基層政府采購“越采越貴”對策探析
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發(fā)布日期：2012年03月21日
據(jù)報道，山西某單位通過政府采購了一臺公務用車，恰好撰寫報道記者的一位朋友也自行購買了一臺相同車輛，前者比后者貴了8500元。這種通過政府采購卻“越采越貴”的現(xiàn)象在一些地方并不鮮見。其實政府采購的目的不外乎三個：一是防止腐敗，二是降低價格，三是節(jié)約采購單位的時間和精力。但是，從一些基層政府采購運行的實踐來看，諸如“越采越貴”等問題在一些項目上確實存在，制度建設上還必須加以規(guī)范和完善。
一、基層政府采購“越采越貴”存在的原因
1、圍標串標現(xiàn)象依然存在。供應商、招標代理機構與采購人相互串通，圍標、串標是造成采購價格虛高的一個主要原因。主要表現(xiàn)為以下三種形式：一是供應商之間串通投標，抬高價格，使得政府采購活動流于形式；二是采購人與供應商之間相互串通。采購人事先將待購品牌、技術參數(shù)等信息透露給意向供應商，甚至由意向供應商推薦品牌、型號，設定技術參數(shù)，以至于實施采購時采購產(chǎn)品出現(xiàn)報備現(xiàn)象，失去公平競爭的基礎，同時也隱含中標產(chǎn)品價格任由投標供應商控制的可能性；三是采購人、招標代理機構、供應商之間串通投標。供應商通過招標代理機構獲取控制價、其他投標人信息，或者通過設定特定條件達到圍標串標的目的。如競爭性談判采購方式不公開控制價，但往往供應商事先均知道控制價，很難起到降低采購價格的目的。
2、信息公開力度不夠。采購信息公開力度不夠，一方面導致缺乏競爭、另一方面容易產(chǎn)生暗箱操作，這是造成采購價格高于市場價格的另一個主要原因。有些采購人出于某種利益的考慮，并不愿意將采購信息公開，以便達到意向供應商中標的目的。為此，有些采購人在申報采購計劃或辦理采購事宜時，以時間緊、急于使用等原因為由，認為按規(guī)定采購周期太長，程序太復雜，要求越快辦理越好。如在采購方式上，理應采用公開招標方式采購的，要求競爭性談判；理應競爭性談判的，又提出進行詢價采購或單一來源采購。
3、比價尺度不一。貴與廉要相比，尺度需一致方有可比性，方能反映真實情況。比較尺度不一致，導致結果也不一樣，“越采越貴”現(xiàn)象與比較尺度不一致也有較大關系，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是時間尺度不一致。政府采購產(chǎn)品的價格，特別是電子產(chǎn)品的價格波動較大，所以在比較政府采購價格與市場價格時，應放在同一期間內進行，不能將幾個月之前采購的產(chǎn)品價格與目前該產(chǎn)品的市場價格相比較；二是質量尺度不一致。政府采購的產(chǎn)品因品牌不一樣，同等技術參數(shù)在產(chǎn)品質量上也會有差別，如果馳名商標產(chǎn)品與普通產(chǎn)品與相比，顯然不合適；三是服務尺度不一致。絕大多數(shù)產(chǎn)品的服務是與產(chǎn)品的價格相關的，延長服務期限價格就會更高，質保一年的產(chǎn)品價格必然會大大低于質保三年、五年的產(chǎn)品，沒有售后服務保證的產(chǎn)品其市場價格必然會更低。所以，在進行政府采購價格與市場價格比較時，應把握同一尺度，方有衡量標準。
二、解決“越采越貴”問題的對策
