諸多特色規(guī)定值得政府采購法規(guī)借鑒
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發(fā)布日期：2012年03月29日
《〈招標(biāo)投標(biāo)法〉實(shí)施條例》無論從制度層面，還是操作層面，都對(duì)招投標(biāo)工作的進(jìn)一步規(guī)范進(jìn)行了積極有益的探索，許多內(nèi)容獨(dú)具特色，有一定的開創(chuàng)性，值得政府采購領(lǐng)域?qū)W習(xí)和借鑒。
重視職業(yè)資格制度的引入
《〈招標(biāo)投標(biāo)法〉實(shí)施條例》第十二條：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)擁有一定數(shù)量的取得招標(biāo)職業(yè)資格的專業(yè)人員。
盡管《〈政府采購法〉實(shí)施條例》（征求意見稿）也準(zhǔn)備引入職業(yè)資格制度（第八十七條：國家建立政府采購從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度，按照?qǐng)?zhí)業(yè)資格的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)政府采購從業(yè)人員進(jìn)行認(rèn)定、考核，實(shí)行持證上崗制度。但此資格卻只對(duì)集中采購機(jī)構(gòu)有約束，第二十條：集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（二）具有一定數(shù)量的政府采購執(zhí)業(yè)資格專業(yè)人員），但對(duì)政府采購代理機(jī)構(gòu)卻沒有相關(guān)規(guī)定，《政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》第十四條：有參加過規(guī)定的政府采購培訓(xùn)，熟悉政府采購法規(guī)和采購代理業(yè)務(wù)的法律、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)方面的專職人員。參加培訓(xùn)和具有資格是截然不同的兩種要求。
因此，筆者建議，《〈政府采購法〉實(shí)施條例》應(yīng)借鑒《〈招標(biāo)投標(biāo)法〉實(shí)施條例》，規(guī)定政府采購代理機(jī)構(gòu)（包括集中采購機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)擁有一定數(shù)量的取得政府采購執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)人員。
提出文本標(biāo)準(zhǔn)化要求
《〈招標(biāo)投標(biāo)法〉實(shí)施條例》第十五條：編制依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)使用國務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的標(biāo)準(zhǔn)文本。
文本標(biāo)準(zhǔn)化是規(guī)范采購行為、提高采購效率、降低采購風(fēng)險(xiǎn)的重要手段，多年前，政府采購監(jiān)管部門就提出要制定標(biāo)準(zhǔn)文本，但一直沒有實(shí)際的成果，各采購代理機(jī)構(gòu)都根據(jù)自身的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)制作文件，文件格式、內(nèi)容均不相同，既造成重復(fù)研究的浪費(fèi)，又帶來由于文件不規(guī)范，被供應(yīng)商質(zhì)疑的風(fēng)險(xiǎn)。因此，筆者認(rèn)為，《〈政府采購法〉實(shí)施條例》也應(yīng)對(duì)編制標(biāo)準(zhǔn)文本作出相關(guān)規(guī)定，以促進(jìn)政府采購監(jiān)管部門盡快啟動(dòng)該項(xiàng)能減輕全國政府采購代理機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)的工作。
明確資格預(yù)審主體
《〈招標(biāo)投標(biāo)法〉實(shí)施條例》第十八條：國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組建資格審查委員會(huì)審查資格預(yù)審申請(qǐng)文件。資格審查委員會(huì)及其成員應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法和本條例有關(guān)評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員的規(guī)定。
誰是資格預(yù)審的責(zé)任人？在《〈招標(biāo)投標(biāo)法〉實(shí)施條例》頒布之前，這一直是采購代理機(jī)構(gòu)面臨的困惑，本條明確了資格預(yù)審的主體，明確了資格審查委員會(huì)及其成員也必須從庫里隨機(jī)抽取，人數(shù)和構(gòu)成也應(yīng)符合規(guī)定，解決了此前的困惑?！丁凑袠?biāo)投標(biāo)法〉實(shí)施條例》對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的人數(shù)和構(gòu)成沒有明確的規(guī)定，可遵照《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十七條執(zhí)行，即依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。
筆者認(rèn)為，盡管政府采購評(píng)審專家大多為技術(shù)型專家，對(duì)資格預(yù)審并不在行，并非資格預(yù)審的最佳人選，但為遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則，也只能選擇評(píng)審專家作為資格預(yù)審的人選。因此，《〈政府采購法〉實(shí)施條例》應(yīng)借鑒本條的規(guī)定，對(duì)實(shí)行資格預(yù)審的邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)采購，明確規(guī)定：采購人應(yīng)當(dāng)組建資格審查委員會(huì)審查資格預(yù)審申請(qǐng)文件。資格審查委員會(huì)及其成員應(yīng)當(dāng)遵守政府采購法和與本條例有關(guān)評(píng)標(biāo)委員會(huì)、談判小組、詢價(jià)小組的規(guī)定。
關(guān)于投標(biāo)限價(jià)規(guī)定可更具體
