《實(shí)施條例》涉及政采內(nèi)容須應(yīng)對(duì)
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發(fā)布日期：2012年03月28日
《〈招標(biāo)投標(biāo)法〉實(shí)施條例》并不是對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》簡(jiǎn)單地進(jìn)行具體化，條例中有些內(nèi)容《招標(biāo)投標(biāo)法》并未涉及，屬于新創(chuàng)設(shè)內(nèi)容；有些內(nèi)容則突破了《招標(biāo)投標(biāo)法》既有的規(guī)定，需要重新認(rèn)識(shí)和掌握；還有些內(nèi)容規(guī)定則不夠完善，執(zhí)行中應(yīng)予以注意。另外，《〈招標(biāo)投標(biāo)法〉實(shí)施條例》中有些條款涉及政采管理和操作，應(yīng)引起政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)的關(guān)注，并在《〈政府采購(gòu)法〉實(shí)施條例》的制定中做出回應(yīng)，以促進(jìn)政府采購(gòu)工作的健康發(fā)展。
招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所合法化
《〈招標(biāo)投標(biāo)法〉實(shí)施條例》第四條：縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)其所屬部門(mén)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督職責(zé)分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第五條：設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府可以根據(jù)實(shí)際需要，建立統(tǒng)一規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所，為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)提供服務(wù)。招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所不得與行政監(jiān)督部門(mén)存在隸屬關(guān)系，不得以營(yíng)利為目的。
這兩條在《招標(biāo)投標(biāo)法》中均未提及，分開(kāi)看，似乎是對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》第七條“對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督及有關(guān)部門(mén)的具體職權(quán)劃分，由國(guó)務(wù)院規(guī)定”的細(xì)化，但結(jié)合實(shí)際來(lái)看，筆者認(rèn)為，上述規(guī)定卻是給當(dāng)前較流行的“四合一”公共資源交易平臺(tái)的合法性提供了法律依據(jù)。各地的“四合一”平臺(tái)大多直屬同級(jí)人民政府，既與行政監(jiān)督部門(mén)不存在隸屬關(guān)系，也不以營(yíng)利為目的，同時(shí)，也有人民政府授予其招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督職責(zé)，完全符合《〈招標(biāo)投標(biāo)法〉實(shí)施條例》的規(guī)定。
上述內(nèi)容將對(duì)政府采購(gòu)是否進(jìn)場(chǎng)交易帶來(lái)重大影響：在這種模式下，政府采購(gòu)中心可以獨(dú)立存在，但很可能會(huì)成為“四合一”平臺(tái)的一個(gè)組成部分，關(guān)鍵是政府采購(gòu)的監(jiān)管職能也很可能會(huì)隨之并入“四合一”平臺(tái)的監(jiān)管平臺(tái)中，這將對(duì)政府采購(gòu)系統(tǒng)的獨(dú)立運(yùn)行產(chǎn)生重大影響。因此，在制定《〈政府采購(gòu)法〉實(shí)施條例》時(shí)，必須明確規(guī)定政府采購(gòu)中心的機(jī)構(gòu)性質(zhì)、隸屬關(guān)系和工作職責(zé)，只有保持采購(gòu)中心的獨(dú)立性，才能保證政府采購(gòu)系統(tǒng)的完整性。
明確邀請(qǐng)招標(biāo)的適用情形
《〈招標(biāo)投標(biāo)法〉實(shí)施條例》第八條：國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)；但有下列情形之一的，可以邀請(qǐng)招標(biāo)：（一）技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；（二）采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過(guò)大。有前款第二項(xiàng)所列情形，屬于本條例第七條規(guī)定的項(xiàng)目，由項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門(mén)在審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)作出認(rèn)定；其他項(xiàng)目由招標(biāo)人申請(qǐng)有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)作出認(rèn)定。
《招標(biāo)投標(biāo)法》第十一條：國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門(mén)確定的國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)項(xiàng)目不適宜公開(kāi)招標(biāo)的，經(jīng)國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)?！丁凑袠?biāo)投標(biāo)法〉實(shí)施條例》參考了《政府采購(gòu)法》第二十九條的規(guī)定，明確了邀請(qǐng)招標(biāo)的適用情形，但行政審批主體由國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府變更成了項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門(mén)。
