科學(xué)構(gòu)建綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)斓乃伎?/div>
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發(fā)布日期：2012年03月23日
《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布實(shí)施以來(lái)，我國(guó)招投標(biāo)市場(chǎng)發(fā)展迅速，招投標(biāo)行為逐步規(guī)范，招投標(biāo)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，招標(biāo)投標(biāo)已廣泛應(yīng)用在工程、貨物及服務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域。招標(biāo)采購(gòu)因其“公開(kāi)、公平、公正”的原則和競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的特點(diǎn)，日益成為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)中一種重要的采購(gòu)方式，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中扮演著越來(lái)越重要的角色。
招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中，能否秉承公開(kāi)、公平和公正的原則，評(píng)標(biāo)工作是一個(gè)至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，而評(píng)標(biāo)專(zhuān)家作為這個(gè)環(huán)節(jié)的行為主體，決定著招標(biāo)結(jié)果的公正性。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員超過(guò)三分之二的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家來(lái)自評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)?，?zhuān)家的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德決定了評(píng)標(biāo)委員會(huì)整體水平和層次。因此，如何科學(xué)構(gòu)建評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)?，滿足招標(biāo)采購(gòu)需要，保證評(píng)標(biāo)質(zhì)量就成為了招標(biāo)采購(gòu)工作領(lǐng)域的一項(xiàng)重要工作。本文結(jié)合個(gè)人多年從事招標(biāo)投標(biāo)管理工作經(jīng)驗(yàn)，以及作為評(píng)標(biāo)專(zhuān)家參加招標(biāo)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)的切身體驗(yàn)，擬對(duì)綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旖ㄔO(shè)及使用管理進(jìn)行一些有益的探討。
1．評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)飕F(xiàn)狀
1.1 評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)斓母拍?
根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)法律法規(guī)，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)?，指各?lèi)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)及相關(guān)專(zhuān)業(yè)有較高理論水平和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員組成的人才資源庫(kù)。建立評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)斓哪康?，是向交易主體提供合適的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家。評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旃芾淼娜粘９ぷ?，包括評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的資格認(rèn)定、專(zhuān)家入庫(kù)及評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)斓慕ㄔO(shè)、使用和管理等活動(dòng)。
1.2 評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旖ㄔO(shè)現(xiàn)狀
原國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委于2003年2月審議通過(guò)了《評(píng)標(biāo)專(zhuān)家和評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旃芾頃盒修k法》。國(guó)務(wù)院各行業(yè)主管部門(mén)和各級(jí)地方政府據(jù)此相繼出臺(tái)了關(guān)于評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旃芾淼呐涮邹k法，組建了各自的專(zhuān)家?guī)煜到y(tǒng)，在不同行業(yè)、領(lǐng)域和地域指導(dǎo)著招標(biāo)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的選聘、建庫(kù)、評(píng)標(biāo)、專(zhuān)家管理活動(dòng)。如建設(shè)部、交通部、水利部等部委都有一套自己的專(zhuān)家?guī)旒肮芾磙k法；商務(wù)部在其設(shè)立的中國(guó)國(guó)際招標(biāo)網(wǎng)上建立了國(guó)家、地方兩級(jí)專(zhuān)家?guī)欤⒁?guī)定“機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)活動(dòng)中所需專(zhuān)家必須由招標(biāo)機(jī)構(gòu)及業(yè)主在招標(biāo)網(wǎng)上從國(guó)家、地方兩級(jí)專(zhuān)家?guī)熘胁捎秒S機(jī)抽取的方式產(chǎn)生”，“一次委托招標(biāo)金額在五百萬(wàn)美元及以上的國(guó)際招標(biāo)項(xiàng)目，所需專(zhuān)家的二分之一以上應(yīng)從國(guó)家級(jí)專(zhuān)家?guī)熘谐槿 保恢袊?guó)南水北調(diào)工程也由國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦公室針對(duì)該工程建設(shè)實(shí)際需要組建了專(zhuān)門(mén)的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)斓取?
2003年《政府采購(gòu)法》實(shí)施后，財(cái)政部與監(jiān)察部于2003年頒發(fā)了《政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家管理辦法》。根據(jù)該管理辦法，“評(píng)審專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府采購(gòu)專(zhuān)家?guī)爝M(jìn)行管理。各級(jí)財(cái)政部門(mén)可以根據(jù)本地區(qū)實(shí)際和資源整合要求，統(tǒng)一建立政府采購(gòu)專(zhuān)家?guī)臁薄?jù)此，不但財(cái)政部建立了政府采購(gòu)專(zhuān)家?guī)欤腋魇?、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門(mén)也建立了各自的評(píng)審專(zhuān)家?guī)?，用于政府采?gòu)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)或評(píng)審工作。
《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備可以作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家?guī)欤@也是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)取得代理資格必備條件之一。因此，市場(chǎng)上存在著大量的規(guī)模大小不一、專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)不同的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)臁?
近幾年，隨著招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的不斷發(fā)展，一些省市為解決地方政府各部門(mén)分別設(shè)立評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)斓男姓杀具^(guò)高、專(zhuān)家資源分散、管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)區(qū)域評(píng)標(biāo)專(zhuān)家資源共享，率先打破了部門(mén)界限，建成了跨部門(mén)、跨行業(yè)的?。ɑ蛑陛犑校┘?jí)綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)?，在促進(jìn)政府投資和政府采購(gòu)公平、公正方面發(fā)揮了積極作用。
上述各種類(lèi)型的專(zhuān)家?guī)欤瑹o(wú)論是各有關(guān)部委、地方政府部門(mén)組建的專(zhuān)家?guī)?，還是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)專(zhuān)家?guī)?，這些評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)煸谝欢〞r(shí)期、一定范圍都分別為評(píng)標(biāo)工作提供了豐富的專(zhuān)家資源，為評(píng)標(biāo)活動(dòng)提供了良好的保證。
1.3 現(xiàn)有評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)齑嬖诘谋锥?
綜合當(dāng)前評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旖ㄔO(shè)現(xiàn)狀，總體上講，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)斓拇笠?guī)模建設(shè)和應(yīng)用主要集中在工程建筑和政府采購(gòu)兩個(gè)領(lǐng)域，其他行業(yè)也有專(zhuān)家?guī)?，但?zhuān)家?guī)煲?guī)模、應(yīng)用領(lǐng)域、影響力比較?。辉u(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)斓慕ㄔO(shè)主體是地方政府、政府行業(yè)主管部門(mén)或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)；就每個(gè)系統(tǒng)來(lái)講，沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范。由于建庫(kù)單位和管理要求的不同，各評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)炀W(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)風(fēng)格各異，專(zhuān)家推薦、資格審查、錄入、抽取、通知等各不相同，專(zhuān)業(yè)劃分缺乏統(tǒng)一的管理體系。
專(zhuān)家?guī)斓慕ㄔO(shè)過(guò)多過(guò)亂，直接帶來(lái)一些不利的后果。一方面是工程建設(shè)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)彀葱袠I(yè)（部門(mén)）或按地域分類(lèi)建設(shè)，會(huì)造成重復(fù)建設(shè)和物力、財(cái)力的極大浪費(fèi)，也給部門(mén)壟斷和行業(yè)、地方封鎖創(chuàng)造了條件，無(wú)法發(fā)揮專(zhuān)家資源共享作用。另一方面，地域性專(zhuān)家?guī)旎虿块T(mén)專(zhuān)家?guī)斓膶?zhuān)家大部分來(lái)自本地區(qū)或來(lái)自與主管部門(mén)存在隸屬關(guān)系或關(guān)聯(lián)關(guān)系的科研院所、企業(yè)等單位，會(huì)出現(xiàn)本系統(tǒng)或本區(qū)域的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家偏袒本地區(qū)、本系統(tǒng)投標(biāo)人的情形，直接影響評(píng)標(biāo)結(jié)果的公正性，導(dǎo)致招標(biāo)投標(biāo)制度不能有效實(shí)施。
2.綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)焓谴蚱普袠?biāo)投標(biāo)行業(yè)壟斷和地域封鎖的先決條件