《〈招標(biāo)投標(biāo)法〉實(shí)施條例》第二十七條：招標(biāo)人設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià)的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確最高投標(biāo)限價(jià)或者最高投標(biāo)限價(jià)的計(jì)算方法。招標(biāo)人不得規(guī)定最低投標(biāo)限價(jià)。
有關(guān)最高投標(biāo)限價(jià)，在《〈政府采購法〉實(shí)施條例》（征求意見稿）第四十八條也有規(guī)定：在招標(biāo)采購中，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)前公布采購預(yù)算。未在開標(biāo)前公布采購預(yù)算的，評(píng)標(biāo)結(jié)束后，不能以供應(yīng)商報(bào)價(jià)均超過了采購預(yù)算、采購人不能支付為由予以廢標(biāo)。本處的采購預(yù)算其實(shí)與最高投標(biāo)限價(jià)性質(zhì)一樣，由于政府采購對(duì)是否在招標(biāo)文件中公布采購預(yù)算一直存在爭(zhēng)議，因此在“開標(biāo)前公布采購預(yù)算”也算是一種折中、可行的辦法。但招標(biāo)人不得規(guī)定最低投標(biāo)限價(jià)，卻是《〈招標(biāo)投標(biāo)法〉實(shí)施條例》的創(chuàng)新之舉，能有效抑制人為控制價(jià)格的不合理情形出現(xiàn)。但由于政府采購范圍涉及面很廣，一些項(xiàng)目可能被行業(yè)主管部門強(qiáng)行設(shè)定了最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，因此，筆者建議《〈政府采購法〉實(shí)施條例》也應(yīng)明確規(guī)定：招標(biāo)人不得規(guī)定最低投標(biāo)限價(jià)。但應(yīng)增加附加條件：法律、行政法規(guī)對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
兩階段招標(biāo)值得借鑒
《〈招標(biāo)投標(biāo)法〉實(shí)施條例》第三十條：對(duì)技術(shù)復(fù)雜或者無法精確擬定技術(shù)規(guī)格的項(xiàng)目，招標(biāo)人可以分兩階段進(jìn)行招標(biāo)。第一階段，投標(biāo)人按照招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書的要求提交不帶報(bào)價(jià)的技術(shù)建議，招標(biāo)人根據(jù)投標(biāo)人提交的技術(shù)建議確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，編制招標(biāo)文件。第二階段，招標(biāo)人向在第一階段提交技術(shù)建議的投標(biāo)人提供招標(biāo)文件，投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求提交包括最終技術(shù)方案和投標(biāo)報(bào)價(jià)的投標(biāo)文件。招標(biāo)人要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)在第二階段提出。
兩階段招標(biāo)在國內(nèi)算是一種創(chuàng)新，但在國際上卻早有先例?！堵?lián)合國采購示范法》（下稱《示范法》）第48條也規(guī)定了兩階段招標(biāo)的具體做法：招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)供應(yīng)商或承包商在兩階段招標(biāo)程序的第一階段遞交初步投標(biāo)書，在其中載明不包括投標(biāo)價(jià)格的建議。供應(yīng)商或承包商的初步投標(biāo)書未根據(jù)本法規(guī)定被否決的，采購實(shí)體可以在第一階段就其初步投標(biāo)書的任何方面與其進(jìn)行討論。采購實(shí)體與任何供應(yīng)商或承包商進(jìn)行討論時(shí)，應(yīng)當(dāng)給予所有供應(yīng)商或承包商平等參加討論的機(jī)會(huì)。在兩階段招標(biāo)程序的第二階段，采購實(shí)體應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)初步投標(biāo)書未在第一階段被否決的所有供應(yīng)商或承包商根據(jù)一套經(jīng)修訂的采購條款和條件遞交列明價(jià)格的最后投標(biāo)書。世界銀行《國際復(fù)興開發(fā)銀行貸款和國際開發(fā)協(xié)會(huì)信貸采購指南》（2006年版）（下稱《采購指南》）2.6也提到了兩步法招標(biāo)：對(duì)交鑰匙合同或大型復(fù)雜的設(shè)施或特殊性質(zhì)的工程，或復(fù)雜的信息和通訊技術(shù)，事先準(zhǔn)備好完整的技術(shù)規(guī)格是不符合需要或不現(xiàn)實(shí)的。在這種情況下，可采用兩步法招標(biāo)程序，即首先邀請(qǐng)?zhí)峤桓鶕?jù)概念設(shè)計(jì)或性能規(guī)格編制的不帶報(bào)價(jià)的技術(shù)建議書。第二步，在對(duì)技術(shù)和商務(wù)進(jìn)行澄清與調(diào)整的基礎(chǔ)上，對(duì)招標(biāo)文件作出修改并邀請(qǐng)?zhí)峤蛔罱K的技術(shù)建議書和帶報(bào)價(jià)的投標(biāo)書?！妒痉斗ā贰ⅰ恫少徶改稀放c《〈招標(biāo)投標(biāo)法〉實(shí)施條例》關(guān)于兩階段招標(biāo)規(guī)定的最大區(qū)別在于，在從第一階段過渡到第二階段時(shí)，有個(gè)討論[在《示范法》（1994年版）中為“談判”]或調(diào)整的過程，招標(biāo)人和投標(biāo)人能夠更好地溝通，以利于招標(biāo)人合理明確自己的真實(shí)需求，其實(shí)更像是談判和招標(biāo)的組合，比招標(biāo)更靈活，比談判更規(guī)范。筆者建議：兩階段招標(biāo)是一種非常實(shí)用的采購方式，在制定《〈政府采購法〉實(shí)施條例》時(shí)完全可以引入，借鑒《示范法》可能更符合政府采購工作的實(shí)際。
不合理?xiàng)l件的明確有指導(dǎo)意義
