政府采購的“時間約束”
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發(fā)布日期：2012年03月21日
在政府采購的實踐活動中，時有發(fā)生投標(biāo)人的投標(biāo)“因時而廢”、供應(yīng)商的合法權(quán)益“因時而誤”、采購文件中的某些約定“因時違規(guī)”等現(xiàn)象。這些現(xiàn)象的發(fā)生，使投標(biāo)人在經(jīng)濟(jì)和精力上都受到損失和傷害，前期投入的成本“付之東流”，甚至造成有的員工被“炒了魷魚”；供應(yīng)商的合法權(quán)益因超過法律規(guī)定的時限，不能得到應(yīng)有的保護(hù)和維護(hù)；采購文件中的某些時間約定不符合法律規(guī)章的相關(guān)規(guī)定，采購人和采購代理機(jī)構(gòu)受到咨詢、質(zhì)疑，甚至被送到被告席上。這些現(xiàn)象告訴我們一個事實，政府采購活動是有時間要求的，《中華人民共和國政府采購法》及相關(guān)的法律規(guī)章對政府采購的活動、行為是有明確時間約束的。參與政府采購就必須牢固樹立“時間約束”的觀念。
那么，在政府采購活動中有那些時間約束呢？概括起來，主要有以下幾個方面：
《中華人民共和國政府采購法》中規(guī)定的時間約束
《政府采購法》中有以下八處明確的時間要求：
貨物和服務(wù)項目實行招標(biāo)方式采購時，招標(biāo)文件公告期的時限。《政府采購法》第三十五條規(guī)定，貨物和服務(wù)項目實行招標(biāo)方式采購的，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止日止，不得少于20日。
采購人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)簽訂政府采購合同的時限。《政府采購法》第四十六條規(guī)定，采購人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。
政府采購合同備案的時限?！墩少彿ā返谒氖邨l規(guī)定，政府采購項目的采購合同自簽訂之日起7個工作日內(nèi)，采購人應(yīng)當(dāng)將合同副本報同級政府采購監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案。
供應(yīng)商向采購人提出書面質(zhì)疑的法定時限。《政府采購法》第五十二條規(guī)定，供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。
采購人答復(fù)供應(yīng)商的書面質(zhì)疑的法定時限?！墩少彿ā返谖迨龡l規(guī)定，采購人應(yīng)當(dāng)在收到供應(yīng)商的書面質(zhì)疑后7個工作日內(nèi)作出答復(fù)。
質(zhì)疑供應(yīng)商向政府采購監(jiān)督管理部門提出投訴的法定時限?！墩少彿ā返谖迨鍡l規(guī)定，質(zhì)疑供應(yīng)商對采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購人、采購代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定的時間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后15個工作日內(nèi)向同級政府采購監(jiān)督管理部門投訴。
政府采購監(jiān)督管理部門處理投訴的法定時限?！墩少彿ā返谖迨鶙l規(guī)定，政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在收到投訴后30個工作日內(nèi)，對投訴事項作出處理決定，并以書面形式通知投訴人和與投訴事項有關(guān)的當(dāng)事人。
政府采購監(jiān)督管理部門在處理投訴事項期間，暫停采購活動的法定時限?！墩少彿ā返谖迨邨l規(guī)定，政府采購監(jiān)督管理部門在處理投訴事項期間，可以視具體情況書面通知采購人暫停采購活動，但暫停時間最長不得超過30日。
相關(guān)制度規(guī)章中規(guī)定的時間約束
相關(guān)制度規(guī)章是指國家各主管部門發(fā)布的有關(guān)政府采購、招投標(biāo)方面的文件和制度。
招標(biāo)文件發(fā)售期限的要求?！豆こ探ㄔO(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)辦法》第十五條規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書規(guī)定的時間、地點(diǎn)出售招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件。自招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5五個工作日。
邀請招標(biāo)方式采購的資格預(yù)審公告期限的要求?！墩少徹浳锖头?wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（中華人民共和國財政部令第18號）第十五條規(guī)定，采取邀請招標(biāo)方式采購的，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息媒體上發(fā)布資格預(yù)審公告，公布投標(biāo)人資格條件，資格預(yù)審公告的期限不得少于7個工作日。
媒體發(fā)布政府采購信息時間的要求?！墩少徯畔⒐婀芾磙k法》（中華人民共和國財政部令第19號）第二十七條規(guī)定，財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體中的網(wǎng)絡(luò)媒體,應(yīng)當(dāng)在收到公告信息之日起1個工作日內(nèi)上網(wǎng)發(fā)布;指定的報紙,應(yīng)當(dāng)在收到公告信息之日起3個工作日內(nèi)發(fā)布;指定的雜志,應(yīng)當(dāng)及時刊登有關(guān)公告信息.。