鑒于現(xiàn)在全國(guó)各地評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旖ㄔO(shè)多而雜的現(xiàn)狀，建設(shè)統(tǒng)一的專(zhuān)家資源庫(kù)和招投標(biāo)管理平臺(tái)的需求日顯重要而迫切，有必要促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一的綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)斓慕ㄔO(shè)，規(guī)范建庫(kù)的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一管理，分類(lèi)使用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)專(zhuān)家?guī)熨Y源的共享。綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)斓墓芾砗屯晟茟?yīng)設(shè)專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，以保證對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)靹?dòng)態(tài)管理的延續(xù)性和連貫性。制定詳細(xì)的專(zhuān)業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，將入庫(kù)專(zhuān)家準(zhǔn)確分類(lèi)，以保證評(píng)委會(huì)專(zhuān)家確實(shí)精通所評(píng)項(xiàng)目，確保評(píng)標(biāo)工作高質(zhì)量地完成。
組建全國(guó)統(tǒng)一的綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)鞈?yīng)遵循：將綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旖ㄔO(shè)成為一個(gè)開(kāi)放式的公共資源庫(kù)，按照資源共享、聯(lián)合建設(shè)、統(tǒng)一管理的原則組建，不隸屬于任何部門(mén)，但各個(gè)部門(mén)可以推薦、抽取專(zhuān)家，并對(duì)抽取和評(píng)標(biāo)過(guò)程實(shí)行監(jiān)督。建議對(duì)于政府投資、政府融資和政府采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家，全部使用國(guó)有投資或者國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位且投資額度達(dá)到一定數(shù)額的建設(shè)項(xiàng)目，其評(píng)標(biāo)專(zhuān)家必須在全國(guó)統(tǒng)一的綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)熘写_定，一般項(xiàng)目隨機(jī)抽取，特殊項(xiàng)目且符合《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十七條條件的，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)可以直接確定。
組建全國(guó)統(tǒng)一的綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)?，其目的在于打破地域、部門(mén)界限，組建跨?。ɑ蛑陛犑校?、跨部門(mén)、跨行業(yè)的全國(guó)統(tǒng)一的綜合性評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)?，為各領(lǐng)域、各行業(yè)特別是為政府投融資項(xiàng)目和政府采購(gòu)提供質(zhì)量較高、數(shù)量充足、客觀公正的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家資源，從源頭上規(guī)范評(píng)標(biāo)活動(dòng)，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的健康發(fā)展。
組建全國(guó)統(tǒng)一的綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)欤浣ㄔO(shè)途徑可以采取對(duì)已經(jīng)建立省級(jí)綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)斓氖》?，可以將其資源擇優(yōu)整合納入到國(guó)家綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)熘校貏e是按全國(guó)專(zhuān)家?guī)旖◣?kù)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)現(xiàn)有的專(zhuān)家資源重新審核入庫(kù)，同時(shí)擴(kuò)充稀缺專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家；對(duì)于尚未建立省級(jí)綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)斓氖。ɑ蛑陛犑校?，以此為契機(jī)，推動(dòng)其按統(tǒng)一專(zhuān)家?guī)旆诸?lèi)標(biāo)準(zhǔn)加快省級(jí)綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)斓慕ㄔO(shè)；同時(shí)吸納行業(yè)專(zhuān)家?guī)熨Y源，將其整合成高高精尖專(zhuān)家資源，為特殊項(xiàng)目以及重大建設(shè)項(xiàng)目提供評(píng)標(biāo)服務(wù)或咨詢服務(wù)。
2.1 建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)斓谋匾?
2.1.1 建設(shè)國(guó)家綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)焓秦瀼芈鋵?shí)法律、法規(guī)的需要
2003年2月22日，原國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)發(fā)布了《評(píng)標(biāo)專(zhuān)家和評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旃芾頃盒修k法》（國(guó)家計(jì)委令第29號(hào)），自2003年4月1日起施行?！掇k法》規(guī)定，“政府投資項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家，必須從政府有關(guān)部門(mén)組建的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)熘谐槿?。”“省?jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)組建評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)?，?yīng)當(dāng)有利于打破地區(qū)封鎖，實(shí)現(xiàn)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家資源共享?！薄笆〖?jí)人民政府可組建跨部門(mén)、跨地區(qū)的綜合性評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)?。”《招?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十五條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定?！薄笆〖?jí)人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)組建綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)??！币陨戏ㄒ?guī)為建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)焯峁┝朔梢罁?jù)。
2.1.2 建設(shè)國(guó)家綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)焓潜ＷC評(píng)標(biāo)活動(dòng)公平、公正的需要
組建全國(guó)統(tǒng)一的綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)欤先珖?guó)范圍的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家資源，實(shí)現(xiàn)資源共享，采用計(jì)算機(jī)自動(dòng)抽取評(píng)標(biāo)專(zhuān)家以及語(yǔ)音自動(dòng)通知功能，會(huì)強(qiáng)化評(píng)標(biāo)工作的保密性。同時(shí)，因評(píng)標(biāo)專(zhuān)家抽取的隨機(jī)性與地域的不確定性，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家不受地域范圍和行業(yè)范圍的限制，熟面孔會(huì)減少，有助于避免人為因素對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的影響，專(zhuān)家會(huì)站在一個(gè)比較客觀公正的角度來(lái)評(píng)價(jià)招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)文件，因而使得招標(biāo)項(xiàng)目能夠健康運(yùn)行，大大提高評(píng)審結(jié)果的客觀公正性。
2.1.3 建設(shè)國(guó)家綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)焓且?guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的需要
國(guó)家發(fā)展改革委作為招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)部門(mén)，在建設(shè)專(zhuān)家?guī)煜到y(tǒng)方面出臺(tái)了相關(guān)的管理辦法和管理規(guī)定，但由于歷史原因，一直沒(méi)有一套科學(xué)、合理、綜合的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)煜到y(tǒng)，以便把各行業(yè)的招投標(biāo)工作統(tǒng)一到一個(gè)平臺(tái)上，達(dá)到規(guī)范化建設(shè)、科學(xué)化管理、綜合性利用、制度化監(jiān)督的目的?，F(xiàn)實(shí)中具體的招投標(biāo)平臺(tái)建設(shè)和招投標(biāo)工作管理都分布在各行業(yè)部門(mén)，例如建筑領(lǐng)域、政府采購(gòu)領(lǐng)域、交通領(lǐng)域、水利領(lǐng)域等。隨著規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的推進(jìn)，招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督體制將會(huì)逐步完善，在理清各監(jiān)督主體的相互關(guān)系、合理劃分各監(jiān)管部門(mén)招投標(biāo)監(jiān)督權(quán)限的前提下開(kāi)展行政監(jiān)督工作，形成自上而下、不同層次的監(jiān)督，并強(qiáng)化程序監(jiān)督，必將有助于加強(qiáng)和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督工作，而這當(dāng)中，全國(guó)統(tǒng)一的綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旖ㄔO(shè)無(wú)疑是一個(gè)必不可少的重要環(huán)節(jié)。
2.1.4 建設(shè)國(guó)家綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)鞛槿珖?guó)推行電子招標(biāo)投標(biāo)提供保障
電子招標(biāo)投標(biāo)是指通過(guò)計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)進(jìn)行重新梳理，優(yōu)化組合工作流程，建設(shè)電子招標(biāo)投標(biāo)信息系統(tǒng)平臺(tái)，在網(wǎng)絡(luò)上執(zhí)行在線招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和監(jiān)督監(jiān)察等一系列業(yè)務(wù)操作的招標(biāo)投標(biāo)形式。由于電子招標(biāo)投標(biāo)以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為支撐，網(wǎng)絡(luò)的實(shí)時(shí)性和開(kāi)放性有助于打破傳統(tǒng)意義上的地域差別和時(shí)空限制，增強(qiáng)信息透明度。投標(biāo)方能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)獲取招標(biāo)信息，參加招投標(biāo)活動(dòng)，有助于提升工作效率，降低時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本。電子招標(biāo)投標(biāo)信息系統(tǒng)將招標(biāo)投標(biāo)流程標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化，有助于規(guī)范操作程序、避免執(zhí)行偏差、降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。此外，電子招標(biāo)投標(biāo)能夠充分體現(xiàn)公平、公開(kāi)、公正的競(jìng)爭(zhēng)原則，并在一定程度上遏制各地方、各部門(mén)施行地方保護(hù)主義、行業(yè)壟斷和行政干預(yù)行為的發(fā)生。隨著電子商務(wù)發(fā)展的日趨成熟，電子招標(biāo)投標(biāo)成為主要的招標(biāo)投標(biāo)手段是一種必然的發(fā)展趨勢(shì)。建立全國(guó)統(tǒng)一的綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)焓菍?shí)現(xiàn)全國(guó)范圍電子輔助評(píng)標(biāo)和異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)的基礎(chǔ)，也是全國(guó)推行電子招標(biāo)投標(biāo)的前提條件之一。
2.2 建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)斓目尚行?