《〈招標(biāo)投標(biāo)法〉實(shí)施條例》第三十二條：招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。招標(biāo)人有下列行為之一的，屬于以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人：（一）就同一招標(biāo)項(xiàng)目向潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人提供有差別的項(xiàng)目信息；（二）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；（三）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)條件；（四）對(duì)潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人采取不同的資格審查或者評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；（五）限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商；（六）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目非法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式；（七）以其他不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。
《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》都明確規(guī)定了招標(biāo)人或采購人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人，但具體哪些行為屬于“不合理的條件”，在《〈招標(biāo)投標(biāo)法〉實(shí)施條例》頒布前，一直未明確，《〈政府采購法〉實(shí)施條例》（征求意見稿）中也未有相關(guān)條款的表述，但該條款在實(shí)際采購過程中具有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義，建議《〈政府采購法〉實(shí)施條例》可以借鑒第三十二條做適當(dāng)?shù)脑鲅a(bǔ)。
列明不得參加投標(biāo)情形
《〈招標(biāo)投標(biāo)法〉實(shí)施條例》第三十四條：與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或者個(gè)人，不得參加投標(biāo)。單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標(biāo)段投標(biāo)或者未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)。違反前兩款規(guī)定的，相關(guān)投標(biāo)均無效。
第三十四條的規(guī)定非常好，解決了招標(biāo)過程中遇到的很多實(shí)際問題，杜絕了一些單位和部門打著公開招標(biāo)的名義，將應(yīng)實(shí)行社會(huì)化、市場(chǎng)化的采購項(xiàng)目，變相指定下屬單位或有利益關(guān)系的供應(yīng)商中標(biāo)的情形發(fā)生。筆者認(rèn)為，第三十四條是整個(gè)《〈招標(biāo)投標(biāo)法〉實(shí)施條例》中的一大亮點(diǎn)，也是《〈政府采購法〉實(shí)施條例》應(yīng)該積極吸納的內(nèi)容。但第二款應(yīng)作適當(dāng)修改，允許不同單位以聯(lián)合體方式投標(biāo)，不得以不同的投標(biāo)人身份參加投標(biāo)。
明確惡意串通 堵住招標(biāo)采購“黑洞”
《〈招標(biāo)投標(biāo)法〉實(shí)施條例》第三十九條對(duì)投標(biāo)人相互串標(biāo)情形、第四十條對(duì)視同投標(biāo)人相互串標(biāo)情形、第四十一條對(duì)招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)情形作出了明確規(guī)定。
投標(biāo)人相互串標(biāo)、招標(biāo)人與投標(biāo)人相互串通投標(biāo)在招標(biāo)過程中屢見不鮮，但在《〈招標(biāo)投標(biāo)法〉實(shí)施條例》頒布前，對(duì)于相互串標(biāo)具體情形的認(rèn)定，卻一直是法律上的空白，僅在《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第十五條做出了原則性的規(guī)定：投標(biāo)者不得串通投標(biāo)，抬高標(biāo)價(jià)或者降低標(biāo)價(jià)。投標(biāo)者和招標(biāo)者不得相互勾結(jié)，以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的公平競(jìng)爭(zhēng)。實(shí)際采購過程中，不僅招標(biāo)方式存在相互串標(biāo)行為，政府采購其他采購方式也存在類似的相互串通情形，《政府采購法》第七十二條第一款第（一）項(xiàng)、第七十七條第一款第（三）項(xiàng)分別對(duì)采購人、采購代理機(jī)構(gòu)及其工作人員，以及供應(yīng)商的惡意串通情形，明確了法律責(zé)任，但對(duì)如何認(rèn)定惡意串通情形卻沒有相應(yīng)的規(guī)定，《〈政府采購法〉實(shí)施條例》（征求意見稿）第一百零六條明確了五種惡意串通的具體行為，筆者認(rèn)為，惡意串通是當(dāng)前政府采購面臨的最大黑洞，只有堵住這個(gè)黑洞，才能讓政府采購真正變成“陽光工程”，而《〈政府采購法〉實(shí)施條例》（征求意見稿）中對(duì)惡意串通具體行為的規(guī)定，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了堵住黑洞的需要，因此，筆者建議在《〈政府采購法〉實(shí)施條例》中應(yīng)增補(bǔ)相關(guān)內(nèi)容，以利于在具體采購活動(dòng)中對(duì)照?qǐng)?zhí)行。
評(píng)委會(huì)五個(gè)“不得”有新意
《〈招標(biāo)投標(biāo)法〉實(shí)施條例》第四十九條對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)作出了五個(gè)“不得”的規(guī)定，尤其是“評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向”有點(diǎn)新意，《〈政府采購法〉實(shí)施條例》（征求意見稿）第五十三條：采購人、采購代理機(jī)構(gòu)及其工作人員不得在評(píng)審工作開始前或評(píng)審工作過程中，向評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或詢價(jià)小組進(jìn)行任何有傾向性、誤導(dǎo)性的解釋或說明。只是對(duì)采購人、采購代理機(jī)構(gòu)及其工作人員的行為作出了規(guī)定，但并未對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的類似行為進(jìn)行規(guī)定。筆者認(rèn)為，《〈政府采購法〉實(shí)施條例》應(yīng)當(dāng)借鑒該條例的五個(gè)“不得”，對(duì)評(píng)審專家的行為進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)范，有利于促進(jìn)政府采購更加公平、公正。
