政府采購需體現(xiàn)公共財政政策目標(biāo)
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發(fā)布日期：2012年03月12日
“十二五”是公共財政制度走向科學(xué)、規(guī)范、精細(xì)的重要時期，這5年要解決過去幾十年的體制完善問題、公共財政體制的健全問題以及國庫支付的完善問題等，這一系列問題都與政府采購息息相關(guān)。如何更好地發(fā)揮政府采購調(diào)控經(jīng)濟社會發(fā)展的職能，進(jìn)一步體現(xiàn)公共財政政策的目標(biāo)指向，我認(rèn)為，首先要處理好以下4種關(guān)系。
一是堅持協(xié)同配合，正確處理好政府采購與財政整體改革的關(guān)系。“十二五”時期，政府采購管理要服從和服務(wù)于財政改革的中心任務(wù)。第一，要適應(yīng)政府預(yù)算體系改革與支出結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，繼續(xù)擴大政府采購的規(guī)模和范圍，進(jìn)一步將政府采購管理的職能作用覆蓋到所有政府支出及公共事務(wù)范圍。第二，要適應(yīng)財政科學(xué)化精細(xì)化管理改革要求，進(jìn)一步提高政府采購監(jiān)管水平，繼續(xù)大力推動政府采購制度改革與財政其他改革的融合工作，其目標(biāo)就是建立完整的財政預(yù)算執(zhí)行管理體系。第三，要適應(yīng)財政完善宏觀調(diào)控需要，加強與預(yù)算、稅收、國債、貼息等調(diào)控手段的協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)經(jīng)濟社會健康發(fā)展。
二是堅持依法辦事，正確處理好改革創(chuàng)新與依法行政的關(guān)系。鼓勵和支持各地區(qū)在政府采購制度改革中結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H進(jìn)行創(chuàng)新，這是我們始終堅持的觀點。但依法行政要求我們，任何一項改革創(chuàng)新應(yīng)該在法律框架下進(jìn)行。近年來，一些市縣將建設(shè)工程、產(chǎn)權(quán)交易、土地使用權(quán)出讓等納入“公共資源交易平臺”，這在《招標(biāo)投標(biāo)法》“管采合一”和“多元化”管理制度下，有利于加強監(jiān)管。但是，將已經(jīng)實行“管采分離”的政府采購納入“公共資源交易平臺”，將會加大現(xiàn)行單一化的政府采購監(jiān)管機制與多元化的公共交易管理機制的矛盾，帶來各部門監(jiān)管職能的紊亂。
三是堅持統(tǒng)籌兼顧，正確處理好預(yù)防腐敗、節(jié)約支出與政策功能的關(guān)系。政府采購具有兩大功能，即監(jiān)督管理功能和政策功能，其中監(jiān)督管理功能又包括規(guī)范行為、節(jié)約支出、預(yù)防腐敗等功能。我國政府采購制度改革的初始目標(biāo)主要是節(jié)約支出、預(yù)防腐敗，但隨著改革的深入，加入GPA談判步伐的加快，政府采購政策功能的重要性日益凸顯。應(yīng)對GPA談判研究表明，世界上沒有一個市場經(jīng)濟國家不通過政府采購的調(diào)控功能來實現(xiàn)其經(jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo)的。發(fā)揮政府采購的職能作用，就是要求我們在采購活動中既要強調(diào)發(fā)揮政策功能，又要節(jié)約資金、預(yù)防腐敗。要努力實現(xiàn)規(guī)范行為、節(jié)約財政資金、預(yù)防腐敗與發(fā)揮政府采購政策功能的有機統(tǒng)一。
四是堅持科學(xué)定位，處理好監(jiān)督管理與集中采購的關(guān)系?！墩少彿ā访鞔_規(guī)定財政部門是政府采購的監(jiān)督管理部門，而對集中采購機構(gòu)的定位是采購代理機構(gòu)，其職能是根據(jù)采購人的委托辦理采購事宜，并提出了地域性、非強制性和獨立性的3項設(shè)置原則。這些規(guī)定是對政府采購“管采分離”管理思想的具體和明確，符合我國政府采購管理現(xiàn)實。監(jiān)管部門和集中采購機構(gòu)共屬同一項事業(yè)，是一件事情的兩個方面，應(yīng)做到心往一處想，勁往一處使。財政部門要在制度規(guī)則、管理環(huán)境、經(jīng)費保障等方面為集中采購機構(gòu)提供支持和保障，用實際行動推動集中采購事業(yè)的發(fā)展壯大。集中采購機構(gòu)要通過專業(yè)化操作，將法律、法規(guī)和財政部門制定的各項規(guī)章制度落實到每項具體采購活動中，體現(xiàn)公正和獨立性。財政部門要把通用性強、便于歸集統(tǒng)一招標(biāo)的采購項目納入集中采購范圍，進(jìn)一步發(fā)揮集中采購的規(guī)模優(yōu)勢，支持集中采購機構(gòu)做大做強。同時，要嚴(yán)格加強對社會代理機構(gòu)的監(jiān)管，建立采購代理市場的良性競爭機制。