2.2.1 有?。ɑ蛑陛犑校┘?jí)綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)斓慕?jīng)驗(yàn)可借鑒
為了加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家和評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)斓谋O(jiān)督管理，健全評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)熘贫龋P者工作所在的北京市于2004年開(kāi)始啟動(dòng)北京市綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)斓慕ㄔO(shè)，2004年12月21日，北京市發(fā)改委和北京市人事局頒布了《關(guān)于印發(fā)<北京市評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旌驮u(píng)標(biāo)專(zhuān)家管理辦法>的通知》（京發(fā)改[2004]2898號(hào)），辦法規(guī)定，建立全市統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)?，為工程建設(shè)、貨物和服務(wù)采購(gòu)以及其他項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)活動(dòng)提供評(píng)標(biāo)專(zhuān)家資源。北京市評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旖⒑螅姓鞑块T(mén)、各區(qū)縣政府及其部門(mén)不再另行設(shè)置評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)臁１臼姓顿Y、政府融資和政府采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家，全部使用國(guó)有投資或者國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的建設(shè)項(xiàng)目以及重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家，應(yīng)當(dāng)從北京市評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)熘须S即抽取。
2007年11月，北京市正式建立開(kāi)通了統(tǒng)一評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)煨畔⒐芾硐到y(tǒng)，運(yùn)用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對(duì)全市評(píng)標(biāo)專(zhuān)家資源實(shí)施統(tǒng)一管理、資源共享、動(dòng)態(tài)維護(hù)，系統(tǒng)具備隨機(jī)抽取和自動(dòng)語(yǔ)音通知功能。經(jīng)過(guò)4年多時(shí)間的運(yùn)行和不斷完善，北京市評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)飕F(xiàn)有可參評(píng)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家近萬(wàn)名，涉及56大類(lèi)近700個(gè)專(zhuān)業(yè)；現(xiàn)有終端46個(gè)；截止2011年底，已累計(jì)為5萬(wàn)多個(gè)項(xiàng)目提供了評(píng)標(biāo)服務(wù)，在北京市的招投標(biāo)工作中發(fā)揮了重要作用。北京市綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)煸诮⑵陂g也遇到了不少阻力，主要是統(tǒng)一專(zhuān)家?guī)斓慕?huì)削弱原有的行業(yè)專(zhuān)家?guī)斓墓芾頇?quán)限，觸動(dòng)一些管理部門(mén)的利益。但經(jīng)過(guò)多次的協(xié)調(diào)和溝通，最終建立了覆蓋全市各行業(yè)多個(gè)專(zhuān)業(yè)的綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)臁?
據(jù)報(bào)道，除了北京市，目前全國(guó)已有四川、湖北、湖南、廣東、重慶、浙江、遼寧、福建等16個(gè)省市建成了?。ɑ蛑陛犑校┘?jí)綜合性評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)?，?2個(gè)省正在積極推進(jìn)省級(jí)綜合性評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)斓慕ㄔO(shè)。這些?。ɑ蛑陛犑校┘?jí)綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旖ㄔO(shè)在專(zhuān)家培訓(xùn)、管理以及保證評(píng)標(biāo)質(zhì)量等方面積累的成熟經(jīng)驗(yàn)將有助于全國(guó)統(tǒng)一評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)斓慕ㄔO(shè)。
2.2.2 《評(píng)標(biāo)專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)》為實(shí)現(xiàn)全國(guó)綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旖ㄔO(shè)提供了標(biāo)準(zhǔn)
為了統(tǒng)一評(píng)標(biāo)專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全規(guī)范化、科學(xué)化的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)分類(lèi)體系，切實(shí)提高評(píng)標(biāo)活動(dòng)的公正性，國(guó)家發(fā)改委于2010年7月印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<評(píng)標(biāo)專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)（試行）>的通知》（發(fā)改法規(guī)[2010]1538號(hào)），根據(jù)該通知精神，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)分類(lèi)縱向按照工程、貨物、服務(wù)三大類(lèi)別體系設(shè)置，橫向按照招標(biāo)項(xiàng)目技術(shù)、經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)劃分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)三類(lèi)級(jí)別，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一編碼。但各省市建庫(kù)時(shí)，在保證分類(lèi)體系和專(zhuān)業(yè)代碼統(tǒng)一的前提，可根據(jù)需要做進(jìn)一步補(bǔ)充和細(xì)化。同時(shí)要求，2011年1月1日以后新投入運(yùn)行的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)?，?yīng)依據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)》設(shè)置評(píng)標(biāo)專(zhuān)家分類(lèi)。2011年1月1日前投入運(yùn)行的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)?，?yīng)在2013年6月30日前，完成專(zhuān)家?guī)鞂?zhuān)業(yè)分類(lèi)調(diào)整工作。為做好《標(biāo)準(zhǔn)》的貫徹實(shí)施工作，2011年2月又編寫(xiě)和出版了《評(píng)標(biāo)專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)（試行）使用指南》?！稑?biāo)準(zhǔn)》和《標(biāo)準(zhǔn)使用指南》的印發(fā)為實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旖ㄔO(shè)提供了依據(jù)，為推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)熨Y源共享提供了保障。
3. 關(guān)于建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)斓膸c(diǎn)建議
3.3.1 制定統(tǒng)一的《綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旃芾磙k法》
目前招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域存在的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旃芾磙k法主要有兩類(lèi)，一類(lèi)是適應(yīng)行業(yè)行政主管部門(mén)規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)需要而頒發(fā)的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旃芾硪?guī)定，如財(cái)政部頒發(fā)的《政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家管理辦法》(財(cái)庫(kù)〔2003〕119號(hào))、水利部頒發(fā)的《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》（水利部令第14號(hào)）、商務(wù)部頒發(fā)的《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》（商務(wù)部令第13號(hào)）等。另一類(lèi)是省(或直轄市)為滿足組建省級(jí)專(zhuān)家?guī)煨枰C發(fā)的地方性綜合專(zhuān)家?guī)旃芾磙k法，如《北京市評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旌驮u(píng)標(biāo)專(zhuān)家管理辦法》、《廣東省綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旃芾磙k法》、《福建省綜合性評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旃芾磙k法（試行）》、《重慶市綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旌驮u(píng)標(biāo)專(zhuān)家管理辦法》、《浙江省綜合性評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旃芾磙k法》等，尚無(wú)全國(guó)統(tǒng)一的綜合性評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旃芾磙k法。要建立全國(guó)綜合性評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)?，需要首先完善?zhuān)家?guī)爝\(yùn)行管理制度，制定全國(guó)統(tǒng)一的、科學(xué)的《綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旃芾磙k法》，在辦法中明確專(zhuān)家?guī)焓褂梅秶?、?zhuān)家入庫(kù)條件、專(zhuān)家?guī)旖ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)、專(zhuān)家?guī)斓氖褂?、?zhuān)家?guī)斓墓芾淼龋鳛榻ㄔO(shè)全國(guó)綜合專(zhuān)家?guī)斓闹笇?dǎo)性法規(guī)。
3.3.2 切實(shí)做好專(zhuān)家的入庫(kù)資格審查
