政府采購效率亟待進(jìn)一步提高
http://lureaesthetics.com
發(fā)布日期：2012年03月21日
評價實(shí)施政府采購的成效，最明顯、最直觀的莫過于采購資金節(jié)約率，但是采購資金節(jié)約率高是否就說明我國政府采購整體效率已達(dá)到較高水平呢？答案是否定的，因?yàn)榘凑宅F(xiàn)行政府采購節(jié)支率的計(jì)算方法：
節(jié)支率與實(shí)際政府采購金額成反方向變化，而與政府采購預(yù)算金額成正方向變化。也就是說，在我國并不成熟的政府采購制度及實(shí)施環(huán)境下，采購部門采購預(yù)算編制越是松動、粗陋，預(yù)算編制人員對市場價格信息掌握得越不準(zhǔn)確，節(jié)支率就會越高。因此， “節(jié)支率”高并不意味著我國政府采購運(yùn)行效率高，相反，如果我們從行政效率、規(guī)模效率、人員效率、政策效率等方面更細(xì)致地考察我國政府采購效率的話，我們會發(fā)現(xiàn)我國政府采購效率其實(shí)并不高。
規(guī)模效率有待提高
政府采購規(guī)模和范圍是衡量一個國家政府采購制度是否完善和健全的一個重要標(biāo)志，直接反映政府采購制度發(fā)展的廣度和深度。規(guī)模是實(shí)現(xiàn)效率的基礎(chǔ)，有規(guī)模才能發(fā)揮更大的效益，節(jié)約更多的資金。從我國目前的情況來看，一方面，我國政府采購整體規(guī)模偏小，嚴(yán)重影響了政府采購效率。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn),一個國家一年政府采購的規(guī)模一般為本國當(dāng)年GDP的10%到15%，依此比例計(jì)算，我國2007年的政府采購規(guī)模至少應(yīng)為3.7萬億元，而2008年的政府采購規(guī)模應(yīng)為4.7萬億元，但實(shí)際上，2007年政府采購金額為0.4萬億元，占當(dāng)年GDP的1.6%，2008年則為0.6萬億元，占當(dāng)年GDP的1.9%，與國際一般水平相比有著很大的差距。另一方面，我國政府采購單次采購規(guī)模偏小。首先，由于政府采購的地區(qū)分割和行業(yè)分割，各地往往各自為政、各行其是，不少地區(qū)在同一時段內(nèi)進(jìn)行同樣項(xiàng)目的采購，但是由于地區(qū)之間缺乏必要的聯(lián)系和整合，難以實(shí)現(xiàn)批量化采購，使政府采購?fù)ㄟ^規(guī)模采購降低成本的效果大打折扣，有的地方甚至出現(xiàn)了采購價格高于市場平均價格的情況；其次，目前采購單位在編制采購預(yù)算時，存在預(yù)算編制計(jì)劃性不強(qiáng)，漏編、隱瞞政府采購項(xiàng)目的情況，使得政府采購預(yù)算缺乏合理性和真實(shí)性，從而往往容易帶來臨時性的、隨意性的采購。這種多次分散的采購不僅不能取得價格優(yōu)勢，而且會使集中采購機(jī)構(gòu)陷于重復(fù)采購活動中，從而降低集中采購機(jī)構(gòu)的整體效率。
行政效率低下
行政效率主要是指政府采購滿足需求單位需要的及時性，一般來說，政府采購的行政效率主要是指集中采購的行政效率。目前，受多方面因素的制約影響，我國政府采購的行政效率低下。
一是政府采購預(yù)算計(jì)劃性差，預(yù)算編制滯后，且不夠詳細(xì)，一些單位對政府采購預(yù)算重視度不高，采購項(xiàng)目的具體規(guī)格、型號等未編入預(yù)算，所編制的預(yù)算隨意性強(qiáng)。
二是政府采購審批環(huán)節(jié)過多、程序復(fù)雜，降低了政府采購的時間效率。一些地區(qū)采購相關(guān)機(jī)構(gòu)存在以加強(qiáng)管理為借口，沒有實(shí)際意義地隨意增加審批部門，增加審批環(huán)節(jié)的做法，其真正目的在于向?qū)徟獧?quán)力，借助多環(huán)節(jié)的審批來降低審批風(fēng)險(xiǎn)，很大程度上延長了不必要的采購周期。