擴(kuò)大了可以不招標(biāo)的情形
《〈招標(biāo)投標(biāo)法〉實(shí)施條例》第九條：除招標(biāo)投標(biāo)法第六十六條規(guī)定的可以不進(jìn)行招標(biāo)的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進(jìn)行招標(biāo)：（一）需要采用不可替代的專(zhuān)利或者專(zhuān)有技術(shù)；（二）采購(gòu)人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；（三）已通過(guò)招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；（四）需要向原中標(biāo)人采購(gòu)工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求；（五）國(guó)家規(guī)定的其他特殊情形。招標(biāo)人為適用前款規(guī)定弄虛作假的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第四條規(guī)定的規(guī)避招標(biāo)。
《招標(biāo)投標(biāo)法》第六十六條：涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)?！丁凑袠?biāo)投標(biāo)法〉實(shí)施條例》第九條是對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》的一項(xiàng)重大突破，擴(kuò)大了可以不招標(biāo)的情形，也確實(shí)很有必要，但沒(méi)有明確“可以不進(jìn)行招標(biāo)”的認(rèn)定程序和部門(mén)，不夠完整。
限制有違公平的咨詢(xún)服務(wù)
《〈招標(biāo)投標(biāo)法〉實(shí)施條例》第十三條：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得在所代理的招標(biāo)項(xiàng)目中投標(biāo)或者代理投標(biāo)，也不得為所代理的招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)人提供咨詢(xún)。
前半句比較好理解，如允許代理，則存在招標(biāo)人與投標(biāo)人串標(biāo)的嫌疑。后半句較難把握，因?yàn)橥稑?biāo)人可能對(duì)招標(biāo)文件中的內(nèi)容有疑問(wèn)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)有義務(wù)作出解答，但解答和咨詢(xún)之間的尺度不好掌握，將給招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)帶來(lái)一定的法律風(fēng)險(xiǎn)，如修改為：“也不得為所代理的招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)人提供影響公平的咨詢(xún)?！惫P者認(rèn)為，將更為貼切。
代理收費(fèi)的對(duì)象應(yīng)更明晰
《〈招標(biāo)投標(biāo)法〉實(shí)施條例》第十四條：招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)與被委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)簽訂書(shū)面委托合同，合同約定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。
本條回避了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是向招標(biāo)人收費(fèi)，還是向中標(biāo)人收費(fèi)的問(wèn)題。目前招標(biāo)投標(biāo)代理市場(chǎng)的實(shí)際情況是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)向中標(biāo)人收費(fèi)。在國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部《關(guān)于整頓和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)收費(fèi)的通知》（計(jì)價(jià)格[2002]520號(hào)）曾規(guī)定：招標(biāo)代理實(shí)行“誰(shuí)委托誰(shuí)付費(fèi)”的原則，招標(biāo)代理收費(fèi)由委托人承擔(dān)，并限定從2004年1月1日起統(tǒng)一實(shí)行委托人付費(fèi)。但在國(guó)家發(fā)改委辦公廳《關(guān)于招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的通知》（發(fā)改辦價(jià)格[2003]857號(hào)）中，又將“招標(biāo)代理服務(wù)實(shí)行‘誰(shuí)委托誰(shuí)付費(fèi)’”修改為“招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)用應(yīng)由招標(biāo)人支付，招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人另有約定的，從其約定”，其實(shí)是放寬了收費(fèi)要求。
筆者認(rèn)為，《〈招標(biāo)投標(biāo)法〉實(shí)施條例》應(yīng)將“誰(shuí)委托誰(shuí)付費(fèi)”的原則吸納進(jìn)來(lái)，明確要求委托人付費(fèi)，這樣才符合《合同法》第二十一章的規(guī)定，而不僅僅重申收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，《〈政府采購(gòu)法〉實(shí)施條例》也應(yīng)對(duì)收費(fèi)事宜作出更明確的規(guī)定。
同樣修改文件 處理結(jié)果不同