評(píng)標(biāo)工作的重要性決定了必須對(duì)專(zhuān)家資格進(jìn)行一定的限制，嚴(yán)格把關(guān)，審核錄庫(kù)，并非所有的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員都可進(jìn)入專(zhuān)家?guī)欤挥袧M足入庫(kù)相關(guān)法規(guī)規(guī)定的人員方可申請(qǐng)入庫(kù)。入庫(kù)方法可采用個(gè)人申請(qǐng)、單位推薦、省級(jí)行業(yè)主管部門(mén)審查、省級(jí)綜合主管部門(mén)審核、全國(guó)專(zhuān)家?guī)熘鞴懿块T(mén)核定的層層把關(guān)程序，以確保專(zhuān)家的入庫(kù)質(zhì)量。專(zhuān)家入庫(kù)可以申請(qǐng)多個(gè)專(zhuān)業(yè)，但一定要有資料證明申請(qǐng)人可勝任申請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的評(píng)審時(shí)才可通過(guò)。在審核專(zhuān)家的申報(bào)專(zhuān)業(yè)時(shí)，可以從其學(xué)歷、所學(xué)專(zhuān)業(yè)、從事行業(yè)、工作經(jīng)歷、職稱(chēng)、執(zhí)業(yè)證書(shū)、工作業(yè)績(jī)等多個(gè)方面考慮，作為其是否具備某一專(zhuān)業(yè)評(píng)審資格的參考條件。此外專(zhuān)家最好能夠熟悉招標(biāo)投標(biāo)的相關(guān)法規(guī)，有評(píng)標(biāo)的工作經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)然招投標(biāo)知識(shí)對(duì)于年輕的、剛具備入庫(kù)職稱(chēng)條件的專(zhuān)家是可以通過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)獲得的，所以可不作為必要條件。
3.3.3 建立評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的定期培訓(xùn)制度
評(píng)標(biāo)工作具有臨時(shí)性和兼職性的特點(diǎn)，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家通常來(lái)自不同部門(mén)，從事不同職業(yè)，工作經(jīng)驗(yàn)、業(yè)務(wù)水平參差不齊，而且專(zhuān)家平時(shí)因?yàn)槊τ跇I(yè)務(wù)工作，很難全面掌握國(guó)家和地方有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的相關(guān)法律法規(guī)，這就需要全國(guó)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旃芾聿块T(mén)適時(shí)組織專(zhuān)家參加招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過(guò)學(xué)習(xí)，熟悉相關(guān)法規(guī)規(guī)定，學(xué)習(xí)相關(guān)案例的處理方式和原則，提高專(zhuān)家依法評(píng)審、公正評(píng)審的自覺(jué)性和主動(dòng)性，增強(qiáng)對(duì)違法違規(guī)行為的洞察力，從而提高評(píng)標(biāo)水平，確保評(píng)標(biāo)質(zhì)量。另外，隨著社會(huì)發(fā)展，不斷有舊法規(guī)的淘汰和新法規(guī)的產(chǎn)生，專(zhuān)家需要不斷學(xué)習(xí)才能滿足日益發(fā)展的評(píng)標(biāo)工作的需要。專(zhuān)家?guī)斓慕ㄔO(shè)也需要每年有新專(zhuān)家的加入。所以不論是從老專(zhuān)家還是新專(zhuān)家的角度考慮，建立定期培訓(xùn)制度或評(píng)標(biāo)專(zhuān)家繼續(xù)教育制度都是必要的。
3.3.4 實(shí)行評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)斓膭?dòng)態(tài)管理
進(jìn)入專(zhuān)家?guī)斓膶?zhuān)家，申報(bào)材料反映的申報(bào)資格雖然都達(dá)到了入庫(kù)要求，但其實(shí)際業(yè)務(wù)能力卻很難在認(rèn)定資格時(shí)考察，專(zhuān)家的責(zé)任心以及入庫(kù)后是否能認(rèn)真、公正、誠(chéng)實(shí)、廉潔地履行職責(zé)，是否能稱(chēng)職地承擔(dān)評(píng)標(biāo)工作，這是專(zhuān)家?guī)靹?dòng)態(tài)管理的范疇。在對(duì)專(zhuān)家的管理上，專(zhuān)家?guī)旃芾聿块T(mén)需要建立評(píng)標(biāo)專(zhuān)家個(gè)人評(píng)標(biāo)工作檔案，記錄評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的個(gè)人基本信息情況、參加培訓(xùn)及考核情況、每年的評(píng)標(biāo)次數(shù)、遲到和未出席評(píng)標(biāo)活動(dòng)的次數(shù)和原因、被投訴次數(shù)以及原因、調(diào)查處理結(jié)果等，作為動(dòng)態(tài)管理的依據(jù)。專(zhuān)家因個(gè)人信息變化、工作變動(dòng)等原因需要修改信息或變更評(píng)標(biāo)專(zhuān)業(yè)等要能夠及時(shí)在專(zhuān)家?guī)旃芾硐到y(tǒng)上得以實(shí)現(xiàn)；對(duì)不稱(chēng)職的、具有違法違規(guī)行為的專(zhuān)家，要及時(shí)休眠或停止其評(píng)標(biāo)資格等，建立在評(píng)標(biāo)專(zhuān)家準(zhǔn)入和退出機(jī)制。
3.3.5慎重考慮專(zhuān)家?guī)煜到y(tǒng)抽取終端的設(shè)置
建設(shè)全國(guó)專(zhuān)家?guī)煜到y(tǒng)，網(wǎng)絡(luò)抽取終端應(yīng)該如何設(shè)置？什么樣的部門(mén)才有資格設(shè)置抽取終端？各省市如何布局抽取終端才是科學(xué)合理的？這是建設(shè)綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)煲攸c(diǎn)考慮的內(nèi)容之一。筆者本人認(rèn)為，抽取終端的設(shè)置應(yīng)兼顧方便使用和保證監(jiān)管的原則。方便使用原則要求抽取終端設(shè)置不宜太少，否則會(huì)導(dǎo)致抽取成本的增加和不利于專(zhuān)家?guī)斓耐茝V；保證監(jiān)管原則要求抽取終端設(shè)置不宜太多，否則不利于監(jiān)督，不能保證抽取的手續(xù)是否完備、所抽取的專(zhuān)業(yè)是否符合招標(biāo)項(xiàng)目需求等。上述兩種設(shè)置思路存在一定的矛盾性，需要科學(xué)籌劃、慎重權(quán)衡。
3.3.6 重視應(yīng)急補(bǔ)抽方案的功能設(shè)置
評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)煜到y(tǒng)的建設(shè)是為評(píng)標(biāo)工作服務(wù)的，實(shí)際使用過(guò)程中，難免會(huì)發(fā)生專(zhuān)家臨時(shí)因工作原因不能出席已經(jīng)答應(yīng)了的評(píng)標(biāo)工作而需要請(qǐng)假的情況，或者專(zhuān)家忘了出席應(yīng)該參加的評(píng)標(biāo)，或者因突發(fā)事故而不能出席評(píng)標(biāo)等情況，這時(shí)需要采取補(bǔ)抽措施替補(bǔ)專(zhuān)家。特別是評(píng)標(biāo)開(kāi)始時(shí)間已到，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家名單已解密，才發(fā)現(xiàn)個(gè)別專(zhuān)家因故不能參加或某些專(zhuān)家因回避原因需要替換，此時(shí)專(zhuān)家的補(bǔ)選有時(shí)效性和便于開(kāi)展評(píng)標(biāo)工作的現(xiàn)實(shí)性要求。上述多種情況下的補(bǔ)抽原則和方法都要在建庫(kù)時(shí)得以考慮和重視，方法要具有可操作性。例如，對(duì)于異地抽取的應(yīng)急補(bǔ)抽問(wèn)題，可以采取以下措施加以解決：在建庫(kù)時(shí)為專(zhuān)家建立地域標(biāo)簽，評(píng)標(biāo)所在地的專(zhuān)家自動(dòng)成為首選應(yīng)急專(zhuān)家抽取范圍；合理延長(zhǎng)評(píng)標(biāo)時(shí)間等。
3.3.7 需要考慮跨區(qū)域異地評(píng)標(biāo)的費(fèi)用控制
建立全國(guó)綜合性評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旌螅瑢?huì)大量出現(xiàn)異地抽取評(píng)標(biāo)的情況，這也是實(shí)現(xiàn)公正評(píng)標(biāo)、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)的重要舉措和發(fā)展趨勢(shì)。由于跨區(qū)域評(píng)標(biāo)，如果仍然采取紙質(zhì)評(píng)標(biāo)方式，專(zhuān)家必須到項(xiàng)目招標(biāo)所在地參加評(píng)標(biāo)，這就會(huì)發(fā)生因車(chē)旅費(fèi)和住宿費(fèi)的增加而導(dǎo)致評(píng)標(biāo)費(fèi)用增加的情況，同時(shí)，專(zhuān)家在路途上所花費(fèi)的時(shí)間是否也算在評(píng)標(biāo)時(shí)間內(nèi)？專(zhuān)家費(fèi)應(yīng)按什么標(biāo)準(zhǔn)支付？不同區(qū)域單位勞動(dòng)時(shí)間的收入水平不同，如何權(quán)衡因此而產(chǎn)生的隱性問(wèn)題？這也是建設(shè)綜合庫(kù)時(shí)要一并考慮的因素。個(gè)人認(rèn)為，電子評(píng)標(biāo)是解決途徑之一，出臺(tái)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)意見(jiàn)也是可選擇的措施。
4. 結(jié)語(yǔ)
以上是筆者針對(duì)建立全國(guó)綜合性評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)斓囊恍┧伎己驼J(rèn)識(shí)，謹(jǐn)供各位同仁商榷、探討?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》頒布后，全國(guó)綜合性評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旖ㄔO(shè)將是我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的又一重要舉措，希望通過(guò)各級(jí)政府以及業(yè)內(nèi)人士的共同努力，早日促成全國(guó)綜合性評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)斓慕ǔ桑拐袠?biāo)評(píng)標(biāo)工作更加公平、公正、合理、規(guī)范。
來(lái)源：中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)網(wǎng)站
招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中，能否秉承公開(kāi)、公平和公正的原則，評(píng)標(biāo)工作是一個(gè)至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，而評(píng)標(biāo)專(zhuān)家作為這個(gè)環(huán)節(jié)的行為主體，決定著招標(biāo)結(jié)果的公正性。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員超過(guò)三分之二的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家來(lái)自評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)?，?zhuān)家的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德決定了評(píng)標(biāo)委員會(huì)整體水平和層次。因此，如何科學(xué)構(gòu)建評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)?，滿足招標(biāo)采購(gòu)需要，保證評(píng)標(biāo)質(zhì)量就成為了招標(biāo)采購(gòu)工作領(lǐng)域的一項(xiàng)重要工作。本文結(jié)合個(gè)人多年從事招標(biāo)投標(biāo)管理工作經(jīng)驗(yàn)，以及作為評(píng)標(biāo)專(zhuān)家參加招標(biāo)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)的切身體驗(yàn)，擬對(duì)綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旖ㄔO(shè)及使用管理進(jìn)行一些有益的探討。
1．評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)飕F(xiàn)狀
1.1 評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)斓母拍?