三是政府采購和招投標(biāo)管理政出多門，多頭管理，容易形成有了利益大家搶，有了責(zé)任相互推的政府采購招投標(biāo)管理局面，各個部門職能和權(quán)限難以協(xié)調(diào)，降低了行政效率,加大了行政運(yùn)行成本。
四是政府采購信息的發(fā)布不規(guī)范、不充分，缺乏供貨商信息網(wǎng)絡(luò)。許多招標(biāo)文件對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)辦法等披露模糊。從供應(yīng)商及其商品信息的可獲得性來看，目前我國還沒有一個全國性的供貨商準(zhǔn)入資格判定實(shí)施細(xì)則，也沒有建立完善的供應(yīng)商信息網(wǎng)絡(luò)，從而采購方對所采購物品的價格、質(zhì)量等信息方面較之供應(yīng)商處于劣勢。兩方面信息不對稱導(dǎo)致政府采購工作難以順暢運(yùn)行，由此導(dǎo)致的交易成本居高不下限制了效率的提高。
五是政府采購缺乏有效的監(jiān)督。目前并未有一套針對政府采購的監(jiān)督檢查指標(biāo)體系。財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門在具體操作中，由于采購程序或技術(shù)等方面的客觀條件限制，很難有效監(jiān)督采購。
人員專業(yè)化水平不高
政府采購是一項(xiàng)系統(tǒng)性政策性強(qiáng)、涉及面廣的工作，需要采購人員具備財(cái)政、法律、金融等多學(xué)科的知識，并且具備較高的道德水平和責(zé)任感。但是目前我國政府采購人員整體水平不高，不熟悉現(xiàn)代政府采購的業(yè)務(wù)和技巧，對市場信息把握不準(zhǔn)，缺乏工程等技術(shù)性較強(qiáng)項(xiàng)目政府采購的相關(guān)知識，在工作中存在違法違規(guī)行為等等，這些問題都直接影響到了我國政府采購工作的效率。另外，我國雖然建立了政府采購評審專家?guī)欤菍＜規(guī)熘械膶＜掖嬖趯I(yè)水平、評標(biāo)能力、職業(yè)道德水平等參差不齊的問題，而且由于專家?guī)鞂＜业姆诸惒豢茖W(xué)，因此對于具體采購項(xiàng)目而言，往往會出現(xiàn)評審專家缺乏及評審項(xiàng)目領(lǐng)域不是專家擅長領(lǐng)域的現(xiàn)象。
市場效率難以充分發(fā)揮
政府采購制度是在市場經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)財(cái)政支出管理、規(guī)范政府采購行為、發(fā)揮對國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控作用的一項(xiàng)公共管理制度。其作用的有效發(fā)揮依賴于市場機(jī)制的有效運(yùn)行，而全國統(tǒng)一高效的政府采購市場體系則成為市場機(jī)制有效運(yùn)行的基本條件。但我國各地區(qū)和行業(yè)在政府采購執(zhí)行中往往首要考慮自身的既得利益，人為進(jìn)行地區(qū)封鎖和行業(yè)限制，導(dǎo)致全國性政府采購市場難以形成，阻礙了政府采購市場效率的實(shí)現(xiàn)。市場的分割一方面體現(xiàn)在各地政府采購信息發(fā)布的地域性，很多地方的采購信息僅僅在當(dāng)?shù)孛襟w發(fā)布，外地供應(yīng)商獲取本地政府采購信息的渠道極少，成本很高，造成本地企業(yè)在信息獲取方面的競爭優(yōu)勢；另一方面也體現(xiàn)在供應(yīng)商準(zhǔn)入資格與評判標(biāo)準(zhǔn)的不一致，很多地方針對本地企業(yè)的優(yōu)勢確定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，有些地方甚至依照本地特定企業(yè)的產(chǎn)品規(guī)格設(shè)立招標(biāo)文件的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，更有甚者強(qiáng)制本地區(qū)的采購單位購買本地區(qū)和本部門的商品和勞務(wù)。這些限制都不同程度地導(dǎo)致了競爭的缺失，使政府采購效率賴以生存的土壤受到侵蝕。
