實質(zhì)性要求不能當(dāng)擺設(shè)
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發(fā)布日期：2012年03月28日
“我們要求供應(yīng)商搭建測試環(huán)境的目的是方便評委對‘產(chǎn)品功能有疑問以及需要投標(biāo)人澄清’時，投標(biāo)人能通過現(xiàn)場演示，較好地對疑問和需要澄清的內(nèi)容作出易于理解的回應(yīng)。在此次采購中，中標(biāo)人G公司雖然未搭建測試環(huán)境，但他們對評委的疑問和需要澄清的地方，作出了很好的應(yīng)答和澄清。評委認(rèn)可了，就說明目的達(dá)到了，要那么多形式做什么？”不久前，某采購代理機構(gòu)操作一個校園無線覆蓋項目采購遭到投訴時，其負(fù)責(zé)人如是向當(dāng)?shù)刎斦块T申辯。
據(jù)了解，在此次采購中，招標(biāo)文件規(guī)定“招標(biāo)現(xiàn)場要求提供所投產(chǎn)品的現(xiàn)場測試，測試環(huán)境要求投標(biāo)公司于開標(biāo)前一天完成布置（如果評委對產(chǎn)品功能有疑問或需要投標(biāo)方澄清的地方，公司能提供現(xiàn)場演示）”為實質(zhì)性要求。但到評標(biāo)時，6家投標(biāo)人中只有3家在規(guī)定的地點搭建了測試環(huán)境。
不過，評標(biāo)委員會在評審時，并未考慮是否搭建了測試環(huán)境這一因素，對供應(yīng)商投標(biāo)文件中的響應(yīng)有疑問時，選擇的方式是直接將投標(biāo)代表叫到評審室進(jìn)行詢問；需要澄清的內(nèi)容也是直接要求投標(biāo)人作出書面澄清。
評審結(jié)果公布后，搭建了測試環(huán)境的T公司得知中標(biāo)的是未搭建測試環(huán)境的G公司后，當(dāng)即提出了質(zhì)疑。但采購代理機構(gòu)卻認(rèn)為要求搭建測試環(huán)境只是一個“形式”要求，只要投標(biāo)人能對評委的疑問作出有效回應(yīng)，沒有必要非得去強調(diào)“形式”。但T公司卻表示，不管是不是徒有形式的要求，只要是招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，投標(biāo)人不滿足就是不合格的投標(biāo)人，其投標(biāo)文件就是無效投標(biāo)文件。
在T公司提起投訴后，雖然采購代理機構(gòu)負(fù)責(zé)人振振有詞地進(jìn)行了申辯，但當(dāng)?shù)刎斦块T并未支持其觀點，而是否定了G公司的中標(biāo)資格，并責(zé)令采購代理機構(gòu)嚴(yán)格遵照招標(biāo)文件的規(guī)定，重新組織采購活動，同時要求采購代理機構(gòu)負(fù)責(zé)人加強對政府采購法律法規(guī)的學(xué)習(xí)：“做政府采購，更要加強法規(guī)學(xué)習(xí)?！墩少徹浳锖头?wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十六條已經(jīng)明確規(guī)定，投標(biāo)文件不符合招標(biāo)文件實質(zhì)性要求的，應(yīng)當(dāng)在資格性、符合性審查時按照無效投標(biāo)處理。不管招標(biāo)文件規(guī)定的實質(zhì)性要求是不是只是形式性的，在評審時都應(yīng)當(dāng)將之作為評審依據(jù)。作為采購代理機構(gòu)的負(fù)責(zé)人，怎么能不知道這些規(guī)定呢！”
來源：政府采購信息報
據(jù)了解，在此次采購中，招標(biāo)文件規(guī)定“招標(biāo)現(xiàn)場要求提供所投產(chǎn)品的現(xiàn)場測試，測試環(huán)境要求投標(biāo)公司于開標(biāo)前一天完成布置（如果評委對產(chǎn)品功能有疑問或需要投標(biāo)方澄清的地方，公司能提供現(xiàn)場演示）”為實質(zhì)性要求。但到評標(biāo)時，6家投標(biāo)人中只有3家在規(guī)定的地點搭建了測試環(huán)境。
不過，評標(biāo)委員會在評審時，并未考慮是否搭建了測試環(huán)境這一因素，對供應(yīng)商投標(biāo)文件中的響應(yīng)有疑問時，選擇的方式是直接將投標(biāo)代表叫到評審室進(jìn)行詢問；需要澄清的內(nèi)容也是直接要求投標(biāo)人作出書面澄清。
評審結(jié)果公布后，搭建了測試環(huán)境的T公司得知中標(biāo)的是未搭建測試環(huán)境的G公司后，當(dāng)即提出了質(zhì)疑。但采購代理機構(gòu)卻認(rèn)為要求搭建測試環(huán)境只是一個“形式”要求，只要投標(biāo)人能對評委的疑問作出有效回應(yīng)，沒有必要非得去強調(diào)“形式”。但T公司卻表示，不管是不是徒有形式的要求，只要是招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，投標(biāo)人不滿足就是不合格的投標(biāo)人，其投標(biāo)文件就是無效投標(biāo)文件。
在T公司提起投訴后，雖然采購代理機構(gòu)負(fù)責(zé)人振振有詞地進(jìn)行了申辯，但當(dāng)?shù)刎斦块T并未支持其觀點，而是否定了G公司的中標(biāo)資格，并責(zé)令采購代理機構(gòu)嚴(yán)格遵照招標(biāo)文件的規(guī)定，重新組織采購活動，同時要求采購代理機構(gòu)負(fù)責(zé)人加強對政府采購法律法規(guī)的學(xué)習(xí)：“做政府采購，更要加強法規(guī)學(xué)習(xí)?！墩少徹浳锖头?wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十六條已經(jīng)明確規(guī)定，投標(biāo)文件不符合招標(biāo)文件實質(zhì)性要求的，應(yīng)當(dāng)在資格性、符合性審查時按照無效投標(biāo)處理。不管招標(biāo)文件規(guī)定的實質(zhì)性要求是不是只是形式性的，在評審時都應(yīng)當(dāng)將之作為評審依據(jù)。作為采購代理機構(gòu)的負(fù)責(zé)人，怎么能不知道這些規(guī)定呢！”
來源：政府采購信息報