澄清環(huán)節(jié)規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化
《〈招標(biāo)投標(biāo)法〉實(shí)施條例》第五十二條第二款：評(píng)標(biāo)委員會(huì)不得暗示或者誘導(dǎo)投標(biāo)人作出澄清、說明，不得接受投標(biāo)人主動(dòng)提出的澄清、說明。對(duì)于投標(biāo)人主動(dòng)要求澄清或說明，筆者在評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)確實(shí)遇到過，對(duì)于是否接受其澄清或說明，一直沒能找到標(biāo)準(zhǔn)答案，只是把握一個(gè)原則，即其澄清或說明不能對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的更改，但有時(shí)投標(biāo)人的澄清或說明還是會(huì)對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)產(chǎn)生一定影響，明確不得接受其主動(dòng)提出的澄清、說明，可以為投標(biāo)人營造更加公平的競(jìng)爭(zhēng)氛圍，也促使其必須將更多的精力投入到投標(biāo)文件的制作環(huán)節(jié)。政府采購相關(guān)法律法規(guī)未對(duì)是否接受供應(yīng)商主動(dòng)提出的澄清、說明做出規(guī)定，筆者建議，可借鑒《〈招標(biāo)投標(biāo)法〉實(shí)施條例》的做法，對(duì)評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)（包括評(píng)標(biāo)、談判、詢價(jià)）的澄清、說明做出進(jìn)一步明確的規(guī)定。
政采應(yīng)建立中標(biāo)候選人公示制
《〈招標(biāo)投標(biāo)法〉實(shí)施條例》第五十四條：依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日。投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
對(duì)中標(biāo)候選人公示是個(gè)非常好的舉措，通過公示，既可以讓投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人有維權(quán)的機(jī)會(huì)，又可以有效規(guī)避因直接確定中標(biāo)人而帶來的法律風(fēng)險(xiǎn)。《招標(biāo)投標(biāo)法》中沒有相關(guān)中標(biāo)候選人公示的規(guī)定，第五十四條是《〈招標(biāo)投標(biāo)法〉實(shí)施條例》對(duì)中標(biāo)結(jié)果公示的一種完善措施。政府采購相關(guān)法律法規(guī)缺少對(duì)中標(biāo)候選人公示的相關(guān)規(guī)定，僅在“十八號(hào)令”第六十二條規(guī)定：中標(biāo)供應(yīng)商確定后，中標(biāo)結(jié)果應(yīng)當(dāng)在財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告。在發(fā)布公告的同時(shí)，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)通知書，中標(biāo)通知書對(duì)采購人和中標(biāo)供應(yīng)商具有同等法律效力。這樣的規(guī)定使招標(biāo)采購單位沒有緩沖的余地，一旦供應(yīng)商在公告后質(zhì)疑或投訴成立，可能導(dǎo)致中標(biāo)無效，但此時(shí)從法理上采購人與中標(biāo)供應(yīng)商的合同已經(jīng)訂立，將使招標(biāo)采購單位、采購人和中標(biāo)供應(yīng)商陷入非常尷尬的境地，至少有一方將承擔(dān)賠償?shù)呢?zé)任。而通過對(duì)中標(biāo)候選人的公示，并要求投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人必須在公示期內(nèi)提出異議的請(qǐng)求，即使異議成立，中標(biāo)候選人資格被取消，也不會(huì)影響后續(xù)中標(biāo)候選人的選擇，也不存在合同訂立帶來的各種風(fēng)險(xiǎn)。因此，筆者建議，從實(shí)際工作的角度出發(fā)，政府采購也應(yīng)盡快建立中標(biāo)或成交候選人的公示制度，相關(guān)規(guī)定可以借鑒《〈招標(biāo)投標(biāo)法〉實(shí)施條例》第五十四條。
未按規(guī)定收退保證金應(yīng)擔(dān)責(zé)
《〈招標(biāo)投標(biāo)法〉實(shí)施條例》第六十六條：招標(biāo)人超過本條例規(guī)定的比例收取投標(biāo)保證金、履約保證金或者不按照規(guī)定退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處5萬元以下的罰款；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
對(duì)于違反規(guī)定收退保證金的行為，《〈政府采購法〉實(shí)施條例》（征求意見稿）無此方面的規(guī)定，“十八號(hào)令”中也未能查到，造成采購人和采購代理機(jī)構(gòu)即使違反規(guī)定多收或不退保證金，也缺乏相應(yīng)的處罰依據(jù)，筆者建議，應(yīng)在《〈政府采購法〉實(shí)施條例》中參照《〈招標(biāo)投標(biāo)法〉實(shí)施條例》的規(guī)定，對(duì)政府采購活動(dòng)中違反規(guī)定收退保證金的行為，明確相應(yīng)的法律責(zé)任，以維護(hù)供應(yīng)商的合法權(quán)益。
為協(xié)會(huì)運(yùn)作提供法律依據(jù)
《〈招標(biāo)投標(biāo)法〉實(shí)施條例》第八十三條：招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)按照依法制定的章程開展活動(dòng)，加強(qiáng)行業(yè)自律和服務(wù)。
目前，我國有部分省市已經(jīng)成立了政府采購協(xié)會(huì)，但同樣是政府采購協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)與協(xié)會(huì)之間的組織架構(gòu)、工作職責(zé)、會(huì)員組成等都不盡相同，且基本是各占山頭、各自為政，相互之間缺少聯(lián)系，未能真正發(fā)揮出對(duì)行業(yè)進(jìn)行自律和服務(wù)的職能?！丁凑袠?biāo)投標(biāo)法〉實(shí)施條例》明確了招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)的地位，終于使協(xié)會(huì)可以依法獨(dú)立開展活動(dòng)，也為建立全國相對(duì)統(tǒng)一的行業(yè)自律組織奠定了基礎(chǔ)。筆者認(rèn)為，《〈政府采購法〉實(shí)施條例》也應(yīng)借鑒此方面的規(guī)定，給予政府采購協(xié)會(huì)一定的名分，為今后建立全國性的政府采購行業(yè)自律組織提供法律依據(jù)。