《〈招標(biāo)投標(biāo)法〉實(shí)施條例》第二十一條：招標(biāo)人可以對(duì)已發(fā)出的資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響資格預(yù)審申請(qǐng)文件或者投標(biāo)文件編制的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間至少3日前，或者投標(biāo)截止時(shí)間至少15日前，以書(shū)面形式通知所有獲取資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人；不足3日或者15日的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)順延提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件或者投標(biāo)文件的截止時(shí)間。第二十三條：招標(biāo)人編制的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，違反公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則，影響資格預(yù)審結(jié)果或者潛在投標(biāo)人投標(biāo)的，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在修改資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件后重新招標(biāo)。
對(duì)于違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，重新組織招標(biāo)，比較可行。但對(duì)于違反公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則，影響資格預(yù)審結(jié)果或者潛在投標(biāo)人投標(biāo)的情形，則比較難把握，第二十一條中，已發(fā)出的資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件如果沒(méi)有影響資格預(yù)審結(jié)果或者潛在投標(biāo)人投標(biāo)，就沒(méi)必要澄清或修改。一旦需要對(duì)資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件進(jìn)行修改，是根據(jù)第二十一條“順延”，還是根據(jù)第二十三條“重新招標(biāo)”，容易在實(shí)際招標(biāo)過(guò)程中引起矛盾和異議。如從謹(jǐn)慎性原則出發(fā)，只要涉及資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的修改，只能選擇重新招標(biāo)，筆者認(rèn)為，第二十三條中“違反公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則”的內(nèi)容最好刪除。
兩次招標(biāo)可能導(dǎo)致兩次收費(fèi)
《〈招標(biāo)投標(biāo)法〉實(shí)施條例》第二十九條：招標(biāo)人可以依法對(duì)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)全部或者部分實(shí)行總承包招標(biāo)。以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國(guó)家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)。
《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)此未有規(guī)定，《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》也未有此規(guī)定。制定第二十九條的初衷，可能是希望達(dá)到應(yīng)招盡招的目的，但關(guān)鍵是按照第二十九條的規(guī)定，招標(biāo)人可能需要支付兩次招標(biāo)代理費(fèi)用，增加了招標(biāo)人的負(fù)擔(dān)，同時(shí)，一個(gè)工程，兩次招標(biāo)，招標(biāo)統(tǒng)計(jì)額會(huì)虛高。建議對(duì)符合第二十九條情形的招標(biāo)代理收費(fèi)與第十四條進(jìn)行銜接，并作出明確的規(guī)定，以維護(hù)招標(biāo)人的權(quán)益。
關(guān)于評(píng)標(biāo)時(shí)間的規(guī)定無(wú)意義
《〈招標(biāo)投標(biāo)法〉實(shí)施條例》第四十八條：招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模和技術(shù)復(fù)雜程度等因素合理確定評(píng)標(biāo)時(shí)間。超過(guò)三分之一的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員認(rèn)為評(píng)標(biāo)時(shí)間不夠的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)適當(dāng)延長(zhǎng)。
根據(jù)筆者的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，評(píng)標(biāo)時(shí)間一般與投標(biāo)人的數(shù)量、項(xiàng)目的復(fù)雜程度、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的經(jīng)驗(yàn)、評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)的組織有較強(qiáng)的關(guān)系，而招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)事先無(wú)法確定評(píng)標(biāo)時(shí)間才對(duì)。按照第四十八條規(guī)定，如果評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不提出延長(zhǎng)評(píng)標(biāo)時(shí)間，是否評(píng)標(biāo)活動(dòng)就終止呢？因此，筆者認(rèn)為，第四十八條規(guī)定沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的意義。
標(biāo)底的重要性大大降低
《〈招標(biāo)投標(biāo)法〉實(shí)施條例》第五十條：招標(biāo)項(xiàng)目設(shè)有標(biāo)底的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在開(kāi)標(biāo)時(shí)公布。標(biāo)底只能作為評(píng)標(biāo)的參考，不得以投標(biāo)報(bào)價(jià)是否接近標(biāo)底作為中標(biāo)條件，也不得以投標(biāo)報(bào)價(jià)超過(guò)標(biāo)底上下浮動(dòng)范圍作為否決投標(biāo)的條件。