根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)法律法規(guī)，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)?，指各?lèi)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)及相關(guān)專(zhuān)業(yè)有較高理論水平和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員組成的人才資源庫(kù)。建立評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)斓哪康?，是向交易主體提供合適的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家。評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旃芾淼娜粘９ぷ?，包括評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的資格認(rèn)定、專(zhuān)家入庫(kù)及評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)斓慕ㄔO(shè)、使用和管理等活動(dòng)。
1.2 評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旖ㄔO(shè)現(xiàn)狀
原國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委于2003年2月審議通過(guò)了《評(píng)標(biāo)專(zhuān)家和評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旃芾頃盒修k法》。國(guó)務(wù)院各行業(yè)主管部門(mén)和各級(jí)地方政府據(jù)此相繼出臺(tái)了關(guān)于評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旃芾淼呐涮邹k法，組建了各自的專(zhuān)家?guī)煜到y(tǒng)，在不同行業(yè)、領(lǐng)域和地域指導(dǎo)著招標(biāo)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的選聘、建庫(kù)、評(píng)標(biāo)、專(zhuān)家管理活動(dòng)。如建設(shè)部、交通部、水利部等部委都有一套自己的專(zhuān)家?guī)旒肮芾磙k法；商務(wù)部在其設(shè)立的中國(guó)國(guó)際招標(biāo)網(wǎng)上建立了國(guó)家、地方兩級(jí)專(zhuān)家?guī)欤⒁?guī)定“機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)活動(dòng)中所需專(zhuān)家必須由招標(biāo)機(jī)構(gòu)及業(yè)主在招標(biāo)網(wǎng)上從國(guó)家、地方兩級(jí)專(zhuān)家?guī)熘胁捎秒S機(jī)抽取的方式產(chǎn)生”，“一次委托招標(biāo)金額在五百萬(wàn)美元及以上的國(guó)際招標(biāo)項(xiàng)目，所需專(zhuān)家的二分之一以上應(yīng)從國(guó)家級(jí)專(zhuān)家?guī)熘谐槿 保恢袊?guó)南水北調(diào)工程也由國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦公室針對(duì)該工程建設(shè)實(shí)際需要組建了專(zhuān)門(mén)的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)斓取?
2003年《政府采購(gòu)法》實(shí)施后，財(cái)政部與監(jiān)察部于2003年頒發(fā)了《政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家管理辦法》。根據(jù)該管理辦法，“評(píng)審專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府采購(gòu)專(zhuān)家?guī)爝M(jìn)行管理。各級(jí)財(cái)政部門(mén)可以根據(jù)本地區(qū)實(shí)際和資源整合要求，統(tǒng)一建立政府采購(gòu)專(zhuān)家?guī)臁薄?jù)此，不但財(cái)政部建立了政府采購(gòu)專(zhuān)家?guī)欤腋魇?、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門(mén)也建立了各自的評(píng)審專(zhuān)家?guī)?，用于政府采?gòu)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)或評(píng)審工作。
《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備可以作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家?guī)欤@也是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)取得代理資格必備條件之一。因此，市場(chǎng)上存在著大量的規(guī)模大小不一、專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)不同的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)臁?
近幾年，隨著招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的不斷發(fā)展，一些省市為解決地方政府各部門(mén)分別設(shè)立評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)斓男姓杀具^(guò)高、專(zhuān)家資源分散、管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)區(qū)域評(píng)標(biāo)專(zhuān)家資源共享，率先打破了部門(mén)界限，建成了跨部門(mén)、跨行業(yè)的?。ɑ蛑陛犑校┘?jí)綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)?，在促進(jìn)政府投資和政府采購(gòu)公平、公正方面發(fā)揮了積極作用。
上述各種類(lèi)型的專(zhuān)家?guī)欤瑹o(wú)論是各有關(guān)部委、地方政府部門(mén)組建的專(zhuān)家?guī)?，還是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)專(zhuān)家?guī)?，這些評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)煸谝欢〞r(shí)期、一定范圍都分別為評(píng)標(biāo)工作提供了豐富的專(zhuān)家資源，為評(píng)標(biāo)活動(dòng)提供了良好的保證。
1.3 現(xiàn)有評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)齑嬖诘谋锥?
綜合當(dāng)前評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旖ㄔO(shè)現(xiàn)狀，總體上講，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)斓拇笠?guī)模建設(shè)和應(yīng)用主要集中在工程建筑和政府采購(gòu)兩個(gè)領(lǐng)域，其他行業(yè)也有專(zhuān)家?guī)?，但?zhuān)家?guī)煲?guī)模、應(yīng)用領(lǐng)域、影響力比較?。辉u(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)斓慕ㄔO(shè)主體是地方政府、政府行業(yè)主管部門(mén)或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)；就每個(gè)系統(tǒng)來(lái)講，沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范。由于建庫(kù)單位和管理要求的不同，各評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)炀W(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)風(fēng)格各異，專(zhuān)家推薦、資格審查、錄入、抽取、通知等各不相同，專(zhuān)業(yè)劃分缺乏統(tǒng)一的管理體系。
專(zhuān)家?guī)斓慕ㄔO(shè)過(guò)多過(guò)亂，直接帶來(lái)一些不利的后果。一方面是工程建設(shè)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)彀葱袠I(yè)（部門(mén)）或按地域分類(lèi)建設(shè)，會(huì)造成重復(fù)建設(shè)和物力、財(cái)力的極大浪費(fèi)，也給部門(mén)壟斷和行業(yè)、地方封鎖創(chuàng)造了條件，無(wú)法發(fā)揮專(zhuān)家資源共享作用。另一方面，地域性專(zhuān)家?guī)旎虿块T(mén)專(zhuān)家?guī)斓膶?zhuān)家大部分來(lái)自本地區(qū)或來(lái)自與主管部門(mén)存在隸屬關(guān)系或關(guān)聯(lián)關(guān)系的科研院所、企業(yè)等單位，會(huì)出現(xiàn)本系統(tǒng)或本區(qū)域的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家偏袒本地區(qū)、本系統(tǒng)投標(biāo)人的情形，直接影響評(píng)標(biāo)結(jié)果的公正性，導(dǎo)致招標(biāo)投標(biāo)制度不能有效實(shí)施。
2.綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)焓谴蚱普袠?biāo)投標(biāo)行業(yè)壟斷和地域封鎖的先決條件
鑒于現(xiàn)在全國(guó)各地評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旖ㄔO(shè)多而雜的現(xiàn)狀，建設(shè)統(tǒng)一的專(zhuān)家資源庫(kù)和招投標(biāo)管理平臺(tái)的需求日顯重要而迫切，有必要促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一的綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)斓慕ㄔO(shè)，規(guī)范建庫(kù)的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一管理，分類(lèi)使用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)專(zhuān)家?guī)熨Y源的共享。綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)斓墓芾砗屯晟茟?yīng)設(shè)專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，以保證對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)靹?dòng)態(tài)管理的延續(xù)性和連貫性。制定詳細(xì)的專(zhuān)業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，將入庫(kù)專(zhuān)家準(zhǔn)確分類(lèi)，以保證評(píng)委會(huì)專(zhuān)家確實(shí)精通所評(píng)項(xiàng)目，確保評(píng)標(biāo)工作高質(zhì)量地完成。
