從程序的角度規(guī)范政府采購行為
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發(fā)布日期：2012年03月13日
政府采購領(lǐng)域腐敗案件迭出，每每動搖著公眾對這項制度的信心，并在相當(dāng)程度上折損了政府的公信力。今年我國政府采購規(guī)?；?qū)⒊?萬億元，如果不從根本上拒絕采購腐敗，危害之大怎么設(shè)想都不為過。
我國《政府采購法》已經(jīng)出臺有10年時間，但是這部法律實際上在政府采購過程中還并沒有真正發(fā)揮出約束作用。規(guī)范政府采購行為有許多種方式，但是如果真正按照法律操作，按照程序進(jìn)行政府采購，腐敗的空間其實是非常逼仄的。
按照《政府采購法》，政府采購可以采用六種采購方式，并且每一種采購方式都規(guī)定了嚴(yán)格的程序。比如，第四十條：采取詢價方式采購的，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：（一）成立詢價小組。詢價小組由采購人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。詢價小組應(yīng)當(dāng)對采購項目的價格構(gòu)成和評定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項作出規(guī)定。（二）確定被詢價的供應(yīng)商名單。（三）詢價。詢價小組要求被詢價的供應(yīng)商一次報出不得更改的價格。（四）確定成交供應(yīng)商。但是為什么有了那么詳細(xì)的規(guī)定還不能杜絕采購腐敗的發(fā)生？關(guān)鍵是我們有法不依?！墩少彿ā泛推渌姆傻闹匾獏^(qū)別就是原告和被告之間缺乏線性的對應(yīng)關(guān)系，政府采購腐敗沒有影響到一個具體人的利益，在這里集體的概念讓罪與非罪之間的區(qū)分不是那么明確。所以在這種情況下，程序的正義對政府采購行為的規(guī)范意義就重要的多。
不論是采購貨物、工程還是服務(wù)，不管通過什么樣的方式進(jìn)行采購，依照現(xiàn)行法律和有關(guān)程序規(guī)定，采購主體不得在評審專家推薦意見之外選擇中標(biāo)或成交供應(yīng)商，政府采購招標(biāo)工作某種意義上說就是評審專家主導(dǎo)評標(biāo)結(jié)果，完善這道程序，可以說是從源頭上治理采購腐敗的一個辦法。
完善采購活動記錄是規(guī)范評審專家行為的重要方法，同時也是讓潛在的采購腐敗活動留下證據(jù)的手續(xù)。采購活動記錄是采購人或者采購代理機構(gòu)撰寫的采購活動情況報告，是采購文件的重要組成部分，需要長期保存，但在實際工作中人們時常忽視采購記錄，有記錄不全的，有保管不善的，有擅自銷毀的，少數(shù)人甚至認(rèn)為采購活動記錄是可有可無的東西。我們對采購活動記錄的重要性認(rèn)識不夠，立法上對這方面又沒有什么規(guī)定。其實政府采購活動和一般的采購不同，發(fā)生的采購活動記錄是政府采購的“發(fā)票”，應(yīng)該像重視財務(wù)賬單一樣來重視政府采購記錄，并且規(guī)定每年對這些采購記錄的“審計次數(shù)”，如此以來，評審專家就會認(rèn)真地對待自己的每一次評審。
科學(xué)規(guī)范政府采購行為流程，特別是對一些重要程序進(jìn)行特別的關(guān)注，是從過程治理的角度治理采購腐敗的好辦法。
來源：深圳特區(qū)報
我國《政府采購法》已經(jīng)出臺有10年時間，但是這部法律實際上在政府采購過程中還并沒有真正發(fā)揮出約束作用。規(guī)范政府采購行為有許多種方式，但是如果真正按照法律操作，按照程序進(jìn)行政府采購，腐敗的空間其實是非常逼仄的。
按照《政府采購法》，政府采購可以采用六種采購方式，并且每一種采購方式都規(guī)定了嚴(yán)格的程序。比如，第四十條：采取詢價方式采購的，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：（一）成立詢價小組。詢價小組由采購人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。詢價小組應(yīng)當(dāng)對采購項目的價格構(gòu)成和評定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項作出規(guī)定。（二）確定被詢價的供應(yīng)商名單。（三）詢價。詢價小組要求被詢價的供應(yīng)商一次報出不得更改的價格。（四）確定成交供應(yīng)商。但是為什么有了那么詳細(xì)的規(guī)定還不能杜絕采購腐敗的發(fā)生？關(guān)鍵是我們有法不依?！墩少彿ā泛推渌姆傻闹匾獏^(qū)別就是原告和被告之間缺乏線性的對應(yīng)關(guān)系，政府采購腐敗沒有影響到一個具體人的利益，在這里集體的概念讓罪與非罪之間的區(qū)分不是那么明確。所以在這種情況下，程序的正義對政府采購行為的規(guī)范意義就重要的多。
不論是采購貨物、工程還是服務(wù)，不管通過什么樣的方式進(jìn)行采購，依照現(xiàn)行法律和有關(guān)程序規(guī)定，采購主體不得在評審專家推薦意見之外選擇中標(biāo)或成交供應(yīng)商，政府采購招標(biāo)工作某種意義上說就是評審專家主導(dǎo)評標(biāo)結(jié)果，完善這道程序，可以說是從源頭上治理采購腐敗的一個辦法。
完善采購活動記錄是規(guī)范評審專家行為的重要方法，同時也是讓潛在的采購腐敗活動留下證據(jù)的手續(xù)。采購活動記錄是采購人或者采購代理機構(gòu)撰寫的采購活動情況報告，是采購文件的重要組成部分，需要長期保存，但在實際工作中人們時常忽視采購記錄，有記錄不全的，有保管不善的，有擅自銷毀的，少數(shù)人甚至認(rèn)為采購活動記錄是可有可無的東西。我們對采購活動記錄的重要性認(rèn)識不夠，立法上對這方面又沒有什么規(guī)定。其實政府采購活動和一般的采購不同，發(fā)生的采購活動記錄是政府采購的“發(fā)票”，應(yīng)該像重視財務(wù)賬單一樣來重視政府采購記錄，并且規(guī)定每年對這些采購記錄的“審計次數(shù)”，如此以來，評審專家就會認(rèn)真地對待自己的每一次評審。
科學(xué)規(guī)范政府采購行為流程，特別是對一些重要程序進(jìn)行特別的關(guān)注，是從過程治理的角度治理采購腐敗的好辦法。
來源：深圳特區(qū)報