來源：政府采購信息報(bào)
重視職業(yè)資格制度的引入
《〈招標(biāo)投標(biāo)法〉實(shí)施條例》第十二條：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)擁有一定數(shù)量的取得招標(biāo)職業(yè)資格的專業(yè)人員。
盡管《〈政府采購法〉實(shí)施條例》（征求意見稿）也準(zhǔn)備引入職業(yè)資格制度（第八十七條：國家建立政府采購從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度，按照?qǐng)?zhí)業(yè)資格的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)政府采購從業(yè)人員進(jìn)行認(rèn)定、考核，實(shí)行持證上崗制度。但此資格卻只對(duì)集中采購機(jī)構(gòu)有約束，第二十條：集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（二）具有一定數(shù)量的政府采購執(zhí)業(yè)資格專業(yè)人員），但對(duì)政府采購代理機(jī)構(gòu)卻沒有相關(guān)規(guī)定，《政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》第十四條：有參加過規(guī)定的政府采購培訓(xùn)，熟悉政府采購法規(guī)和采購代理業(yè)務(wù)的法律、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)方面的專職人員。參加培訓(xùn)和具有資格是截然不同的兩種要求。
因此，筆者建議，《〈政府采購法〉實(shí)施條例》應(yīng)借鑒《〈招標(biāo)投標(biāo)法〉實(shí)施條例》，規(guī)定政府采購代理機(jī)構(gòu)（包括集中采購機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)擁有一定數(shù)量的取得政府采購執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)人員。
提出文本標(biāo)準(zhǔn)化要求
《〈招標(biāo)投標(biāo)法〉實(shí)施條例》第十五條：編制依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)使用國務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的標(biāo)準(zhǔn)文本。
文本標(biāo)準(zhǔn)化是規(guī)范采購行為、提高采購效率、降低采購風(fēng)險(xiǎn)的重要手段，多年前，政府采購監(jiān)管部門就提出要制定標(biāo)準(zhǔn)文本，但一直沒有實(shí)際的成果，各采購代理機(jī)構(gòu)都根據(jù)自身的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)制作文件，文件格式、內(nèi)容均不相同，既造成重復(fù)研究的浪費(fèi)，又帶來由于文件不規(guī)范，被供應(yīng)商質(zhì)疑的風(fēng)險(xiǎn)。因此，筆者認(rèn)為，《〈政府采購法〉實(shí)施條例》也應(yīng)對(duì)編制標(biāo)準(zhǔn)文本作出相關(guān)規(guī)定，以促進(jìn)政府采購監(jiān)管部門盡快啟動(dòng)該項(xiàng)能減輕全國政府采購代理機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)的工作。
明確資格預(yù)審主體
《〈招標(biāo)投標(biāo)法〉實(shí)施條例》第十八條：國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組建資格審查委員會(huì)審查資格預(yù)審申請(qǐng)文件。資格審查委員會(huì)及其成員應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法和本條例有關(guān)評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員的規(guī)定。
誰是資格預(yù)審的責(zé)任人？在《〈招標(biāo)投標(biāo)法〉實(shí)施條例》頒布之前，這一直是采購代理機(jī)構(gòu)面臨的困惑，本條明確了資格預(yù)審的主體，明確了資格審查委員會(huì)及其成員也必須從庫里隨機(jī)抽取，人數(shù)和構(gòu)成也應(yīng)符合規(guī)定，解決了此前的困惑?！丁凑袠?biāo)投標(biāo)法〉實(shí)施條例》對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的人數(shù)和構(gòu)成沒有明確的規(guī)定，可遵照《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十七條執(zhí)行，即依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。
筆者認(rèn)為，盡管政府采購評(píng)審專家大多為技術(shù)型專家，對(duì)資格預(yù)審并不在行，并非資格預(yù)審的最佳人選，但為遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則，也只能選擇評(píng)審專家作為資格預(yù)審的人選。因此，《〈政府采購法〉實(shí)施條例》應(yīng)借鑒本條的規(guī)定，對(duì)實(shí)行資格預(yù)審的邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)采購，明確規(guī)定：采購人應(yīng)當(dāng)組建資格審查委員會(huì)審查資格預(yù)審申請(qǐng)文件。資格審查委員會(huì)及其成員應(yīng)當(dāng)遵守政府采購法和與本條例有關(guān)評(píng)標(biāo)委員會(huì)、談判小組、詢價(jià)小組的規(guī)定。
關(guān)于投標(biāo)限價(jià)規(guī)定可更具體
《〈招標(biāo)投標(biāo)法〉實(shí)施條例》第二十七條：招標(biāo)人設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià)的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確最高投標(biāo)限價(jià)或者最高投標(biāo)限價(jià)的計(jì)算方法。招標(biāo)人不得規(guī)定最低投標(biāo)限價(jià)。
