人接受了培訓。通過培訓，基層單位政府采購的具體操作人員基本掌握了“水利部政府采購管理信息系統(tǒng)”批量采購模塊的操作和流程。同年10月，水利部又針對各單位財務(wù)部門負責人舉行相關(guān)培訓，邀請財政部專家講解批量采購的政策要求?？梢哉f，相關(guān)培訓的舉辦為順利完成批量采購計劃報送工作提供了有力的組織保障。
三是加強宣傳，落實相關(guān)政策。任何工作的推動都需要宣傳予以保障，尤其是一項新工作的開展。水利部高度重視對批量采購工作的宣傳：一方面，在水利部網(wǎng)站、水利部預(yù)算執(zhí)行中心網(wǎng)站設(shè)置了批量采購模塊，并進行定期更新，模塊內(nèi)容主要包括政策解讀、配制標準和中標信息等，并印發(fā)《關(guān)于在預(yù)算執(zhí)行中心網(wǎng)站定期公布批量采購結(jié)果的通知》（預(yù)執(zhí)便函〔2011〕54號），要求各單位定期查看相關(guān)信息；另一方面，注重專題宣傳，以《批量集中采購帶來規(guī)模效益和采購效率 積極探索批量集中采購工作的新路》為題，在《中國水利報》上對批量采購工作的背景、程序和成效等進行宣傳，便于各單位及時了解和掌握批量采購的相關(guān)規(guī)定。
四是升級系統(tǒng)，加強數(shù)據(jù)管理。為了切實貫徹落實批量采購的有關(guān)政策要求，提高對批量采購數(shù)據(jù)的匯總管理，水利部組織升級了“水利部政府采購管理信息系統(tǒng)”，專門增加了“批量采購計劃模塊”。升級后的系統(tǒng)能反映各單位批量采購計劃報送情況，同時通過與財政部系統(tǒng)的有效對接，方便了直屬單位批量采購數(shù)據(jù)的報送與管理。
五是嚴格審核，提高報送質(zhì)量。按照財政部的要求，各單位應(yīng)于每月5日報送批量采購計劃，為此，水利部在每次要求報送計劃的時間點前，均會進行多次電話催報，以保證數(shù)據(jù)的及時報送。同時，與相關(guān)單位電話核實可能存在報送不準確的數(shù)據(jù)。定期對各單位報送的執(zhí)行情況進行監(jiān)控，對未按照要求執(zhí)行批量采購臺式計算機和打印機的采購行為提出整改意見，責令相關(guān)單位嚴格按照批量采購管理要求執(zhí)行。同時，在試行的水利部直屬預(yù)算單位政府采購評價指標體系中，水利部將批量采購計劃數(shù)據(jù)報送和執(zhí)行情況納入了考核范圍，通過考評監(jiān)督，進一步強化批量集中采購政策的落實力度。
定期調(diào)整配置參考很關(guān)鍵
批量采購工作有效節(jié)約了財政資金，對促進節(jié)約型機關(guān)建設(shè)起到了重要作用。但在看到優(yōu)勢的同時也應(yīng)該認識到，批量集中采購只是一項有益的嘗試，改革之初總會遇到一些問題。從目前的實際執(zhí)行效果看，批量集中采購執(zhí)行過程中存在的配送速度較慢、試點品目配置尚不能完全滿足工作需要等問題，切實需要在今后的工作中予以逐步厘清和解決。針對這些問題，筆者對進一步做好批量采購工作提出如下建議：
一是建議強化對供應(yīng)商履約的監(jiān)管。由于批量集中采購執(zhí)行定量公開招標，部分供應(yīng)商可能會擔心當期無法中標從而導致過多的生產(chǎn)形成大量存貨，因此會在中標后方才進行生產(chǎn)，致使部分中標產(chǎn)品在中標結(jié)果公示后3個月左右方可進行配送，違背了投標時關(guān)于履約時間的承諾。就此問題，建議財政部等有關(guān)部門強化對供應(yīng)商履約的監(jiān)管，切實提高服務(wù)質(zhì)量。
二是建議有關(guān)部門定期調(diào)整批量采購配置。目前，納入批量采購試點的品目主要是臺式計算機和打印機，但其基本配置參考數(shù)量較少。建議在國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局頒布的資產(chǎn)配置標準范圍內(nèi)，適當提高臺式計算機和打印機的標準配置，增加批量采購配置的品目，以更好地滿足實際工作需要。
三是建議加大對批量采購相關(guān)政策的宣傳。良好的輿論氛圍是工作得以有效推進的重要手段。建議進一步加大對批量采購相關(guān)政策的宣傳，逐步轉(zhuǎn)變部分人對政府采購的負面認識，使大眾能夠更為客觀、真實地評價政府采購，以促進政府采購事業(yè)健康發(fā)展。
來源： 政府采購信息報