第五十條的規(guī)定，其實(shí)使招標(biāo)人是否編制標(biāo)底不再有實(shí)質(zhì)性的意義，也是對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》相關(guān)規(guī)定的否定?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第四十條：評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較；設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底。評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告，并推薦合格的中標(biāo)候選人。
筆者認(rèn)為，《招標(biāo)投標(biāo)法》中的“參考標(biāo)底”，與《〈招標(biāo)投標(biāo)法〉實(shí)施條例》中“兩個(gè)不得”是對(duì)標(biāo)底意義的兩種截然不同的理解?！皟蓚€(gè)不得”杜絕了招標(biāo)人通過(guò)控制標(biāo)底達(dá)到控制招標(biāo)結(jié)果的目的，將極大地降低與標(biāo)底相關(guān)的違法犯罪行為，但同時(shí)也使得《〈招標(biāo)投標(biāo)法〉實(shí)施條例》中的第二十七、四十一、六十五條相關(guān)標(biāo)底的規(guī)定失去了存在的價(jià)值。
明確了確定中標(biāo)人的標(biāo)準(zhǔn)
《〈招標(biāo)投標(biāo)法〉實(shí)施條例》第五十五條：國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。
第五十五條彌補(bǔ)了《招標(biāo)投標(biāo)法》未明確規(guī)定如何確定中標(biāo)人的缺陷，限制了招標(biāo)人的自由裁量權(quán)，但由于沒(méi)有明確規(guī)定在什么期限內(nèi)確定中標(biāo)人，又給予了招標(biāo)人鉆法律漏洞的機(jī)會(huì)，使得《〈招標(biāo)投標(biāo)法〉實(shí)施條例》第七十三條第一種情形難以?xún)冬F(xiàn)。
擴(kuò)大招標(biāo)人的權(quán)力
《〈招標(biāo)投標(biāo)法〉實(shí)施條例》第五十六條：中標(biāo)候選人的經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)狀況發(fā)生較大變化或者存在違法行為，招標(biāo)人認(rèn)為可能影響其履約能力的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)前由原評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法審查確認(rèn)。
第五十六條在《招標(biāo)投標(biāo)法》中沒(méi)能找到相關(guān)的法律依據(jù)。明確了由原評(píng)標(biāo)委員會(huì)審查確認(rèn)，具有實(shí)際指導(dǎo)意義。但也會(huì)為招標(biāo)人以此為理由，不與中標(biāo)候選人簽訂合同找到了借口，造成現(xiàn)實(shí)中招標(biāo)人和中標(biāo)候選人之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的不對(duì)等。
細(xì)化投標(biāo)人維權(quán)機(jī)制
對(duì)于招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中的供應(yīng)商維權(quán)機(jī)制，《招標(biāo)投標(biāo)法》僅在附則第六十五條中順帶了一句：投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合本法有關(guān)規(guī)定的，有權(quán)向招標(biāo)人提出異議或者依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)投訴。這樣的原則性規(guī)定，在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中不具備可執(zhí)行性，造成招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)基本很少發(fā)生異議和投訴，進(jìn)而衍生出一些不應(yīng)該存在的潛規(guī)則。
《〈招標(biāo)投標(biāo)法〉實(shí)施條例》在供應(yīng)商維權(quán)機(jī)制方面有了重大進(jìn)步，細(xì)化了具體可執(zhí)行的條款，明確了三種可異議的情形，第二十二條潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件有異議，第四十四條投標(biāo)人對(duì)開(kāi)標(biāo)有異議，第五十四條投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)結(jié)果有異議，并在第七十七條對(duì)招標(biāo)人不按照規(guī)定對(duì)異議作出答復(fù)，繼續(xù)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的情形，明確了需承擔(dān)的法律責(zé)任，構(gòu)成了較完整的供應(yīng)商第一層次的維權(quán)機(jī)制。
同時(shí)，《〈招標(biāo)投標(biāo)法〉實(shí)施條例》還將投訴與處理單獨(dú)成章，凸顯了投訴與處理的重要性，其中第六十條、第六十一條、第六十二條分別對(duì)投訴的內(nèi)容、期限、責(zé)任部門(mén)、是否受理投訴的期限、做出處理決定的期限，以及行政監(jiān)督部門(mén)的權(quán)限給予了明確的規(guī)定，第七十七條對(duì)投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人惡意投訴、第八十條對(duì)行政監(jiān)督部門(mén)不按照規(guī)定處理投訴也明確了法律責(zé)任，構(gòu)成了供應(yīng)商第二層次的維權(quán)機(jī)制。