1、加大查處力度，杜絕圍標、串標。圍標串標已成為招投標領域的一大頑疾，在政府采購活動中，一些不法供應商通過與采購人或其他投標人進行串通獲取非法利潤，損害國家利益和社會公眾利益，因此，必須依據(jù)相關法律法規(guī)，加大對違法違規(guī)行為的查處力度。一要建立健全投標保證金制度和履約保證金制度，增強投標人的風險意識；二要在制訂招標文件時，明確疑似串標的情形，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即判為無效標。三要逐步建設和完善網(wǎng)上采購操作系統(tǒng)，實行電子化采購，避免投標人信息泄漏，減少人為干擾，以科技手段減少投標人串通投標的機會。四要嚴格實行紅黑名單制，加大對違法違規(guī)行為的查處力度，對參與圍標串標的企業(yè)和中介機構進行嚴肅查處，經(jīng)查實的堅決列入黑名單。同時要加強干部廉政教育，強化采購人的廉潔自律意識，自覺抵制圍標串標的不正之風。
2、強化信息公開，加大競爭力度。參加投標的供應商越多，競爭就越激烈，政府采購的價格就越低，所以信息的發(fā)布面至關重要。要有效擴大信息發(fā)布面，讓更多的供應商知曉，一方面發(fā)布的媒體要多，另一方面發(fā)布信息的時間要長，公開招標的政府采購項目其發(fā)布信息的時間不少于五個工作日，招標文件的購買時間可一直順延到投標之前，招標文件開始發(fā)出到投標截止的時間跨度也不得少于二十天。
3、簡化工作程序，降低投標成本。供應商參加政府采購投標活動是以中標為目的。中標后獲取合理利潤是必然的，如果能采取各種措施設法降低投標供應商的投標成本，那么，供應商在保證自身合法利潤不變的前提下，可以將投標價格壓得更低，最終得到實惠的還是采購人。降解低投標供應商的投標成本，可以采取以下方法：一是減少不必要的招投標環(huán)節(jié)，比如可以嘗試取消報名環(huán)節(jié)，采購項目一律實行資格后審；安裝電子化采購軟件，招標文件網(wǎng)上獲取，可在投標時履行報名購買招標文件手續(xù)。二是降低或減免采購收費。由于采購人的采購資金來源于財政，公共資源交易中心的收費又需上繳財政，如果不收費，采購人撥付采購資金時也可以少些，財政總的收支凈額還是基本不變的。三是要借助網(wǎng)上采購操作系統(tǒng)，降低采購成本。政府采購網(wǎng)上采購操作系統(tǒng)可以極大地方便投標供應商的投標，不僅降低采購成本，還可以有效遏制投標供應商的串標行為。（江西石城縣紀委 廖衍林）
來源： 光明網(wǎng)
一、基層政府采購“越采越貴”存在的原因
1、圍標串標現(xiàn)象依然存在。供應商、招標代理機構與采購人相互串通，圍標、串標是造成采購價格虛高的一個主要原因。主要表現(xiàn)為以下三種形式：一是供應商之間串通投標，抬高價格，使得政府采購活動流于形式；二是采購人與供應商之間相互串通。采購人事先將待購品牌、技術參數(shù)等信息透露給意向供應商，甚至由意向供應商推薦品牌、型號，設定技術參數(shù)，以至于實施采購時采購產(chǎn)品出現(xiàn)報備現(xiàn)象，失去公平競爭的基礎，同時也隱含中標產(chǎn)品價格任由投標供應商控制的可能性；三是采購人、招標代理機構、供應商之間串通投標。供應商通過招標代理機構獲取控制價、其他投標人信息，或者通過設定特定條件達到圍標串標的目的。如競爭性談判采購方式不公開控制價，但往往供應商事先均知道控制價，很難起到降低采購價格的目的。
2、信息公開力度不夠。采購信息公開力度不夠，一方面導致缺乏競爭、另一方面容易產(chǎn)生暗箱操作，這是造成采購價格高于市場價格的另一個主要原因。有些采購人出于某種利益的考慮，并不愿意將采購信息公開，以便達到意向供應商中標的目的。為此，有些采購人在申報采購計劃或辦理采購事宜時，以時間緊、急于使用等原因為由，認為按規(guī)定采購周期太長，程序太復雜，要求越快辦理越好。如在采購方式上，理應采用公開招標方式采購的，要求競爭性談判；理應競爭性談判的，又提出進行詢價采購或單一來源采購。