澄清或者修改招標(biāo)文件發(fā)布時間的要求?！墩少徹浳锖头?wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十七條規(guī)定，招標(biāo)采購單位對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間15日前，在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布更正公告，并以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。
變更投標(biāo)文件截止時間和開標(biāo)時間的要求。《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十八條規(guī)定，招標(biāo)采購單位可以視采購具體情況，延長投標(biāo)文件截止時間和開標(biāo)時間，但至少應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間3日前，將變更時間書面通知所有招標(biāo)文件收受人，并在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布更正公告。
評標(biāo)報告的送達(dá)和確定中標(biāo)結(jié)果時間的要求的時限?！墩少徹浳锖头?wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十九條規(guī)定，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)結(jié)束后5個工作日內(nèi)將評標(biāo)報告送采購人。采購人應(yīng)當(dāng)在收到評標(biāo)報告后5個工作日內(nèi)，按照評標(biāo)報告中推薦的中標(biāo)候選供應(yīng)商順序確定中標(biāo)供應(yīng)商；也可以事先授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)供應(yīng)商。
采購人自行組織招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)結(jié)束后5個工作日內(nèi)確定中標(biāo)供應(yīng)商。
邀請招標(biāo)方式采購的資格預(yù)審公告期限和發(fā)出投標(biāo)邀請的時限?！墩少徹浳锖头?wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第十五條規(guī)定，采取邀請招標(biāo)方式采購的，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息媒體上發(fā)布資格預(yù)審公告，公布投標(biāo)人資格條件，資格預(yù)審公告的期限不得少于7個工作日。
評標(biāo)和定標(biāo)的時限?！对u標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》第四十條規(guī)定，評標(biāo)和定標(biāo)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期結(jié)束日30個工作日前完成。不能在投標(biāo)有效期結(jié)束日30個工作日前完成評標(biāo)和定標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通知所有投標(biāo)人延長投標(biāo)有效期。
退還投標(biāo)保證金時間的要求的時限?！墩少徹浳锖头?wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第三十七條規(guī)定，招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)出后5個工作日內(nèi)退還未中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金，在《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》第五十二條規(guī)定，招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后5個工作日內(nèi)，退還應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)供應(yīng)商和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。
政府采購監(jiān)督管理部門審查投訴書時間的要求?！墩少徆?yīng)商投訴處理辦法》（中華人民共和國財政部第20號令）第十一條規(guī)定，財政部門收到投訴書后,應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)進(jìn)行審查。
政府采購監(jiān)督管理部門告之被投訴人及有關(guān)供應(yīng)商時間的要求?！墩少徆?yīng)商投訴處理辦法》第十二條規(guī)定，財政部門應(yīng)當(dāng)在受理投訴后3個工作日內(nèi)向被投訴人和與投訴事項有關(guān)的供應(yīng)商發(fā)送投訴書副本。
被投訴人及有關(guān)供應(yīng)商向政府采購監(jiān)督管理部門作出書面說明及提交有關(guān)材料時間的要求。《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》第十二條規(guī)定，被投訴人和與投訴事項有關(guān)的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在收到投訴書副本之日起5個工作日內(nèi)，以書面形式向財政部門作出說明,并提交相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。
《采購文件》中提出一般約定的時間約束
采購文件包括招標(biāo)文件和競爭性談判等非招標(biāo)方式的采購文件。采購文件中約定的時間是指采購代理機(jī)構(gòu)（采購人）編制的《采購文件》中提出的對政府采購活動中的一些時間上的要求，對參加本次政府采購項目活動有關(guān)各個方面所做的必要的時間約束。主要有以下內(nèi)容：