與政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴相比，《〈招標(biāo)投標(biāo)法〉實(shí)施條例》的供應(yīng)商維權(quán)機(jī)制有其特點(diǎn)：一是維權(quán)人不限定為投標(biāo)人，也可以是其他利害關(guān)系人，二是除對(duì)開(kāi)標(biāo)有異議外，其他兩種情形的異議，在招標(biāo)人作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；三是異議不是投訴的必要前置條件。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào)
招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所合法化
《〈招標(biāo)投標(biāo)法〉實(shí)施條例》第四條：縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)其所屬部門(mén)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督職責(zé)分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第五條：設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府可以根據(jù)實(shí)際需要，建立統(tǒng)一規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所，為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)提供服務(wù)。招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所不得與行政監(jiān)督部門(mén)存在隸屬關(guān)系，不得以營(yíng)利為目的。
這兩條在《招標(biāo)投標(biāo)法》中均未提及，分開(kāi)看，似乎是對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》第七條“對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督及有關(guān)部門(mén)的具體職權(quán)劃分，由國(guó)務(wù)院規(guī)定”的細(xì)化，但結(jié)合實(shí)際來(lái)看，筆者認(rèn)為，上述規(guī)定卻是給當(dāng)前較流行的“四合一”公共資源交易平臺(tái)的合法性提供了法律依據(jù)。各地的“四合一”平臺(tái)大多直屬同級(jí)人民政府，既與行政監(jiān)督部門(mén)不存在隸屬關(guān)系，也不以營(yíng)利為目的，同時(shí)，也有人民政府授予其招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督職責(zé)，完全符合《〈招標(biāo)投標(biāo)法〉實(shí)施條例》的規(guī)定。
上述內(nèi)容將對(duì)政府采購(gòu)是否進(jìn)場(chǎng)交易帶來(lái)重大影響：在這種模式下，政府采購(gòu)中心可以獨(dú)立存在，但很可能會(huì)成為“四合一”平臺(tái)的一個(gè)組成部分，關(guān)鍵是政府采購(gòu)的監(jiān)管職能也很可能會(huì)隨之并入“四合一”平臺(tái)的監(jiān)管平臺(tái)中，這將對(duì)政府采購(gòu)系統(tǒng)的獨(dú)立運(yùn)行產(chǎn)生重大影響。因此，在制定《〈政府采購(gòu)法〉實(shí)施條例》時(shí)，必須明確規(guī)定政府采購(gòu)中心的機(jī)構(gòu)性質(zhì)、隸屬關(guān)系和工作職責(zé)，只有保持采購(gòu)中心的獨(dú)立性，才能保證政府采購(gòu)系統(tǒng)的完整性。
明確邀請(qǐng)招標(biāo)的適用情形
《〈招標(biāo)投標(biāo)法〉實(shí)施條例》第八條：國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)；但有下列情形之一的，可以邀請(qǐng)招標(biāo)：（一）技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；（二）采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過(guò)大。有前款第二項(xiàng)所列情形，屬于本條例第七條規(guī)定的項(xiàng)目，由項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門(mén)在審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)作出認(rèn)定；其他項(xiàng)目由招標(biāo)人申請(qǐng)有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)作出認(rèn)定。
《招標(biāo)投標(biāo)法》第十一條：國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門(mén)確定的國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)項(xiàng)目不適宜公開(kāi)招標(biāo)的，經(jīng)國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)?！丁凑袠?biāo)投標(biāo)法〉實(shí)施條例》參考了《政府采購(gòu)法》第二十九條的規(guī)定，明確了邀請(qǐng)招標(biāo)的適用情形，但行政審批主體由國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府變更成了項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門(mén)。
擴(kuò)大了可以不招標(biāo)的情形