3、比價尺度不一。貴與廉要相比，尺度需一致方有可比性，方能反映真實情況。比較尺度不一致，導致結果也不一樣，“越采越貴”現(xiàn)象與比較尺度不一致也有較大關系，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是時間尺度不一致。政府采購產(chǎn)品的價格，特別是電子產(chǎn)品的價格波動較大，所以在比較政府采購價格與市場價格時，應放在同一期間內進行，不能將幾個月之前采購的產(chǎn)品價格與目前該產(chǎn)品的市場價格相比較；二是質量尺度不一致。政府采購的產(chǎn)品因品牌不一樣，同等技術參數(shù)在產(chǎn)品質量上也會有差別，如果馳名商標產(chǎn)品與普通產(chǎn)品與相比，顯然不合適；三是服務尺度不一致。絕大多數(shù)產(chǎn)品的服務是與產(chǎn)品的價格相關的，延長服務期限價格就會更高，質保一年的產(chǎn)品價格必然會大大低于質保三年、五年的產(chǎn)品，沒有售后服務保證的產(chǎn)品其市場價格必然會更低。所以，在進行政府采購價格與市場價格比較時，應把握同一尺度，方有衡量標準。
二、解決“越采越貴”問題的對策
1、加大查處力度，杜絕圍標、串標。圍標串標已成為招投標領域的一大頑疾，在政府采購活動中，一些不法供應商通過與采購人或其他投標人進行串通獲取非法利潤，損害國家利益和社會公眾利益，因此，必須依據(jù)相關法律法規(guī)，加大對違法違規(guī)行為的查處力度。一要建立健全投標保證金制度和履約保證金制度，增強投標人的風險意識；二要在制訂招標文件時，明確疑似串標的情形，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即判為無效標。三要逐步建設和完善網(wǎng)上采購操作系統(tǒng)，實行電子化采購，避免投標人信息泄漏，減少人為干擾，以科技手段減少投標人串通投標的機會。四要嚴格實行紅黑名單制，加大對違法違規(guī)行為的查處力度，對參與圍標串標的企業(yè)和中介機構進行嚴肅查處，經(jīng)查實的堅決列入黑名單。同時要加強干部廉政教育，強化采購人的廉潔自律意識，自覺抵制圍標串標的不正之風。
2、強化信息公開，加大競爭力度。參加投標的供應商越多，競爭就越激烈，政府采購的價格就越低，所以信息的發(fā)布面至關重要。要有效擴大信息發(fā)布面，讓更多的供應商知曉，一方面發(fā)布的媒體要多，另一方面發(fā)布信息的時間要長，公開招標的政府采購項目其發(fā)布信息的時間不少于五個工作日，招標文件的購買時間可一直順延到投標之前，招標文件開始發(fā)出到投標截止的時間跨度也不得少于二十天。
3、簡化工作程序，降低投標成本。供應商參加政府采購投標活動是以中標為目的。中標后獲取合理利潤是必然的，如果能采取各種措施設法降低投標供應商的投標成本，那么，供應商在保證自身合法利潤不變的前提下，可以將投標價格壓得更低，最終得到實惠的還是采購人。降解低投標供應商的投標成本，可以采取以下方法：一是減少不必要的招投標環(huán)節(jié)，比如可以嘗試取消報名環(huán)節(jié)，采購項目一律實行資格后審；安裝電子化采購軟件，招標文件網(wǎng)上獲取，可在投標時履行報名購買招標文件手續(xù)。二是降低或減免采購收費。由于采購人的采購資金來源于財政，公共資源交易中心的收費又需上繳財政，如果不收費，采購人撥付采購資金時也可以少些，財政總的收支凈額還是基本不變的。三是要借助網(wǎng)上采購操作系統(tǒng)，降低采購成本。政府采購網(wǎng)上采購操作系統(tǒng)可以極大地方便投標供應商的投標，不僅降低采購成本，還可以有效遏制投標供應商的串標行為。（江西石城縣紀委 廖衍林）
來源： 光明網(wǎng)