來源： 政府采購信息報(bào)
節(jié)支率與實(shí)際政府采購金額成反方向變化，而與政府采購預(yù)算金額成正方向變化。也就是說，在我國并不成熟的政府采購制度及實(shí)施環(huán)境下，采購部門采購預(yù)算編制越是松動、粗陋，預(yù)算編制人員對市場價格信息掌握得越不準(zhǔn)確，節(jié)支率就會越高。因此， “節(jié)支率”高并不意味著我國政府采購運(yùn)行效率高，相反，如果我們從行政效率、規(guī)模效率、人員效率、政策效率等方面更細(xì)致地考察我國政府采購效率的話，我們會發(fā)現(xiàn)我國政府采購效率其實(shí)并不高。
規(guī)模效率有待提高
政府采購規(guī)模和范圍是衡量一個國家政府采購制度是否完善和健全的一個重要標(biāo)志，直接反映政府采購制度發(fā)展的廣度和深度。規(guī)模是實(shí)現(xiàn)效率的基礎(chǔ)，有規(guī)模才能發(fā)揮更大的效益，節(jié)約更多的資金。從我國目前的情況來看，一方面，我國政府采購整體規(guī)模偏小，嚴(yán)重影響了政府采購效率。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn),一個國家一年政府采購的規(guī)模一般為本國當(dāng)年GDP的10%到15%，依此比例計(jì)算，我國2007年的政府采購規(guī)模至少應(yīng)為3.7萬億元，而2008年的政府采購規(guī)模應(yīng)為4.7萬億元，但實(shí)際上，2007年政府采購金額為0.4萬億元，占當(dāng)年GDP的1.6%，2008年則為0.6萬億元，占當(dāng)年GDP的1.9%，與國際一般水平相比有著很大的差距。另一方面，我國政府采購單次采購規(guī)模偏小。首先，由于政府采購的地區(qū)分割和行業(yè)分割，各地往往各自為政、各行其是，不少地區(qū)在同一時段內(nèi)進(jìn)行同樣項(xiàng)目的采購，但是由于地區(qū)之間缺乏必要的聯(lián)系和整合，難以實(shí)現(xiàn)批量化采購，使政府采購?fù)ㄟ^規(guī)模采購降低成本的效果大打折扣，有的地方甚至出現(xiàn)了采購價格高于市場平均價格的情況；其次，目前采購單位在編制采購預(yù)算時，存在預(yù)算編制計(jì)劃性不強(qiáng)，漏編、隱瞞政府采購項(xiàng)目的情況，使得政府采購預(yù)算缺乏合理性和真實(shí)性，從而往往容易帶來臨時性的、隨意性的采購。這種多次分散的采購不僅不能取得價格優(yōu)勢，而且會使集中采購機(jī)構(gòu)陷于重復(fù)采購活動中，從而降低集中采購機(jī)構(gòu)的整體效率。
行政效率低下
行政效率主要是指政府采購滿足需求單位需要的及時性，一般來說，政府采購的行政效率主要是指集中采購的行政效率。目前，受多方面因素的制約影響，我國政府采購的行政效率低下。
一是政府采購預(yù)算計(jì)劃性差，預(yù)算編制滯后，且不夠詳細(xì)，一些單位對政府采購預(yù)算重視度不高，采購項(xiàng)目的具體規(guī)格、型號等未編入預(yù)算，所編制的預(yù)算隨意性強(qiáng)。
二是政府采購審批環(huán)節(jié)過多、程序復(fù)雜，降低了政府采購的時間效率。一些地區(qū)采購相關(guān)機(jī)構(gòu)存在以加強(qiáng)管理為借口，沒有實(shí)際意義地隨意增加審批部門，增加審批環(huán)節(jié)的做法，其真正目的在于向?qū)徟獧?quán)力，借助多環(huán)節(jié)的審批來降低審批風(fēng)險(xiǎn)，很大程度上延長了不必要的采購周期。
三是政府采購和招投標(biāo)管理政出多門，多頭管理，容易形成有了利益大家搶，有了責(zé)任相互推的政府采購招投標(biāo)管理局面，各個部門職能和權(quán)限難以協(xié)調(diào)，降低了行政效率,加大了行政運(yùn)行成本。