有關(guān)最高投標(biāo)限價(jià)，在《〈政府采購法〉實(shí)施條例》（征求意見稿）第四十八條也有規(guī)定：在招標(biāo)采購中，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)前公布采購預(yù)算。未在開標(biāo)前公布采購預(yù)算的，評(píng)標(biāo)結(jié)束后，不能以供應(yīng)商報(bào)價(jià)均超過了采購預(yù)算、采購人不能支付為由予以廢標(biāo)。本處的采購預(yù)算其實(shí)與最高投標(biāo)限價(jià)性質(zhì)一樣，由于政府采購對(duì)是否在招標(biāo)文件中公布采購預(yù)算一直存在爭(zhēng)議，因此在“開標(biāo)前公布采購預(yù)算”也算是一種折中、可行的辦法。但招標(biāo)人不得規(guī)定最低投標(biāo)限價(jià)，卻是《〈招標(biāo)投標(biāo)法〉實(shí)施條例》的創(chuàng)新之舉，能有效抑制人為控制價(jià)格的不合理情形出現(xiàn)。但由于政府采購范圍涉及面很廣，一些項(xiàng)目可能被行業(yè)主管部門強(qiáng)行設(shè)定了最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，因此，筆者建議《〈政府采購法〉實(shí)施條例》也應(yīng)明確規(guī)定：招標(biāo)人不得規(guī)定最低投標(biāo)限價(jià)。但應(yīng)增加附加條件：法律、行政法規(guī)對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
兩階段招標(biāo)值得借鑒
《〈招標(biāo)投標(biāo)法〉實(shí)施條例》第三十條：對(duì)技術(shù)復(fù)雜或者無法精確擬定技術(shù)規(guī)格的項(xiàng)目，招標(biāo)人可以分兩階段進(jìn)行招標(biāo)。第一階段，投標(biāo)人按照招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書的要求提交不帶報(bào)價(jià)的技術(shù)建議，招標(biāo)人根據(jù)投標(biāo)人提交的技術(shù)建議確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，編制招標(biāo)文件。第二階段，招標(biāo)人向在第一階段提交技術(shù)建議的投標(biāo)人提供招標(biāo)文件，投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求提交包括最終技術(shù)方案和投標(biāo)報(bào)價(jià)的投標(biāo)文件。招標(biāo)人要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)在第二階段提出。
兩階段招標(biāo)在國內(nèi)算是一種創(chuàng)新，但在國際上卻早有先例?！堵?lián)合國采購示范法》（下稱《示范法》）第48條也規(guī)定了兩階段招標(biāo)的具體做法：招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)供應(yīng)商或承包商在兩階段招標(biāo)程序的第一階段遞交初步投標(biāo)書，在其中載明不包括投標(biāo)價(jià)格的建議。供應(yīng)商或承包商的初步投標(biāo)書未根據(jù)本法規(guī)定被否決的，采購實(shí)體可以在第一階段就其初步投標(biāo)書的任何方面與其進(jìn)行討論。采購實(shí)體與任何供應(yīng)商或承包商進(jìn)行討論時(shí)，應(yīng)當(dāng)給予所有供應(yīng)商或承包商平等參加討論的機(jī)會(huì)。在兩階段招標(biāo)程序的第二階段，采購實(shí)體應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)初步投標(biāo)書未在第一階段被否決的所有供應(yīng)商或承包商根據(jù)一套經(jīng)修訂的采購條款和條件遞交列明價(jià)格的最后投標(biāo)書。世界銀行《國際復(fù)興開發(fā)銀行貸款和國際開發(fā)協(xié)會(huì)信貸采購指南》（2006年版）（下稱《采購指南》）2.6也提到了兩步法招標(biāo)：對(duì)交鑰匙合同或大型復(fù)雜的設(shè)施或特殊性質(zhì)的工程，或復(fù)雜的信息和通訊技術(shù)，事先準(zhǔn)備好完整的技術(shù)規(guī)格是不符合需要或不現(xiàn)實(shí)的。在這種情況下，可采用兩步法招標(biāo)程序，即首先邀請(qǐng)?zhí)峤桓鶕?jù)概念設(shè)計(jì)或性能規(guī)格編制的不帶報(bào)價(jià)的技術(shù)建議書。第二步，在對(duì)技術(shù)和商務(wù)進(jìn)行澄清與調(diào)整的基礎(chǔ)上，對(duì)招標(biāo)文件作出修改并邀請(qǐng)?zhí)峤蛔罱K的技術(shù)建議書和帶報(bào)價(jià)的投標(biāo)書?！妒痉斗ā贰ⅰ恫少徶改稀放c《〈招標(biāo)投標(biāo)法〉實(shí)施條例》關(guān)于兩階段招標(biāo)規(guī)定的最大區(qū)別在于，在從第一階段過渡到第二階段時(shí)，有個(gè)討論[在《示范法》（1994年版）中為“談判”]或調(diào)整的過程，招標(biāo)人和投標(biāo)人能夠更好地溝通，以利于招標(biāo)人合理明確自己的真實(shí)需求，其實(shí)更像是談判和招標(biāo)的組合，比招標(biāo)更靈活，比談判更規(guī)范。筆者建議：兩階段招標(biāo)是一種非常實(shí)用的采購方式，在制定《〈政府采購法〉實(shí)施條例》時(shí)完全可以引入，借鑒《示范法》可能更符合政府采購工作的實(shí)際。
不合理?xiàng)l件的明確有指導(dǎo)意義
《〈招標(biāo)投標(biāo)法〉實(shí)施條例》第三十二條：招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。招標(biāo)人有下列行為之一的，屬于以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人：（一）就同一招標(biāo)項(xiàng)目向潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人提供有差別的項(xiàng)目信息；（二）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；（三）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)條件；（四）對(duì)潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人采取不同的資格審查或者評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；（五）限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商；（六）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目非法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式；（七）以其他不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。