隨著政府采購工作的不斷深入，其管理重心逐漸從擴面增量向科學化精細化管理轉(zhuǎn)變，提高政府采購資金使用效益便是其中的一項重要工作。在此背景下，財政部推出了批量集中采購這一新型采購模式。
批量采購三大意義十分明顯
所謂批量集中采購，就是對一些通用性強、技術(shù)規(guī)格統(tǒng)一、便于歸集的政府采購品目，由采購人按規(guī)定標準歸集采購需求后交由集中采購機構(gòu)統(tǒng)一組織采購的一種采購模式。
為了深化集中采購工作，2011年6月，財政部印發(fā)了《關(guān)于進一步推進中央單位批量集中采購試點工作的通知》（財辦庫〔2011〕87號，以下簡稱《通知》），決定在中央單位對臺式計算機、打印機開展批量集中采購試點工作。
筆者認為，批量集中采購的實施是推進政府采購制度改革、遏制超標采購的必然要求，也是貫徹落實黨中央、國務(wù)院厲行節(jié)約，推進黨風廉政建設(shè)的重要舉措。經(jīng)過一段時期的運行，批量集中采購在提高財政資金使用效益、規(guī)范政府采購行為等方面發(fā)揮了重要作用。
實行批量集中采購的意義主要有以下方面：
一是有利于提高財政資金使用效益。據(jù)有關(guān)部門發(fā)布的消息，截至2011年12月初，中央國家機關(guān)批量采購工作已進行了五期。從實際執(zhí)行效果看，價格優(yōu)勢明顯，如批量采購配置二臺式計算機（共有十種配置標準）的最高限價為6000元，實際中標價在3800元左右。數(shù)據(jù)顯示，臺式計算機批量集中采購中標價格比協(xié)議供貨價低10%～15%，比市場價低10%，打印機批量集中采購中標價比協(xié)議供貨價低7%～8%，比市場價低10%。因此，批量采購的實施有效提高了財政資金的使用效益。
二是有利于中央單位形成監(jiān)管合力。經(jīng)過一段時期的運行，批量采購逐步得到了采購人的認同，此項工作也得以不斷推進。以開展批量采購試點的部門數(shù)量為例，第一期有27個部門，第二期新增了17個部門，第三期增加了13個部門。通過批量采購，主管部門建立了需求的有效歸集機制，同時可以逐步規(guī)范下屬機構(gòu)的政府采購行為，促進部門內(nèi)部監(jiān)管機制的建立。
三是有利于從源頭上預(yù)防和治理腐敗。中共中央、國務(wù)院頒布的《關(guān)于黨政機關(guān)厲行節(jié)約制止奢侈浪費行為的若干規(guī)定》明確要求，對涉及部分經(jīng)費開支的項目要嚴格監(jiān)督和管理。國家審計署也提出，隨著政府績效管理的推行和審計“免疫系統(tǒng)”功能的發(fā)揮，政府采購審計將逐步從合法合規(guī)性審計向合規(guī)性、合理性、效益性并重轉(zhuǎn)變。實施政府采購的一項重要目標就是從源頭上預(yù)防和治理腐敗，制止奢侈浪費行為的發(fā)生。從批量采購執(zhí)行效果看，采用將部分品目的采購需求進行歸集，統(tǒng)一組織招標的模式有效避免了部分單位隨意選購高檔產(chǎn)品的現(xiàn)象，從而起到了防止超標采購、豪華采購等現(xiàn)象發(fā)生的效果。今后一段時期，中央單位執(zhí)行批量采購的品目將在現(xiàn)有計算機和打印機的基礎(chǔ)上進一步拓展，此舉必將進一步提高批量采購從源頭上控制奢侈采購、預(yù)防腐敗的作用。
五項基礎(chǔ)工作保障批量采購推開
財政部印發(fā)《通知》后，水利部在第一時間通知各相關(guān)單位，要嚴格貫徹落實《通知》要求，切實執(zhí)行批量集中采購。各單位根據(jù)本單位預(yù)算及工作內(nèi)容，合理編制批量采購計劃。
水利部的批量采購工作主要圍繞以下方面展開:
一是動員部署，傳達《通知》精神。實行批量采購是加強政府采購精細化管理、形成規(guī)模效應(yīng)、節(jié)約財政資金、實現(xiàn)國家政策目標的重要手段。《通知》要求中央單位自2011年7月起對臺式計算機和打印機實行批量采購，結(jié)合工作實際，水利部以辦公廳文件及時轉(zhuǎn)發(fā)財政部《通知》，要求各單位充分認識做好批量集中采購工作的重要性。加大組織落實力度，統(tǒng)籌工作安排，明確職責分工，切實做好批量集中采購工作。