四是政府采購信息的發(fā)布不規(guī)范、不充分，缺乏供貨商信息網(wǎng)絡(luò)。許多招標(biāo)文件對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)辦法等披露模糊。從供應(yīng)商及其商品信息的可獲得性來看，目前我國還沒有一個全國性的供貨商準(zhǔn)入資格判定實(shí)施細(xì)則，也沒有建立完善的供應(yīng)商信息網(wǎng)絡(luò)，從而采購方對所采購物品的價格、質(zhì)量等信息方面較之供應(yīng)商處于劣勢。兩方面信息不對稱導(dǎo)致政府采購工作難以順暢運(yùn)行，由此導(dǎo)致的交易成本居高不下限制了效率的提高。
五是政府采購缺乏有效的監(jiān)督。目前并未有一套針對政府采購的監(jiān)督檢查指標(biāo)體系。財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門在具體操作中，由于采購程序或技術(shù)等方面的客觀條件限制，很難有效監(jiān)督采購。
人員專業(yè)化水平不高
政府采購是一項(xiàng)系統(tǒng)性政策性強(qiáng)、涉及面廣的工作，需要采購人員具備財(cái)政、法律、金融等多學(xué)科的知識，并且具備較高的道德水平和責(zé)任感。但是目前我國政府采購人員整體水平不高，不熟悉現(xiàn)代政府采購的業(yè)務(wù)和技巧，對市場信息把握不準(zhǔn)，缺乏工程等技術(shù)性較強(qiáng)項(xiàng)目政府采購的相關(guān)知識，在工作中存在違法違規(guī)行為等等，這些問題都直接影響到了我國政府采購工作的效率。另外，我國雖然建立了政府采購評審專家?guī)欤菍＜規(guī)熘械膶＜掖嬖趯I(yè)水平、評標(biāo)能力、職業(yè)道德水平等參差不齊的問題，而且由于專家?guī)鞂＜业姆诸惒豢茖W(xué)，因此對于具體采購項(xiàng)目而言，往往會出現(xiàn)評審專家缺乏及評審項(xiàng)目領(lǐng)域不是專家擅長領(lǐng)域的現(xiàn)象。
市場效率難以充分發(fā)揮
政府采購制度是在市場經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)財(cái)政支出管理、規(guī)范政府采購行為、發(fā)揮對國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控作用的一項(xiàng)公共管理制度。其作用的有效發(fā)揮依賴于市場機(jī)制的有效運(yùn)行，而全國統(tǒng)一高效的政府采購市場體系則成為市場機(jī)制有效運(yùn)行的基本條件。但我國各地區(qū)和行業(yè)在政府采購執(zhí)行中往往首要考慮自身的既得利益，人為進(jìn)行地區(qū)封鎖和行業(yè)限制，導(dǎo)致全國性政府采購市場難以形成，阻礙了政府采購市場效率的實(shí)現(xiàn)。市場的分割一方面體現(xiàn)在各地政府采購信息發(fā)布的地域性，很多地方的采購信息僅僅在當(dāng)?shù)孛襟w發(fā)布，外地供應(yīng)商獲取本地政府采購信息的渠道極少，成本很高，造成本地企業(yè)在信息獲取方面的競爭優(yōu)勢；另一方面也體現(xiàn)在供應(yīng)商準(zhǔn)入資格與評判標(biāo)準(zhǔn)的不一致，很多地方針對本地企業(yè)的優(yōu)勢確定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，有些地方甚至依照本地特定企業(yè)的產(chǎn)品規(guī)格設(shè)立招標(biāo)文件的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，更有甚者強(qiáng)制本地區(qū)的采購單位購買本地區(qū)和本部門的商品和勞務(wù)。這些限制都不同程度地導(dǎo)致了競爭的缺失，使政府采購效率賴以生存的土壤受到侵蝕。
來源： 政府采購信息報(bào)