獲取采購文件的具體起止時間。
提交采購文件的截止及開標(biāo)的具體時間。
更正事項、內(nèi)容和澄清或者修改采購文件后確定的具體時間。
競爭性談判等非招標(biāo)方式的政府采購項目確定的采購文件公告的期限。競爭性談判或詢價的資格預(yù)審公告、按公告要求提交資格證明文件的期限。
交送或退還保證金的具體時間。
來源：中國財經(jīng)報
交貨（交付）時間。
付款方式及時間。
投標(biāo)（保價）有效期。
采購代理機(jī)構(gòu)（采購人）認(rèn)為需要在采購文件中約定的其他時間。
那么，在政府采購活動中有那些時間約束呢？概括起來，主要有以下幾個方面：
《中華人民共和國政府采購法》中規(guī)定的時間約束
《政府采購法》中有以下八處明確的時間要求：
貨物和服務(wù)項目實行招標(biāo)方式采購時，招標(biāo)文件公告期的時限。《政府采購法》第三十五條規(guī)定，貨物和服務(wù)項目實行招標(biāo)方式采購的，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止日止，不得少于20日。
采購人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)簽訂政府采購合同的時限。《政府采購法》第四十六條規(guī)定，采購人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。
政府采購合同備案的時限?！墩少彿ā返谒氖邨l規(guī)定，政府采購項目的采購合同自簽訂之日起7個工作日內(nèi)，采購人應(yīng)當(dāng)將合同副本報同級政府采購監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案。
供應(yīng)商向采購人提出書面質(zhì)疑的法定時限。《政府采購法》第五十二條規(guī)定，供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。
采購人答復(fù)供應(yīng)商的書面質(zhì)疑的法定時限?！墩少彿ā返谖迨龡l規(guī)定，采購人應(yīng)當(dāng)在收到供應(yīng)商的書面質(zhì)疑后7個工作日內(nèi)作出答復(fù)。
質(zhì)疑供應(yīng)商向政府采購監(jiān)督管理部門提出投訴的法定時限?！墩少彿ā返谖迨鍡l規(guī)定，質(zhì)疑供應(yīng)商對采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購人、采購代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定的時間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后15個工作日內(nèi)向同級政府采購監(jiān)督管理部門投訴。
政府采購監(jiān)督管理部門處理投訴的法定時限?！墩少彿ā返谖迨鶙l規(guī)定，政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在收到投訴后30個工作日內(nèi)，對投訴事項作出處理決定，并以書面形式通知投訴人和與投訴事項有關(guān)的當(dāng)事人。
政府采購監(jiān)督管理部門在處理投訴事項期間，暫停采購活動的法定時限?！墩少彿ā返谖迨邨l規(guī)定，政府采購監(jiān)督管理部門在處理投訴事項期間，可以視具體情況書面通知采購人暫停采購活動，但暫停時間最長不得超過30日。
相關(guān)制度規(guī)章中規(guī)定的時間約束
相關(guān)制度規(guī)章是指國家各主管部門發(fā)布的有關(guān)政府采購、招投標(biāo)方面的文件和制度。
招標(biāo)文件發(fā)售期限的要求?！豆こ探ㄔO(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)辦法》第十五條規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書規(guī)定的時間、地點(diǎn)出售招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件。自招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5五個工作日。
邀請招標(biāo)方式采購的資格預(yù)審公告期限的要求?！墩少徹浳锖头?wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（中華人民共和國財政部令第18號）第十五條規(guī)定，采取邀請招標(biāo)方式采購的，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息媒體上發(fā)布資格預(yù)審公告，公布投標(biāo)人資格條件，資格預(yù)審公告的期限不得少于7個工作日。
媒體發(fā)布政府采購信息時間的要求?！墩少徯畔⒐婀芾磙k法》（中華人民共和國財政部令第19號）第二十七條規(guī)定，財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體中的網(wǎng)絡(luò)媒體,應(yīng)當(dāng)在收到公告信息之日起1個工作日內(nèi)上網(wǎng)發(fā)布;指定的報紙,應(yīng)當(dāng)在收到公告信息之日起3個工作日內(nèi)發(fā)布;指定的雜志,應(yīng)當(dāng)及時刊登有關(guān)公告信息.。
澄清或者修改招標(biāo)文件發(fā)布時間的要求?！墩少徹浳锖头?wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十七條規(guī)定，招標(biāo)采購單位對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間15日前，在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布更正公告，并以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。