二是做好培訓，強化政策執(zhí)行。為了使基層預(yù)算單位更好地了解批量集中采購的相關(guān)政策要求，及時掌握和正確使用水利部政府采購信息系統(tǒng)的相關(guān)模塊，水利部于2011年7月舉辦了兩期水利部政府采購信息系統(tǒng)培訓班，對系統(tǒng)的使用、數(shù)據(jù)的填報進行了深入細致的培訓，200多人接受了培訓。通過培訓，基層單位政府采購的具體操作人員基本掌握了“水利部政府采購管理信息系統(tǒng)”批量采購模塊的操作和流程。同年10月，水利部又針對各單位財務(wù)部門負責人舉行相關(guān)培訓，邀請財政部專家講解批量采購的政策要求?？梢哉f，相關(guān)培訓的舉辦為順利完成批量采購計劃報送工作提供了有力的組織保障。
三是加強宣傳，落實相關(guān)政策。任何工作的推動都需要宣傳予以保障，尤其是一項新工作的開展。水利部高度重視對批量采購工作的宣傳：一方面，在水利部網(wǎng)站、水利部預(yù)算執(zhí)行中心網(wǎng)站設(shè)置了批量采購模塊，并進行定期更新，模塊內(nèi)容主要包括政策解讀、配制標準和中標信息等，并印發(fā)《關(guān)于在預(yù)算執(zhí)行中心網(wǎng)站定期公布批量采購結(jié)果的通知》（預(yù)執(zhí)便函〔2011〕54號），要求各單位定期查看相關(guān)信息；另一方面，注重專題宣傳，以《批量集中采購帶來規(guī)模效益和采購效率 積極探索批量集中采購工作的新路》為題，在《中國水利報》上對批量采購工作的背景、程序和成效等進行宣傳，便于各單位及時了解和掌握批量采購的相關(guān)規(guī)定。
四是升級系統(tǒng)，加強數(shù)據(jù)管理。為了切實貫徹落實批量采購的有關(guān)政策要求，提高對批量采購數(shù)據(jù)的匯總管理，水利部組織升級了“水利部政府采購管理信息系統(tǒng)”，專門增加了“批量采購計劃模塊”。升級后的系統(tǒng)能反映各單位批量采購計劃報送情況，同時通過與財政部系統(tǒng)的有效對接，方便了直屬單位批量采購數(shù)據(jù)的報送與管理。
五是嚴格審核，提高報送質(zhì)量。按照財政部的要求，各單位應(yīng)于每月5日報送批量采購計劃，為此，水利部在每次要求報送計劃的時間點前，均會進行多次電話催報，以保證數(shù)據(jù)的及時報送。同時，與相關(guān)單位電話核實可能存在報送不準確的數(shù)據(jù)。定期對各單位報送的執(zhí)行情況進行監(jiān)控，對未按照要求執(zhí)行批量采購臺式計算機和打印機的采購行為提出整改意見，責令相關(guān)單位嚴格按照批量采購管理要求執(zhí)行。同時，在試行的水利部直屬預(yù)算單位政府采購評價指標體系中，水利部將批量采購計劃數(shù)據(jù)報送和執(zhí)行情況納入了考核范圍，通過考評監(jiān)督，進一步強化批量集中采購政策的落實力度。
定期調(diào)整配置參考很關(guān)鍵
批量采購工作有效節(jié)約了財政資金，對促進節(jié)約型機關(guān)建設(shè)起到了重要作用。但在看到優(yōu)勢的同時也應(yīng)該認識到，批量集中采購只是一項有益的嘗試，改革之初總會遇到一些問題。從目前的實際執(zhí)行效果看，批量集中采購執(zhí)行過程中存在的配送速度較慢、試點品目配置尚不能完全滿足工作需要等問題，切實需要在今后的工作中予以逐步厘清和解決。針對這些問題，筆者對進一步做好批量采購工作提出如下建議：
一是建議強化對供應(yīng)商履約的監(jiān)管。由于批量集中采購執(zhí)行定量公開招標，部分供應(yīng)商可能會擔心當期無法中標從而導致過多的生產(chǎn)形成大量存貨，因此會在中標后方才進行生產(chǎn)，致使部分中標產(chǎn)品在中標結(jié)果公示后3個月左右方可進行配送，違背了投標時關(guān)于履約時間的承諾。就此問題，建議財政部等有關(guān)部門強化對供應(yīng)商履約的監(jiān)管，切實提高服務(wù)質(zhì)量。
二是建議有關(guān)部門定期調(diào)整批量采購配置。目前，納入批量采購試點的品目主要是臺式計算機和打印機，但其基本配置參考數(shù)量較少。建議在國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局頒布的資產(chǎn)配置標準范圍內(nèi)，適當提高臺式計算機和打印機的標準配置，增加批量采購配置的品目，以更好地滿足實際工作需要。
三是建議加大對批量采購相關(guān)政策的宣傳。良好的輿論氛圍是工作得以有效推進的重要手段。建議進一步加大對批量采購相關(guān)政策的宣傳，逐步轉(zhuǎn)變部分人對政府采購的負面認識，使大眾能夠更為客觀、真實地評價政府采購，以促進政府采購事業(yè)健康發(fā)展。
來源： 政府采購信息報