《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》都明確規(guī)定了招標(biāo)人或采購人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人，但具體哪些行為屬于“不合理的條件”，在《〈招標(biāo)投標(biāo)法〉實(shí)施條例》頒布前，一直未明確，《〈政府采購法〉實(shí)施條例》（征求意見稿）中也未有相關(guān)條款的表述，但該條款在實(shí)際采購過程中具有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義，建議《〈政府采購法〉實(shí)施條例》可以借鑒第三十二條做適當(dāng)?shù)脑鲅a(bǔ)。
列明不得參加投標(biāo)情形
《〈招標(biāo)投標(biāo)法〉實(shí)施條例》第三十四條：與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或者個(gè)人，不得參加投標(biāo)。單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標(biāo)段投標(biāo)或者未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)。違反前兩款規(guī)定的，相關(guān)投標(biāo)均無效。
第三十四條的規(guī)定非常好，解決了招標(biāo)過程中遇到的很多實(shí)際問題，杜絕了一些單位和部門打著公開招標(biāo)的名義，將應(yīng)實(shí)行社會(huì)化、市場(chǎng)化的采購項(xiàng)目，變相指定下屬單位或有利益關(guān)系的供應(yīng)商中標(biāo)的情形發(fā)生。筆者認(rèn)為，第三十四條是整個(gè)《〈招標(biāo)投標(biāo)法〉實(shí)施條例》中的一大亮點(diǎn)，也是《〈政府采購法〉實(shí)施條例》應(yīng)該積極吸納的內(nèi)容。但第二款應(yīng)作適當(dāng)修改，允許不同單位以聯(lián)合體方式投標(biāo)，不得以不同的投標(biāo)人身份參加投標(biāo)。
明確惡意串通 堵住招標(biāo)采購“黑洞”
《〈招標(biāo)投標(biāo)法〉實(shí)施條例》第三十九條對(duì)投標(biāo)人相互串標(biāo)情形、第四十條對(duì)視同投標(biāo)人相互串標(biāo)情形、第四十一條對(duì)招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)情形作出了明確規(guī)定。
投標(biāo)人相互串標(biāo)、招標(biāo)人與投標(biāo)人相互串通投標(biāo)在招標(biāo)過程中屢見不鮮，但在《〈招標(biāo)投標(biāo)法〉實(shí)施條例》頒布前，對(duì)于相互串標(biāo)具體情形的認(rèn)定，卻一直是法律上的空白，僅在《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第十五條做出了原則性的規(guī)定：投標(biāo)者不得串通投標(biāo)，抬高標(biāo)價(jià)或者降低標(biāo)價(jià)。投標(biāo)者和招標(biāo)者不得相互勾結(jié)，以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的公平競(jìng)爭(zhēng)。實(shí)際采購過程中，不僅招標(biāo)方式存在相互串標(biāo)行為，政府采購其他采購方式也存在類似的相互串通情形，《政府采購法》第七十二條第一款第（一）項(xiàng)、第七十七條第一款第（三）項(xiàng)分別對(duì)采購人、采購代理機(jī)構(gòu)及其工作人員，以及供應(yīng)商的惡意串通情形，明確了法律責(zé)任，但對(duì)如何認(rèn)定惡意串通情形卻沒有相應(yīng)的規(guī)定，《〈政府采購法〉實(shí)施條例》（征求意見稿）第一百零六條明確了五種惡意串通的具體行為，筆者認(rèn)為，惡意串通是當(dāng)前政府采購面臨的最大黑洞，只有堵住這個(gè)黑洞，才能讓政府采購真正變成“陽光工程”，而《〈政府采購法〉實(shí)施條例》（征求意見稿）中對(duì)惡意串通具體行為的規(guī)定，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了堵住黑洞的需要，因此，筆者建議在《〈政府采購法〉實(shí)施條例》中應(yīng)增補(bǔ)相關(guān)內(nèi)容，以利于在具體采購活動(dòng)中對(duì)照?qǐng)?zhí)行。
評(píng)委會(huì)五個(gè)“不得”有新意
《〈招標(biāo)投標(biāo)法〉實(shí)施條例》第四十九條對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)作出了五個(gè)“不得”的規(guī)定，尤其是“評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向”有點(diǎn)新意，《〈政府采購法〉實(shí)施條例》（征求意見稿）第五十三條：采購人、采購代理機(jī)構(gòu)及其工作人員不得在評(píng)審工作開始前或評(píng)審工作過程中，向評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或詢價(jià)小組進(jìn)行任何有傾向性、誤導(dǎo)性的解釋或說明。只是對(duì)采購人、采購代理機(jī)構(gòu)及其工作人員的行為作出了規(guī)定，但并未對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的類似行為進(jìn)行規(guī)定。筆者認(rèn)為，《〈政府采購法〉實(shí)施條例》應(yīng)當(dāng)借鑒該條例的五個(gè)“不得”，對(duì)評(píng)審專家的行為進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)范，有利于促進(jìn)政府采購更加公平、公正。
澄清環(huán)節(jié)規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化