《〈招標(biāo)投標(biāo)法〉實(shí)施條例》第九條：除招標(biāo)投標(biāo)法第六十六條規(guī)定的可以不進(jìn)行招標(biāo)的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進(jìn)行招標(biāo)：（一）需要采用不可替代的專(zhuān)利或者專(zhuān)有技術(shù)；（二）采購(gòu)人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；（三）已通過(guò)招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；（四）需要向原中標(biāo)人采購(gòu)工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求；（五）國(guó)家規(guī)定的其他特殊情形。招標(biāo)人為適用前款規(guī)定弄虛作假的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第四條規(guī)定的規(guī)避招標(biāo)。
《招標(biāo)投標(biāo)法》第六十六條：涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)?！丁凑袠?biāo)投標(biāo)法〉實(shí)施條例》第九條是對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》的一項(xiàng)重大突破，擴(kuò)大了可以不招標(biāo)的情形，也確實(shí)很有必要，但沒(méi)有明確“可以不進(jìn)行招標(biāo)”的認(rèn)定程序和部門(mén)，不夠完整。
限制有違公平的咨詢(xún)服務(wù)
《〈招標(biāo)投標(biāo)法〉實(shí)施條例》第十三條：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得在所代理的招標(biāo)項(xiàng)目中投標(biāo)或者代理投標(biāo)，也不得為所代理的招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)人提供咨詢(xún)。
前半句比較好理解，如允許代理，則存在招標(biāo)人與投標(biāo)人串標(biāo)的嫌疑。后半句較難把握，因?yàn)橥稑?biāo)人可能對(duì)招標(biāo)文件中的內(nèi)容有疑問(wèn)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)有義務(wù)作出解答，但解答和咨詢(xún)之間的尺度不好掌握，將給招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)帶來(lái)一定的法律風(fēng)險(xiǎn)，如修改為：“也不得為所代理的招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)人提供影響公平的咨詢(xún)?！惫P者認(rèn)為，將更為貼切。
代理收費(fèi)的對(duì)象應(yīng)更明晰
《〈招標(biāo)投標(biāo)法〉實(shí)施條例》第十四條：招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)與被委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)簽訂書(shū)面委托合同，合同約定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。
本條回避了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是向招標(biāo)人收費(fèi)，還是向中標(biāo)人收費(fèi)的問(wèn)題。目前招標(biāo)投標(biāo)代理市場(chǎng)的實(shí)際情況是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)向中標(biāo)人收費(fèi)。在國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部《關(guān)于整頓和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)收費(fèi)的通知》（計(jì)價(jià)格[2002]520號(hào)）曾規(guī)定：招標(biāo)代理實(shí)行“誰(shuí)委托誰(shuí)付費(fèi)”的原則，招標(biāo)代理收費(fèi)由委托人承擔(dān)，并限定從2004年1月1日起統(tǒng)一實(shí)行委托人付費(fèi)。但在國(guó)家發(fā)改委辦公廳《關(guān)于招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的通知》（發(fā)改辦價(jià)格[2003]857號(hào)）中，又將“招標(biāo)代理服務(wù)實(shí)行‘誰(shuí)委托誰(shuí)付費(fèi)’”修改為“招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)用應(yīng)由招標(biāo)人支付，招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人另有約定的，從其約定”，其實(shí)是放寬了收費(fèi)要求。
筆者認(rèn)為，《〈招標(biāo)投標(biāo)法〉實(shí)施條例》應(yīng)將“誰(shuí)委托誰(shuí)付費(fèi)”的原則吸納進(jìn)來(lái)，明確要求委托人付費(fèi)，這樣才符合《合同法》第二十一章的規(guī)定，而不僅僅重申收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，《〈政府采購(gòu)法〉實(shí)施條例》也應(yīng)對(duì)收費(fèi)事宜作出更明確的規(guī)定。
同樣修改文件 處理結(jié)果不同
《〈招標(biāo)投標(biāo)法〉實(shí)施條例》第二十一條：招標(biāo)人可以對(duì)已發(fā)出的資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響資格預(yù)審申請(qǐng)文件或者投標(biāo)文件編制的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間至少3日前，或者投標(biāo)截止時(shí)間至少15日前，以書(shū)面形式通知所有獲取資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人；不足3日或者15日的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)順延提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件或者投標(biāo)文件的截止時(shí)間。第二十三條：招標(biāo)人編制的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，違反公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則，影響資格預(yù)審結(jié)果或者潛在投標(biāo)人投標(biāo)的，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在修改資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件后重新招標(biāo)。