組建全國(guó)統(tǒng)一的綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)鞈?yīng)遵循：將綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旖ㄔO(shè)成為一個(gè)開(kāi)放式的公共資源庫(kù)，按照資源共享、聯(lián)合建設(shè)、統(tǒng)一管理的原則組建，不隸屬于任何部門(mén)，但各個(gè)部門(mén)可以推薦、抽取專(zhuān)家，并對(duì)抽取和評(píng)標(biāo)過(guò)程實(shí)行監(jiān)督。建議對(duì)于政府投資、政府融資和政府采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家，全部使用國(guó)有投資或者國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位且投資額度達(dá)到一定數(shù)額的建設(shè)項(xiàng)目，其評(píng)標(biāo)專(zhuān)家必須在全國(guó)統(tǒng)一的綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)熘写_定，一般項(xiàng)目隨機(jī)抽取，特殊項(xiàng)目且符合《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十七條條件的，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)可以直接確定。
組建全國(guó)統(tǒng)一的綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)?，其目的在于打破地域、部門(mén)界限，組建跨?。ɑ蛑陛犑校?、跨部門(mén)、跨行業(yè)的全國(guó)統(tǒng)一的綜合性評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)?，為各領(lǐng)域、各行業(yè)特別是為政府投融資項(xiàng)目和政府采購(gòu)提供質(zhì)量較高、數(shù)量充足、客觀公正的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家資源，從源頭上規(guī)范評(píng)標(biāo)活動(dòng)，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的健康發(fā)展。
組建全國(guó)統(tǒng)一的綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)欤浣ㄔO(shè)途徑可以采取對(duì)已經(jīng)建立省級(jí)綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)斓氖》?，可以將其資源擇優(yōu)整合納入到國(guó)家綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)熘校貏e是按全國(guó)專(zhuān)家?guī)旖◣?kù)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)現(xiàn)有的專(zhuān)家資源重新審核入庫(kù)，同時(shí)擴(kuò)充稀缺專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家；對(duì)于尚未建立省級(jí)綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)斓氖。ɑ蛑陛犑校?，以此為契機(jī)，推動(dòng)其按統(tǒng)一專(zhuān)家?guī)旆诸?lèi)標(biāo)準(zhǔn)加快省級(jí)綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)斓慕ㄔO(shè)；同時(shí)吸納行業(yè)專(zhuān)家?guī)熨Y源，將其整合成高高精尖專(zhuān)家資源，為特殊項(xiàng)目以及重大建設(shè)項(xiàng)目提供評(píng)標(biāo)服務(wù)或咨詢服務(wù)。
2.1 建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)斓谋匾?
2.1.1 建設(shè)國(guó)家綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)焓秦瀼芈鋵?shí)法律、法規(guī)的需要
2003年2月22日，原國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)發(fā)布了《評(píng)標(biāo)專(zhuān)家和評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旃芾頃盒修k法》（國(guó)家計(jì)委令第29號(hào)），自2003年4月1日起施行?！掇k法》規(guī)定，“政府投資項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家，必須從政府有關(guān)部門(mén)組建的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)熘谐槿?。”“省?jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)組建評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)?，?yīng)當(dāng)有利于打破地區(qū)封鎖，實(shí)現(xiàn)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家資源共享?！薄笆〖?jí)人民政府可組建跨部門(mén)、跨地區(qū)的綜合性評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)?。”《招?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十五條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定?！薄笆〖?jí)人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)組建綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)??！币陨戏ㄒ?guī)為建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)焯峁┝朔梢罁?jù)。
2.1.2 建設(shè)國(guó)家綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)焓潜ＷC評(píng)標(biāo)活動(dòng)公平、公正的需要
組建全國(guó)統(tǒng)一的綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)欤先珖?guó)范圍的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家資源，實(shí)現(xiàn)資源共享，采用計(jì)算機(jī)自動(dòng)抽取評(píng)標(biāo)專(zhuān)家以及語(yǔ)音自動(dòng)通知功能，會(huì)強(qiáng)化評(píng)標(biāo)工作的保密性。同時(shí)，因評(píng)標(biāo)專(zhuān)家抽取的隨機(jī)性與地域的不確定性，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家不受地域范圍和行業(yè)范圍的限制，熟面孔會(huì)減少，有助于避免人為因素對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的影響，專(zhuān)家會(huì)站在一個(gè)比較客觀公正的角度來(lái)評(píng)價(jià)招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)文件，因而使得招標(biāo)項(xiàng)目能夠健康運(yùn)行，大大提高評(píng)審結(jié)果的客觀公正性。
2.1.3 建設(shè)國(guó)家綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)焓且?guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的需要
國(guó)家發(fā)展改革委作為招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)部門(mén)，在建設(shè)專(zhuān)家?guī)煜到y(tǒng)方面出臺(tái)了相關(guān)的管理辦法和管理規(guī)定，但由于歷史原因，一直沒(méi)有一套科學(xué)、合理、綜合的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)煜到y(tǒng)，以便把各行業(yè)的招投標(biāo)工作統(tǒng)一到一個(gè)平臺(tái)上，達(dá)到規(guī)范化建設(shè)、科學(xué)化管理、綜合性利用、制度化監(jiān)督的目的?，F(xiàn)實(shí)中具體的招投標(biāo)平臺(tái)建設(shè)和招投標(biāo)工作管理都分布在各行業(yè)部門(mén)，例如建筑領(lǐng)域、政府采購(gòu)領(lǐng)域、交通領(lǐng)域、水利領(lǐng)域等。隨著規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的推進(jìn)，招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督體制將會(huì)逐步完善，在理清各監(jiān)督主體的相互關(guān)系、合理劃分各監(jiān)管部門(mén)招投標(biāo)監(jiān)督權(quán)限的前提下開(kāi)展行政監(jiān)督工作，形成自上而下、不同層次的監(jiān)督，并強(qiáng)化程序監(jiān)督，必將有助于加強(qiáng)和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督工作，而這當(dāng)中，全國(guó)統(tǒng)一的綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旖ㄔO(shè)無(wú)疑是一個(gè)必不可少的重要環(huán)節(jié)。
2.1.4 建設(shè)國(guó)家綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)鞛槿珖?guó)推行電子招標(biāo)投標(biāo)提供保障
電子招標(biāo)投標(biāo)是指通過(guò)計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)進(jìn)行重新梳理，優(yōu)化組合工作流程，建設(shè)電子招標(biāo)投標(biāo)信息系統(tǒng)平臺(tái)，在網(wǎng)絡(luò)上執(zhí)行在線招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和監(jiān)督監(jiān)察等一系列業(yè)務(wù)操作的招標(biāo)投標(biāo)形式。由于電子招標(biāo)投標(biāo)以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為支撐，網(wǎng)絡(luò)的實(shí)時(shí)性和開(kāi)放性有助于打破傳統(tǒng)意義上的地域差別和時(shí)空限制，增強(qiáng)信息透明度。投標(biāo)方能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)獲取招標(biāo)信息，參加招投標(biāo)活動(dòng)，有助于提升工作效率，降低時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本。電子招標(biāo)投標(biāo)信息系統(tǒng)將招標(biāo)投標(biāo)流程標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化，有助于規(guī)范操作程序、避免執(zhí)行偏差、降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。此外，電子招標(biāo)投標(biāo)能夠充分體現(xiàn)公平、公開(kāi)、公正的競(jìng)爭(zhēng)原則，并在一定程度上遏制各地方、各部門(mén)施行地方保護(hù)主義、行業(yè)壟斷和行政干預(yù)行為的發(fā)生。隨著電子商務(wù)發(fā)展的日趨成熟，電子招標(biāo)投標(biāo)成為主要的招標(biāo)投標(biāo)手段是一種必然的發(fā)展趨勢(shì)。建立全國(guó)統(tǒng)一的綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)焓菍?shí)現(xiàn)全國(guó)范圍電子輔助評(píng)標(biāo)和異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)的基礎(chǔ)，也是全國(guó)推行電子招標(biāo)投標(biāo)的前提條件之一。
2.2 建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)斓目尚行?