《〈招標(biāo)投標(biāo)法〉實(shí)施條例》第五十二條第二款：評(píng)標(biāo)委員會(huì)不得暗示或者誘導(dǎo)投標(biāo)人作出澄清、說明，不得接受投標(biāo)人主動(dòng)提出的澄清、說明。對(duì)于投標(biāo)人主動(dòng)要求澄清或說明，筆者在評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)確實(shí)遇到過，對(duì)于是否接受其澄清或說明，一直沒能找到標(biāo)準(zhǔn)答案，只是把握一個(gè)原則，即其澄清或說明不能對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的更改，但有時(shí)投標(biāo)人的澄清或說明還是會(huì)對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)產(chǎn)生一定影響，明確不得接受其主動(dòng)提出的澄清、說明，可以為投標(biāo)人營造更加公平的競(jìng)爭(zhēng)氛圍，也促使其必須將更多的精力投入到投標(biāo)文件的制作環(huán)節(jié)。政府采購相關(guān)法律法規(guī)未對(duì)是否接受供應(yīng)商主動(dòng)提出的澄清、說明做出規(guī)定，筆者建議，可借鑒《〈招標(biāo)投標(biāo)法〉實(shí)施條例》的做法，對(duì)評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)（包括評(píng)標(biāo)、談判、詢價(jià)）的澄清、說明做出進(jìn)一步明確的規(guī)定。
政采應(yīng)建立中標(biāo)候選人公示制
《〈招標(biāo)投標(biāo)法〉實(shí)施條例》第五十四條：依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日。投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
對(duì)中標(biāo)候選人公示是個(gè)非常好的舉措，通過公示，既可以讓投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人有維權(quán)的機(jī)會(huì)，又可以有效規(guī)避因直接確定中標(biāo)人而帶來的法律風(fēng)險(xiǎn)。《招標(biāo)投標(biāo)法》中沒有相關(guān)中標(biāo)候選人公示的規(guī)定，第五十四條是《〈招標(biāo)投標(biāo)法〉實(shí)施條例》對(duì)中標(biāo)結(jié)果公示的一種完善措施。政府采購相關(guān)法律法規(guī)缺少對(duì)中標(biāo)候選人公示的相關(guān)規(guī)定，僅在“十八號(hào)令”第六十二條規(guī)定：中標(biāo)供應(yīng)商確定后，中標(biāo)結(jié)果應(yīng)當(dāng)在財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告。在發(fā)布公告的同時(shí)，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)通知書，中標(biāo)通知書對(duì)采購人和中標(biāo)供應(yīng)商具有同等法律效力。這樣的規(guī)定使招標(biāo)采購單位沒有緩沖的余地，一旦供應(yīng)商在公告后質(zhì)疑或投訴成立，可能導(dǎo)致中標(biāo)無效，但此時(shí)從法理上采購人與中標(biāo)供應(yīng)商的合同已經(jīng)訂立，將使招標(biāo)采購單位、采購人和中標(biāo)供應(yīng)商陷入非常尷尬的境地，至少有一方將承擔(dān)賠償?shù)呢?zé)任。而通過對(duì)中標(biāo)候選人的公示，并要求投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人必須在公示期內(nèi)提出異議的請(qǐng)求，即使異議成立，中標(biāo)候選人資格被取消，也不會(huì)影響后續(xù)中標(biāo)候選人的選擇，也不存在合同訂立帶來的各種風(fēng)險(xiǎn)。因此，筆者建議，從實(shí)際工作的角度出發(fā)，政府采購也應(yīng)盡快建立中標(biāo)或成交候選人的公示制度，相關(guān)規(guī)定可以借鑒《〈招標(biāo)投標(biāo)法〉實(shí)施條例》第五十四條。
未按規(guī)定收退保證金應(yīng)擔(dān)責(zé)
《〈招標(biāo)投標(biāo)法〉實(shí)施條例》第六十六條：招標(biāo)人超過本條例規(guī)定的比例收取投標(biāo)保證金、履約保證金或者不按照規(guī)定退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處5萬元以下的罰款；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
對(duì)于違反規(guī)定收退保證金的行為，《〈政府采購法〉實(shí)施條例》（征求意見稿）無此方面的規(guī)定，“十八號(hào)令”中也未能查到，造成采購人和采購代理機(jī)構(gòu)即使違反規(guī)定多收或不退保證金，也缺乏相應(yīng)的處罰依據(jù)，筆者建議，應(yīng)在《〈政府采購法〉實(shí)施條例》中參照《〈招標(biāo)投標(biāo)法〉實(shí)施條例》的規(guī)定，對(duì)政府采購活動(dòng)中違反規(guī)定收退保證金的行為，明確相應(yīng)的法律責(zé)任，以維護(hù)供應(yīng)商的合法權(quán)益。
為協(xié)會(huì)運(yùn)作提供法律依據(jù)
《〈招標(biāo)投標(biāo)法〉實(shí)施條例》第八十三條：招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)按照依法制定的章程開展活動(dòng)，加強(qiáng)行業(yè)自律和服務(wù)。
目前，我國有部分省市已經(jīng)成立了政府采購協(xié)會(huì)，但同樣是政府采購協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)與協(xié)會(huì)之間的組織架構(gòu)、工作職責(zé)、會(huì)員組成等都不盡相同，且基本是各占山頭、各自為政，相互之間缺少聯(lián)系，未能真正發(fā)揮出對(duì)行業(yè)進(jìn)行自律和服務(wù)的職能?！丁凑袠?biāo)投標(biāo)法〉實(shí)施條例》明確了招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)的地位，終于使協(xié)會(huì)可以依法獨(dú)立開展活動(dòng)，也為建立全國相對(duì)統(tǒng)一的行業(yè)自律組織奠定了基礎(chǔ)。筆者認(rèn)為，《〈政府采購法〉實(shí)施條例》也應(yīng)借鑒此方面的規(guī)定，給予政府采購協(xié)會(huì)一定的名分，為今后建立全國性的政府采購行業(yè)自律組織提供法律依據(jù)。
來源：政府采購信息報(bào)