對(duì)于違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，重新組織招標(biāo)，比較可行。但對(duì)于違反公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則，影響資格預(yù)審結(jié)果或者潛在投標(biāo)人投標(biāo)的情形，則比較難把握，第二十一條中，已發(fā)出的資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件如果沒(méi)有影響資格預(yù)審結(jié)果或者潛在投標(biāo)人投標(biāo)，就沒(méi)必要澄清或修改。一旦需要對(duì)資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件進(jìn)行修改，是根據(jù)第二十一條“順延”，還是根據(jù)第二十三條“重新招標(biāo)”，容易在實(shí)際招標(biāo)過(guò)程中引起矛盾和異議。如從謹(jǐn)慎性原則出發(fā)，只要涉及資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的修改，只能選擇重新招標(biāo)，筆者認(rèn)為，第二十三條中“違反公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則”的內(nèi)容最好刪除。
兩次招標(biāo)可能導(dǎo)致兩次收費(fèi)
《〈招標(biāo)投標(biāo)法〉實(shí)施條例》第二十九條：招標(biāo)人可以依法對(duì)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)全部或者部分實(shí)行總承包招標(biāo)。以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國(guó)家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)。
《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)此未有規(guī)定，《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》也未有此規(guī)定。制定第二十九條的初衷，可能是希望達(dá)到應(yīng)招盡招的目的，但關(guān)鍵是按照第二十九條的規(guī)定，招標(biāo)人可能需要支付兩次招標(biāo)代理費(fèi)用，增加了招標(biāo)人的負(fù)擔(dān)，同時(shí)，一個(gè)工程，兩次招標(biāo)，招標(biāo)統(tǒng)計(jì)額會(huì)虛高。建議對(duì)符合第二十九條情形的招標(biāo)代理收費(fèi)與第十四條進(jìn)行銜接，并作出明確的規(guī)定，以維護(hù)招標(biāo)人的權(quán)益。
關(guān)于評(píng)標(biāo)時(shí)間的規(guī)定無(wú)意義
《〈招標(biāo)投標(biāo)法〉實(shí)施條例》第四十八條：招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模和技術(shù)復(fù)雜程度等因素合理確定評(píng)標(biāo)時(shí)間。超過(guò)三分之一的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員認(rèn)為評(píng)標(biāo)時(shí)間不夠的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)適當(dāng)延長(zhǎng)。
根據(jù)筆者的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，評(píng)標(biāo)時(shí)間一般與投標(biāo)人的數(shù)量、項(xiàng)目的復(fù)雜程度、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的經(jīng)驗(yàn)、評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)的組織有較強(qiáng)的關(guān)系，而招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)事先無(wú)法確定評(píng)標(biāo)時(shí)間才對(duì)。按照第四十八條規(guī)定，如果評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不提出延長(zhǎng)評(píng)標(biāo)時(shí)間，是否評(píng)標(biāo)活動(dòng)就終止呢？因此，筆者認(rèn)為，第四十八條規(guī)定沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的意義。
標(biāo)底的重要性大大降低
《〈招標(biāo)投標(biāo)法〉實(shí)施條例》第五十條：招標(biāo)項(xiàng)目設(shè)有標(biāo)底的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在開(kāi)標(biāo)時(shí)公布。標(biāo)底只能作為評(píng)標(biāo)的參考，不得以投標(biāo)報(bào)價(jià)是否接近標(biāo)底作為中標(biāo)條件，也不得以投標(biāo)報(bào)價(jià)超過(guò)標(biāo)底上下浮動(dòng)范圍作為否決投標(biāo)的條件。