變更投標(biāo)文件截止時間和開標(biāo)時間的要求。《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十八條規(guī)定，招標(biāo)采購單位可以視采購具體情況，延長投標(biāo)文件截止時間和開標(biāo)時間，但至少應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間3日前，將變更時間書面通知所有招標(biāo)文件收受人，并在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布更正公告。
評標(biāo)報告的送達(dá)和確定中標(biāo)結(jié)果時間的要求的時限?！墩少徹浳锖头?wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十九條規(guī)定，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)結(jié)束后5個工作日內(nèi)將評標(biāo)報告送采購人。采購人應(yīng)當(dāng)在收到評標(biāo)報告后5個工作日內(nèi)，按照評標(biāo)報告中推薦的中標(biāo)候選供應(yīng)商順序確定中標(biāo)供應(yīng)商；也可以事先授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)供應(yīng)商。
采購人自行組織招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)結(jié)束后5個工作日內(nèi)確定中標(biāo)供應(yīng)商。
邀請招標(biāo)方式采購的資格預(yù)審公告期限和發(fā)出投標(biāo)邀請的時限?！墩少徹浳锖头?wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第十五條規(guī)定，采取邀請招標(biāo)方式采購的，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息媒體上發(fā)布資格預(yù)審公告，公布投標(biāo)人資格條件，資格預(yù)審公告的期限不得少于7個工作日。
評標(biāo)和定標(biāo)的時限?！对u標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》第四十條規(guī)定，評標(biāo)和定標(biāo)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期結(jié)束日30個工作日前完成。不能在投標(biāo)有效期結(jié)束日30個工作日前完成評標(biāo)和定標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通知所有投標(biāo)人延長投標(biāo)有效期。
退還投標(biāo)保證金時間的要求的時限?！墩少徹浳锖头?wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第三十七條規(guī)定，招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)出后5個工作日內(nèi)退還未中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金，在《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》第五十二條規(guī)定，招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后5個工作日內(nèi)，退還應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)供應(yīng)商和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。
政府采購監(jiān)督管理部門審查投訴書時間的要求?！墩少徆?yīng)商投訴處理辦法》（中華人民共和國財政部第20號令）第十一條規(guī)定，財政部門收到投訴書后,應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)進(jìn)行審查。
政府采購監(jiān)督管理部門告之被投訴人及有關(guān)供應(yīng)商時間的要求?！墩少徆?yīng)商投訴處理辦法》第十二條規(guī)定，財政部門應(yīng)當(dāng)在受理投訴后3個工作日內(nèi)向被投訴人和與投訴事項有關(guān)的供應(yīng)商發(fā)送投訴書副本。
被投訴人及有關(guān)供應(yīng)商向政府采購監(jiān)督管理部門作出書面說明及提交有關(guān)材料時間的要求。《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》第十二條規(guī)定，被投訴人和與投訴事項有關(guān)的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在收到投訴書副本之日起5個工作日內(nèi)，以書面形式向財政部門作出說明,并提交相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。
《采購文件》中提出一般約定的時間約束
采購文件包括招標(biāo)文件和競爭性談判等非招標(biāo)方式的采購文件。采購文件中約定的時間是指采購代理機(jī)構(gòu)（采購人）編制的《采購文件》中提出的對政府采購活動中的一些時間上的要求，對參加本次政府采購項目活動有關(guān)各個方面所做的必要的時間約束。主要有以下內(nèi)容：
獲取采購文件的具體起止時間。
提交采購文件的截止及開標(biāo)的具體時間。
更正事項、內(nèi)容和澄清或者修改采購文件后確定的具體時間。
競爭性談判等非招標(biāo)方式的政府采購項目確定的采購文件公告的期限。競爭性談判或詢價的資格預(yù)審公告、按公告要求提交資格證明文件的期限。
交送或退還保證金的具體時間。
來源：中國財經(jīng)報
交貨（交付）時間。
付款方式及時間。
投標(biāo)（保價）有效期。
采購代理機(jī)構(gòu)（采購人）認(rèn)為需要在采購文件中約定的其他時間。