來源：中國政府采購報
一是堅持協(xié)同配合，正確處理好政府采購與財政整體改革的關(guān)系。“十二五”時期，政府采購管理要服從和服務(wù)于財政改革的中心任務(wù)。第一，要適應(yīng)政府預(yù)算體系改革與支出結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，繼續(xù)擴大政府采購的規(guī)模和范圍，進(jìn)一步將政府采購管理的職能作用覆蓋到所有政府支出及公共事務(wù)范圍。第二，要適應(yīng)財政科學(xué)化精細(xì)化管理改革要求，進(jìn)一步提高政府采購監(jiān)管水平，繼續(xù)大力推動政府采購制度改革與財政其他改革的融合工作，其目標(biāo)就是建立完整的財政預(yù)算執(zhí)行管理體系。第三，要適應(yīng)財政完善宏觀調(diào)控需要，加強與預(yù)算、稅收、國債、貼息等調(diào)控手段的協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)經(jīng)濟社會健康發(fā)展。
二是堅持依法辦事，正確處理好改革創(chuàng)新與依法行政的關(guān)系。鼓勵和支持各地區(qū)在政府采購制度改革中結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H進(jìn)行創(chuàng)新，這是我們始終堅持的觀點。但依法行政要求我們，任何一項改革創(chuàng)新應(yīng)該在法律框架下進(jìn)行。近年來，一些市縣將建設(shè)工程、產(chǎn)權(quán)交易、土地使用權(quán)出讓等納入“公共資源交易平臺”，這在《招標(biāo)投標(biāo)法》“管采合一”和“多元化”管理制度下，有利于加強監(jiān)管。但是，將已經(jīng)實行“管采分離”的政府采購納入“公共資源交易平臺”，將會加大現(xiàn)行單一化的政府采購監(jiān)管機制與多元化的公共交易管理機制的矛盾，帶來各部門監(jiān)管職能的紊亂。
三是堅持統(tǒng)籌兼顧，正確處理好預(yù)防腐敗、節(jié)約支出與政策功能的關(guān)系。政府采購具有兩大功能，即監(jiān)督管理功能和政策功能，其中監(jiān)督管理功能又包括規(guī)范行為、節(jié)約支出、預(yù)防腐敗等功能。我國政府采購制度改革的初始目標(biāo)主要是節(jié)約支出、預(yù)防腐敗，但隨著改革的深入，加入GPA談判步伐的加快，政府采購政策功能的重要性日益凸顯。應(yīng)對GPA談判研究表明，世界上沒有一個市場經(jīng)濟國家不通過政府采購的調(diào)控功能來實現(xiàn)其經(jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo)的。發(fā)揮政府采購的職能作用，就是要求我們在采購活動中既要強調(diào)發(fā)揮政策功能，又要節(jié)約資金、預(yù)防腐敗。要努力實現(xiàn)規(guī)范行為、節(jié)約財政資金、預(yù)防腐敗與發(fā)揮政府采購政策功能的有機統(tǒng)一。
四是堅持科學(xué)定位，處理好監(jiān)督管理與集中采購的關(guān)系?！墩少彿ā访鞔_規(guī)定財政部門是政府采購的監(jiān)督管理部門，而對集中采購機構(gòu)的定位是采購代理機構(gòu)，其職能是根據(jù)采購人的委托辦理采購事宜，并提出了地域性、非強制性和獨立性的3項設(shè)置原則。這些規(guī)定是對政府采購“管采分離”管理思想的具體和明確，符合我國政府采購管理現(xiàn)實。監(jiān)管部門和集中采購機構(gòu)共屬同一項事業(yè)，是一件事情的兩個方面，應(yīng)做到心往一處想，勁往一處使。財政部門要在制度規(guī)則、管理環(huán)境、經(jīng)費保障等方面為集中采購機構(gòu)提供支持和保障，用實際行動推動集中采購事業(yè)的發(fā)展壯大。集中采購機構(gòu)要通過專業(yè)化操作，將法律、法規(guī)和財政部門制定的各項規(guī)章制度落實到每項具體采購活動中，體現(xiàn)公正和獨立性。財政部門要把通用性強、便于歸集統(tǒng)一招標(biāo)的采購項目納入集中采購范圍，進(jìn)一步發(fā)揮集中采購的規(guī)模優(yōu)勢，支持集中采購機構(gòu)做大做強。同時，要嚴(yán)格加強對社會代理機構(gòu)的監(jiān)管，建立采購代理市場的良性競爭機制。
來源：中國政府采購報