第五十條的規(guī)定，其實(shí)使招標(biāo)人是否編制標(biāo)底不再有實(shí)質(zhì)性的意義，也是對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》相關(guān)規(guī)定的否定?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第四十條：評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較；設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底。評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告，并推薦合格的中標(biāo)候選人。
筆者認(rèn)為，《招標(biāo)投標(biāo)法》中的“參考標(biāo)底”，與《〈招標(biāo)投標(biāo)法〉實(shí)施條例》中“兩個(gè)不得”是對(duì)標(biāo)底意義的兩種截然不同的理解?！皟蓚€(gè)不得”杜絕了招標(biāo)人通過(guò)控制標(biāo)底達(dá)到控制招標(biāo)結(jié)果的目的，將極大地降低與標(biāo)底相關(guān)的違法犯罪行為，但同時(shí)也使得《〈招標(biāo)投標(biāo)法〉實(shí)施條例》中的第二十七、四十一、六十五條相關(guān)標(biāo)底的規(guī)定失去了存在的價(jià)值。
明確了確定中標(biāo)人的標(biāo)準(zhǔn)
《〈招標(biāo)投標(biāo)法〉實(shí)施條例》第五十五條：國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。
第五十五條彌補(bǔ)了《招標(biāo)投標(biāo)法》未明確規(guī)定如何確定中標(biāo)人的缺陷，限制了招標(biāo)人的自由裁量權(quán)，但由于沒(méi)有明確規(guī)定在什么期限內(nèi)確定中標(biāo)人，又給予了招標(biāo)人鉆法律漏洞的機(jī)會(huì)，使得《〈招標(biāo)投標(biāo)法〉實(shí)施條例》第七十三條第一種情形難以?xún)冬F(xiàn)。
擴(kuò)大招標(biāo)人的權(quán)力
《〈招標(biāo)投標(biāo)法〉實(shí)施條例》第五十六條：中標(biāo)候選人的經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)狀況發(fā)生較大變化或者存在違法行為，招標(biāo)人認(rèn)為可能影響其履約能力的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)前由原評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法審查確認(rèn)。
第五十六條在《招標(biāo)投標(biāo)法》中沒(méi)能找到相關(guān)的法律依據(jù)。明確了由原評(píng)標(biāo)委員會(huì)審查確認(rèn)，具有實(shí)際指導(dǎo)意義。但也會(huì)為招標(biāo)人以此為理由，不與中標(biāo)候選人簽訂合同找到了借口，造成現(xiàn)實(shí)中招標(biāo)人和中標(biāo)候選人之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的不對(duì)等。
細(xì)化投標(biāo)人維權(quán)機(jī)制
對(duì)于招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中的供應(yīng)商維權(quán)機(jī)制，《招標(biāo)投標(biāo)法》僅在附則第六十五條中順帶了一句：投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合本法有關(guān)規(guī)定的，有權(quán)向招標(biāo)人提出異議或者依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)投訴。這樣的原則性規(guī)定，在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中不具備可執(zhí)行性，造成招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)基本很少發(fā)生異議和投訴，進(jìn)而衍生出一些不應(yīng)該存在的潛規(guī)則。
《〈招標(biāo)投標(biāo)法〉實(shí)施條例》在供應(yīng)商維權(quán)機(jī)制方面有了重大進(jìn)步，細(xì)化了具體可執(zhí)行的條款，明確了三種可異議的情形，第二十二條潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件有異議，第四十四條投標(biāo)人對(duì)開(kāi)標(biāo)有異議，第五十四條投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)結(jié)果有異議，并在第七十七條對(duì)招標(biāo)人不按照規(guī)定對(duì)異議作出答復(fù)，繼續(xù)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的情形，明確了需承擔(dān)的法律責(zé)任，構(gòu)成了較完整的供應(yīng)商第一層次的維權(quán)機(jī)制。
同時(shí)，《〈招標(biāo)投標(biāo)法〉實(shí)施條例》還將投訴與處理單獨(dú)成章，凸顯了投訴與處理的重要性，其中第六十條、第六十一條、第六十二條分別對(duì)投訴的內(nèi)容、期限、責(zé)任部門(mén)、是否受理投訴的期限、做出處理決定的期限，以及行政監(jiān)督部門(mén)的權(quán)限給予了明確的規(guī)定，第七十七條對(duì)投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人惡意投訴、第八十條對(duì)行政監(jiān)督部門(mén)不按照規(guī)定處理投訴也明確了法律責(zé)任，構(gòu)成了供應(yīng)商第二層次的維權(quán)機(jī)制。
與政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴相比，《〈招標(biāo)投標(biāo)法〉實(shí)施條例》的供應(yīng)商維權(quán)機(jī)制有其特點(diǎn)：一是維權(quán)人不限定為投標(biāo)人，也可以是其他利害關(guān)系人，二是除對(duì)開(kāi)標(biāo)有異議外，其他兩種情形的異議，在招標(biāo)人作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；三是異議不是投訴的必要前置條件。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào)
