授權書不應忽略轉采購方式
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發(fā)布日期：2012年03月29日
在政府采購活動中，采購代理機構在制作招標文件時，通常會要求投標人提供法人代表的授權書。沒有法人代表的授權或無法證實授權的真實性，投標人的投標往往會被視為無效投標。也就是說，法人代表是否“授權”對投標的有效性起著決定性的作用。
然而盡管如此，在某些特殊情況下，有的采購代理機構還是會忽略這個問題，甚至有的還因此遭到過供應商的投訴。近日，筆者就聽說某采購代理機構在一圖書項目公開招標轉競爭性談判后，因為“授權”問題，遭到了供應商的投訴。
據(jù)介紹，在此次采購中，采購代理機構要求供應商的投標文件必須包含法人代表對投標代表的授權函。截至投標截止時間，參加投標的5家供應商投標文件中都附有法人代表對投標代表的授權函，但評標時卻有3家被判作了無效投標。于是，采購代理機構在報當?shù)刎斦块T批準后，組織了只有兩家供應商參加的競爭性談判。為了拿下這個項目，兩家供應商派出的代表都“狠狠”地壓低了自己的報價，最終，以低于預算金額一半的價格成交了。
令人遺憾的是，采購結果公示后，成交供應商卻因成交價格太低而遲遲不愿意與采購人簽約。采購代理機構在協(xié)調成交供應商與采購人簽約時表示：“如果貴公司不與采購人簽約，我們將把這個情況報財政部門，你們將受到處分……說不定以后還會被禁止進入政府采購市場?！?
為了避免采購代理機構說的這種后果出現(xiàn)，該供應商向當?shù)刎斦块T提起投訴稱：“在此次采購中，我公司的法人代表授權函只是針對投標作出的，其參與談判活動所產生的結果沒有法律約束力。此次采購的成交結果不合法，應重新組織采購……”最終，當?shù)刎斦块T支持了該供應商的投訴請求。
根據(jù)《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第四十三條的規(guī)定，投標截止時間結束后參加投標的供應商不足三家的，除采購任務取消情形外，招標采購單位應當報告設區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門，由財政部門按照以下原則處理：（一）招標文件沒有不合理條款、招標公告時間及程序符合規(guī)定的，同意采取競爭性談判、詢價或者單一來源方式采購；（二）招標文件存在不合理條款的，招標公告時間及程序不符合規(guī)定的，應予廢標，并責成招標采購單位依法重新招標。在評標期間，出現(xiàn)符合專業(yè)條件的供應商或者對招標文件作出實質響應的供應商不足三家情形的，可以比照前款規(guī)定執(zhí)行。
為了提高采購效率，不少采購代理機構在有效投標不足三家時，選擇的是直接轉為其他采購方式繼續(xù)采購。因此，筆者提醒，采購代理機構在制作招標文件時，應當考慮“授權”問題，如在招標文件中規(guī)定：投標供應商提交的法定代表人授權書應同時包括投標和轉為其他方式的授權。有了這樣的規(guī)定，采購代理機構在遇到需要直接轉為其他采購方式繼續(xù)采購時，就可以順理成章了。
來源： 政府采購信息報
然而盡管如此，在某些特殊情況下，有的采購代理機構還是會忽略這個問題，甚至有的還因此遭到過供應商的投訴。近日，筆者就聽說某采購代理機構在一圖書項目公開招標轉競爭性談判后，因為“授權”問題，遭到了供應商的投訴。
據(jù)介紹，在此次采購中，采購代理機構要求供應商的投標文件必須包含法人代表對投標代表的授權函。截至投標截止時間，參加投標的5家供應商投標文件中都附有法人代表對投標代表的授權函，但評標時卻有3家被判作了無效投標。于是，采購代理機構在報當?shù)刎斦块T批準后，組織了只有兩家供應商參加的競爭性談判。為了拿下這個項目，兩家供應商派出的代表都“狠狠”地壓低了自己的報價，最終，以低于預算金額一半的價格成交了。
令人遺憾的是，采購結果公示后，成交供應商卻因成交價格太低而遲遲不愿意與采購人簽約。采購代理機構在協(xié)調成交供應商與采購人簽約時表示：“如果貴公司不與采購人簽約，我們將把這個情況報財政部門，你們將受到處分……說不定以后還會被禁止進入政府采購市場?！?
為了避免采購代理機構說的這種后果出現(xiàn)，該供應商向當?shù)刎斦块T提起投訴稱：“在此次采購中，我公司的法人代表授權函只是針對投標作出的，其參與談判活動所產生的結果沒有法律約束力。此次采購的成交結果不合法，應重新組織采購……”最終，當?shù)刎斦块T支持了該供應商的投訴請求。
根據(jù)《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第四十三條的規(guī)定，投標截止時間結束后參加投標的供應商不足三家的，除采購任務取消情形外，招標采購單位應當報告設區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門，由財政部門按照以下原則處理：（一）招標文件沒有不合理條款、招標公告時間及程序符合規(guī)定的，同意采取競爭性談判、詢價或者單一來源方式采購；（二）招標文件存在不合理條款的，招標公告時間及程序不符合規(guī)定的，應予廢標，并責成招標采購單位依法重新招標。在評標期間，出現(xiàn)符合專業(yè)條件的供應商或者對招標文件作出實質響應的供應商不足三家情形的，可以比照前款規(guī)定執(zhí)行。
為了提高采購效率，不少采購代理機構在有效投標不足三家時，選擇的是直接轉為其他采購方式繼續(xù)采購。因此，筆者提醒，采購代理機構在制作招標文件時，應當考慮“授權”問題，如在招標文件中規(guī)定：投標供應商提交的法定代表人授權書應同時包括投標和轉為其他方式的授權。有了這樣的規(guī)定，采購代理機構在遇到需要直接轉為其他采購方式繼續(xù)采購時，就可以順理成章了。
來源： 政府采購信息報