2.2.1 有?。ɑ蛑陛犑校┘?jí)綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)斓慕?jīng)驗(yàn)可借鑒
為了加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家和評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)斓谋O(jiān)督管理，健全評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)熘贫龋P者工作所在的北京市于2004年開(kāi)始啟動(dòng)北京市綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)斓慕ㄔO(shè)，2004年12月21日，北京市發(fā)改委和北京市人事局頒布了《關(guān)于印發(fā)<北京市評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旌驮u(píng)標(biāo)專(zhuān)家管理辦法>的通知》（京發(fā)改[2004]2898號(hào)），辦法規(guī)定，建立全市統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)?，為工程建設(shè)、貨物和服務(wù)采購(gòu)以及其他項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)活動(dòng)提供評(píng)標(biāo)專(zhuān)家資源。北京市評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旖⒑螅姓鞑块T(mén)、各區(qū)縣政府及其部門(mén)不再另行設(shè)置評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)臁１臼姓顿Y、政府融資和政府采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家，全部使用國(guó)有投資或者國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的建設(shè)項(xiàng)目以及重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家，應(yīng)當(dāng)從北京市評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)熘须S即抽取。
2007年11月，北京市正式建立開(kāi)通了統(tǒng)一評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)煨畔⒐芾硐到y(tǒng)，運(yùn)用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對(duì)全市評(píng)標(biāo)專(zhuān)家資源實(shí)施統(tǒng)一管理、資源共享、動(dòng)態(tài)維護(hù)，系統(tǒng)具備隨機(jī)抽取和自動(dòng)語(yǔ)音通知功能。經(jīng)過(guò)4年多時(shí)間的運(yùn)行和不斷完善，北京市評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)飕F(xiàn)有可參評(píng)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家近萬(wàn)名，涉及56大類(lèi)近700個(gè)專(zhuān)業(yè)；現(xiàn)有終端46個(gè)；截止2011年底，已累計(jì)為5萬(wàn)多個(gè)項(xiàng)目提供了評(píng)標(biāo)服務(wù)，在北京市的招投標(biāo)工作中發(fā)揮了重要作用。北京市綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)煸诮⑵陂g也遇到了不少阻力，主要是統(tǒng)一專(zhuān)家?guī)斓慕?huì)削弱原有的行業(yè)專(zhuān)家?guī)斓墓芾頇?quán)限，觸動(dòng)一些管理部門(mén)的利益。但經(jīng)過(guò)多次的協(xié)調(diào)和溝通，最終建立了覆蓋全市各行業(yè)多個(gè)專(zhuān)業(yè)的綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)臁?
據(jù)報(bào)道，除了北京市，目前全國(guó)已有四川、湖北、湖南、廣東、重慶、浙江、遼寧、福建等16個(gè)省市建成了?。ɑ蛑陛犑校┘?jí)綜合性評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)?，?2個(gè)省正在積極推進(jìn)省級(jí)綜合性評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)斓慕ㄔO(shè)。這些?。ɑ蛑陛犑校┘?jí)綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旖ㄔO(shè)在專(zhuān)家培訓(xùn)、管理以及保證評(píng)標(biāo)質(zhì)量等方面積累的成熟經(jīng)驗(yàn)將有助于全國(guó)統(tǒng)一評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)斓慕ㄔO(shè)。
2.2.2 《評(píng)標(biāo)專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)》為實(shí)現(xiàn)全國(guó)綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旖ㄔO(shè)提供了標(biāo)準(zhǔn)
為了統(tǒng)一評(píng)標(biāo)專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全規(guī)范化、科學(xué)化的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)分類(lèi)體系，切實(shí)提高評(píng)標(biāo)活動(dòng)的公正性，國(guó)家發(fā)改委于2010年7月印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<評(píng)標(biāo)專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)（試行）>的通知》（發(fā)改法規(guī)[2010]1538號(hào)），根據(jù)該通知精神，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)分類(lèi)縱向按照工程、貨物、服務(wù)三大類(lèi)別體系設(shè)置，橫向按照招標(biāo)項(xiàng)目技術(shù)、經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)劃分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)三類(lèi)級(jí)別，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一編碼。但各省市建庫(kù)時(shí)，在保證分類(lèi)體系和專(zhuān)業(yè)代碼統(tǒng)一的前提，可根據(jù)需要做進(jìn)一步補(bǔ)充和細(xì)化。同時(shí)要求，2011年1月1日以后新投入運(yùn)行的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)?，?yīng)依據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)》設(shè)置評(píng)標(biāo)專(zhuān)家分類(lèi)。2011年1月1日前投入運(yùn)行的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)?，?yīng)在2013年6月30日前，完成專(zhuān)家?guī)鞂?zhuān)業(yè)分類(lèi)調(diào)整工作。為做好《標(biāo)準(zhǔn)》的貫徹實(shí)施工作，2011年2月又編寫(xiě)和出版了《評(píng)標(biāo)專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)（試行）使用指南》?！稑?biāo)準(zhǔn)》和《標(biāo)準(zhǔn)使用指南》的印發(fā)為實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旖ㄔO(shè)提供了依據(jù)，為推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)熨Y源共享提供了保障。
3. 關(guān)于建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)斓膸c(diǎn)建議
3.3.1 制定統(tǒng)一的《綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旃芾磙k法》
目前招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域存在的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旃芾磙k法主要有兩類(lèi)，一類(lèi)是適應(yīng)行業(yè)行政主管部門(mén)規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)需要而頒發(fā)的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旃芾硪?guī)定，如財(cái)政部頒發(fā)的《政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家管理辦法》(財(cái)庫(kù)〔2003〕119號(hào))、水利部頒發(fā)的《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》（水利部令第14號(hào)）、商務(wù)部頒發(fā)的《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》（商務(wù)部令第13號(hào)）等。另一類(lèi)是省(或直轄市)為滿足組建省級(jí)專(zhuān)家?guī)煨枰C發(fā)的地方性綜合專(zhuān)家?guī)旃芾磙k法，如《北京市評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旌驮u(píng)標(biāo)專(zhuān)家管理辦法》、《廣東省綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旃芾磙k法》、《福建省綜合性評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旃芾磙k法（試行）》、《重慶市綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旌驮u(píng)標(biāo)專(zhuān)家管理辦法》、《浙江省綜合性評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旃芾磙k法》等，尚無(wú)全國(guó)統(tǒng)一的綜合性評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旃芾磙k法。要建立全國(guó)綜合性評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)?，需要首先完善?zhuān)家?guī)爝\(yùn)行管理制度，制定全國(guó)統(tǒng)一的、科學(xué)的《綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旃芾磙k法》，在辦法中明確專(zhuān)家?guī)焓褂梅秶?、?zhuān)家入庫(kù)條件、專(zhuān)家?guī)旖ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)、專(zhuān)家?guī)斓氖褂?、?zhuān)家?guī)斓墓芾淼龋鳛榻ㄔO(shè)全國(guó)綜合專(zhuān)家?guī)斓闹笇?dǎo)性法規(guī)。
3.3.2 切實(shí)做好專(zhuān)家的入庫(kù)資格審查
評(píng)標(biāo)工作的重要性決定了必須對(duì)專(zhuān)家資格進(jìn)行一定的限制，嚴(yán)格把關(guān)，審核錄庫(kù)，并非所有的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員都可進(jìn)入專(zhuān)家?guī)欤挥袧M足入庫(kù)相關(guān)法規(guī)規(guī)定的人員方可申請(qǐng)入庫(kù)。入庫(kù)方法可采用個(gè)人申請(qǐng)、單位推薦、省級(jí)行業(yè)主管部門(mén)審查、省級(jí)綜合主管部門(mén)審核、全國(guó)專(zhuān)家?guī)熘鞴懿块T(mén)核定的層層把關(guān)程序，以確保專(zhuān)家的入庫(kù)質(zhì)量。專(zhuān)家入庫(kù)可以申請(qǐng)多個(gè)專(zhuān)業(yè)，但一定要有資料證明申請(qǐng)人可勝任申請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的評(píng)審時(shí)才可通過(guò)。在審核專(zhuān)家的申報(bào)專(zhuān)業(yè)時(shí)，可以從其學(xué)歷、所學(xué)專(zhuān)業(yè)、從事行業(yè)、工作經(jīng)歷、職稱(chēng)、執(zhí)業(yè)證書(shū)、工作業(yè)績(jī)等多個(gè)方面考慮，作為其是否具備某一專(zhuān)業(yè)評(píng)審資格的參考條件。此外專(zhuān)家最好能夠熟悉招標(biāo)投標(biāo)的相關(guān)法規(guī)，有評(píng)標(biāo)的工作經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)然招投標(biāo)知識(shí)對(duì)于年輕的、剛具備入庫(kù)職稱(chēng)條件的專(zhuān)家是可以通過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)獲得的，所以可不作為必要條件。
3.3.3 建立評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的定期培訓(xùn)制度
評(píng)標(biāo)工作具有臨時(shí)性和兼職性的特點(diǎn)，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家通常來(lái)自不同部門(mén)，從事不同職業(yè)，工作經(jīng)驗(yàn)、業(yè)務(wù)水平參差不齊，而且專(zhuān)家平時(shí)因?yàn)槊τ跇I(yè)務(wù)工作，很難全面掌握國(guó)家和地方有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的相關(guān)法律法規(guī)，這就需要全國(guó)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旃芾聿块T(mén)適時(shí)組織專(zhuān)家參加招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過(guò)學(xué)習(xí)，熟悉相關(guān)法規(guī)規(guī)定，學(xué)習(xí)相關(guān)案例的處理方式和原則，提高專(zhuān)家依法評(píng)審、公正評(píng)審的自覺(jué)性和主動(dòng)性，增強(qiáng)對(duì)違法違規(guī)行為的洞察力，從而提高評(píng)標(biāo)水平，確保評(píng)標(biāo)質(zhì)量。另外，隨著社會(huì)發(fā)展，不斷有舊法規(guī)的淘汰和新法規(guī)的產(chǎn)生，專(zhuān)家需要不斷學(xué)習(xí)才能滿足日益發(fā)展的評(píng)標(biāo)工作的需要。專(zhuān)家?guī)斓慕ㄔO(shè)也需要每年有新專(zhuān)家的加入。所以不論是從老專(zhuān)家還是新專(zhuān)家的角度考慮，建立定期培訓(xùn)制度或評(píng)標(biāo)專(zhuān)家繼續(xù)教育制度都是必要的。
3.3.4 實(shí)行評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)斓膭?dòng)態(tài)管理
進(jìn)入專(zhuān)家?guī)斓膶?zhuān)家，申報(bào)材料反映的申報(bào)資格雖然都達(dá)到了入庫(kù)要求，但其實(shí)際業(yè)務(wù)能力卻很難在認(rèn)定資格時(shí)考察，專(zhuān)家的責(zé)任心以及入庫(kù)后是否能認(rèn)真、公正、誠(chéng)實(shí)、廉潔地履行職責(zé)，是否能稱(chēng)職地承擔(dān)評(píng)標(biāo)工作，這是專(zhuān)家?guī)靹?dòng)態(tài)管理的范疇。在對(duì)專(zhuān)家的管理上，專(zhuān)家?guī)旃芾聿块T(mén)需要建立評(píng)標(biāo)專(zhuān)家個(gè)人評(píng)標(biāo)工作檔案，記錄評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的個(gè)人基本信息情況、參加培訓(xùn)及考核情況、每年的評(píng)標(biāo)次數(shù)、遲到和未出席評(píng)標(biāo)活動(dòng)的次數(shù)和原因、被投訴次數(shù)以及原因、調(diào)查處理結(jié)果等，作為動(dòng)態(tài)管理的依據(jù)。專(zhuān)家因個(gè)人信息變化、工作變動(dòng)等原因需要修改信息或變更評(píng)標(biāo)專(zhuān)業(yè)等要能夠及時(shí)在專(zhuān)家?guī)旃芾硐到y(tǒng)上得以實(shí)現(xiàn)；對(duì)不稱(chēng)職的、具有違法違規(guī)行為的專(zhuān)家，要及時(shí)休眠或停止其評(píng)標(biāo)資格等，建立在評(píng)標(biāo)專(zhuān)家準(zhǔn)入和退出機(jī)制。
3.3.5慎重考慮專(zhuān)家?guī)煜到y(tǒng)抽取終端的設(shè)置
建設(shè)全國(guó)專(zhuān)家?guī)煜到y(tǒng)，網(wǎng)絡(luò)抽取終端應(yīng)該如何設(shè)置？什么樣的部門(mén)才有資格設(shè)置抽取終端？各省市如何布局抽取終端才是科學(xué)合理的？這是建設(shè)綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)煲攸c(diǎn)考慮的內(nèi)容之一。筆者本人認(rèn)為，抽取終端的設(shè)置應(yīng)兼顧方便使用和保證監(jiān)管的原則。方便使用原則要求抽取終端設(shè)置不宜太少，否則會(huì)導(dǎo)致抽取成本的增加和不利于專(zhuān)家?guī)斓耐茝V；保證監(jiān)管原則要求抽取終端設(shè)置不宜太多，否則不利于監(jiān)督，不能保證抽取的手續(xù)是否完備、所抽取的專(zhuān)業(yè)是否符合招標(biāo)項(xiàng)目需求等。上述兩種設(shè)置思路存在一定的矛盾性，需要科學(xué)籌劃、慎重權(quán)衡。
3.3.6 重視應(yīng)急補(bǔ)抽方案的功能設(shè)置
評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)煜到y(tǒng)的建設(shè)是為評(píng)標(biāo)工作服務(wù)的，實(shí)際使用過(guò)程中，難免會(huì)發(fā)生專(zhuān)家臨時(shí)因工作原因不能出席已經(jīng)答應(yīng)了的評(píng)標(biāo)工作而需要請(qǐng)假的情況，或者專(zhuān)家忘了出席應(yīng)該參加的評(píng)標(biāo)，或者因突發(fā)事故而不能出席評(píng)標(biāo)等情況，這時(shí)需要采取補(bǔ)抽措施替補(bǔ)專(zhuān)家。特別是評(píng)標(biāo)開(kāi)始時(shí)間已到，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家名單已解密，才發(fā)現(xiàn)個(gè)別專(zhuān)家因故不能參加或某些專(zhuān)家因回避原因需要替換，此時(shí)專(zhuān)家的補(bǔ)選有時(shí)效性和便于開(kāi)展評(píng)標(biāo)工作的現(xiàn)實(shí)性要求。上述多種情況下的補(bǔ)抽原則和方法都要在建庫(kù)時(shí)得以考慮和重視，方法要具有可操作性。例如，對(duì)于異地抽取的應(yīng)急補(bǔ)抽問(wèn)題，可以采取以下措施加以解決：在建庫(kù)時(shí)為專(zhuān)家建立地域標(biāo)簽，評(píng)標(biāo)所在地的專(zhuān)家自動(dòng)成為首選應(yīng)急專(zhuān)家抽取范圍；合理延長(zhǎng)評(píng)標(biāo)時(shí)間等。
3.3.7 需要考慮跨區(qū)域異地評(píng)標(biāo)的費(fèi)用控制
建立全國(guó)綜合性評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旌螅瑢?huì)大量出現(xiàn)異地抽取評(píng)標(biāo)的情況，這也是實(shí)現(xiàn)公正評(píng)標(biāo)、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)的重要舉措和發(fā)展趨勢(shì)。由于跨區(qū)域評(píng)標(biāo)，如果仍然采取紙質(zhì)評(píng)標(biāo)方式，專(zhuān)家必須到項(xiàng)目招標(biāo)所在地參加評(píng)標(biāo)，這就會(huì)發(fā)生因車(chē)旅費(fèi)和住宿費(fèi)的增加而導(dǎo)致評(píng)標(biāo)費(fèi)用增加的情況，同時(shí)，專(zhuān)家在路途上所花費(fèi)的時(shí)間是否也算在評(píng)標(biāo)時(shí)間內(nèi)？專(zhuān)家費(fèi)應(yīng)按什么標(biāo)準(zhǔn)支付？不同區(qū)域單位勞動(dòng)時(shí)間的收入水平不同，如何權(quán)衡因此而產(chǎn)生的隱性問(wèn)題？這也是建設(shè)綜合庫(kù)時(shí)要一并考慮的因素。個(gè)人認(rèn)為，電子評(píng)標(biāo)是解決途徑之一，出臺(tái)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)意見(jiàn)也是可選擇的措施。
4. 結(jié)語(yǔ)
以上是筆者針對(duì)建立全國(guó)綜合性評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)斓囊恍┧伎己驼J(rèn)識(shí)，謹(jǐn)供各位同仁商榷、探討?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》頒布后，全國(guó)綜合性評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旖ㄔO(shè)將是我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的又一重要舉措，希望通過(guò)各級(jí)政府以及業(yè)內(nèi)人士的共同努力，早日促成全國(guó)綜合性評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)斓慕ǔ桑拐袠?biāo)評(píng)標(biāo)工作更加公平、公正、合理、規(guī)范。
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