建立綜合評標(biāo)專家?guī)焓峭晟圃u標(biāo)制度建設(shè)的戰(zhàn)略舉措
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發(fā)布日期：2012年04月01日
《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第45條第2款規(guī)定，“省級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組建綜合評標(biāo)專家?guī)臁薄９P者認(rèn)為建立綜合評標(biāo)專家?guī)焓轻槍δ壳罢型稑?biāo)活動的現(xiàn)狀完善評標(biāo)制度的戰(zhàn)略舉措。
一、省級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組建綜合評標(biāo)專家
庫的核心是“綜合”
在制定招標(biāo)投標(biāo)法實施條例的過程中，行業(yè)內(nèi)很多專家和招標(biāo)人認(rèn)為，為了滿足評標(biāo)的公正性、科學(xué)性，保證采用隨機抽取專家能滿足評標(biāo)的需要。需要在政府層面建設(shè)一個分類科學(xué)、專家門類齊全、一定數(shù)量規(guī)模的綜合專家?guī)?。綜合專家?guī)斓暮诵氖恰熬C合”。只有綜合才能保證專家門類齊全，權(quán)威、數(shù)量充足，這樣，采用隨機抽取的方式才可能滿足評標(biāo)的需要，否則，專家不專評標(biāo)不公等現(xiàn)象就得不到根本性的解決。為此，我們山西省招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會從成立之日起即依照省政府的有關(guān)規(guī)定，在省發(fā)改委法規(guī)處的直接指導(dǎo)下建立了“山西省評標(biāo)專家?guī)臁?，專家?guī)斓膶＜襾碓从腥齻€方面，一是省內(nèi)各專業(yè)廳局的行業(yè)專家?guī)?，二是招?biāo)代理機構(gòu)的評標(biāo)專家?guī)?，三是在社會上公開聘請專家。在五年內(nèi)逐步組成了5000余人的專家隊伍并隨即進行了系統(tǒng)的招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)的基礎(chǔ)教育，在符合基本條件的基礎(chǔ)上對考試合格的專家頒發(fā)證書和胸牌，辦理正式入庫手續(xù)，在參加依法必須招標(biāo)的項目評標(biāo)中掛牌上崗。在專家?guī)旖ㄔO(shè)初期，由于多種原因，前來抽取專家的代理機構(gòu)不多，特別是一些較大的代理機構(gòu)，認(rèn)為到省評標(biāo)專家?guī)斐槿＜衣闊?，不如自己的庫專家齊全，使用方便，對此，我們加大專家?guī)斓慕ㄔO(shè)，完善專家門類，滿腔熱情地為招標(biāo)代理機構(gòu)服務(wù)，用熱誠的服務(wù)使每一個使用專家?guī)斓拇頇C構(gòu)感到到綜合庫比用我們自己的行業(yè)庫好，能夠抽到適合項目的專家，如水利項目中機電設(shè)備的專家，綜合庫比行業(yè)庫人數(shù)多專業(yè)完善；另一方面依據(jù)省地方行政法規(guī)的規(guī)定，發(fā)改委對應(yīng)當(dāng)使用沒有適用綜合專家?guī)斓膯挝患哟蟛樘幜Χ?。兩方面的努力使我們的專家?guī)熘鸩降牡缴鐣恼J(rèn)可，我在培訓(xùn)評標(biāo)專家講課休息時，有位老總對我說，“由綜合部門牽頭組建的綜合庫打破了行業(yè)、地區(qū)分割，做到資源共享，而且我們使用方便，發(fā)改委這件事辦的好。2011年我省專家?guī)旃矠槿〗?000項目提供了30000余人次的服務(wù)。涵蓋了50個大專業(yè)，700余個小專業(yè)，專家?guī)斓某槿”壬弦荒暝黾恿?30%，
二、綜合評標(biāo)專家?guī)鞈?yīng)當(dāng)為國家重大、復(fù)雜、關(guān)鍵的工程建設(shè)項目服務(wù)
在國家層面，條例54條第2款規(guī)定“國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組建綜合評標(biāo)專家?guī)臁钡闹黧w，筆者認(rèn)為，考慮到國家現(xiàn)行經(jīng)濟管理體制的現(xiàn)狀，綜合庫的建設(shè)應(yīng)當(dāng)由國家經(jīng)濟管理綜合部門發(fā)改委聯(lián)合有關(guān)部委共同組建，否則就不是綜合庫而是部門庫或行業(yè)庫。
評標(biāo)綜合專家?guī)旌托袠I(yè)評標(biāo)專家?guī)斓淖畲髤^(qū)別就是它的綜合性，很多地方反映，由于受到區(qū)域和人才限制，地方評標(biāo)專家?guī)熘腥鄙僖恍I(yè)領(lǐng)域的專家或高精尖專家，難以滿足評標(biāo)需要。迫切需要國家組建一個高精尖專家服務(wù)平臺，為地方抽取評標(biāo)專家提供保障和支撐，
為跨行業(yè)的工程建設(shè)項目提供公正權(quán)威的服務(wù)。綜合專家?guī)鞈?yīng)當(dāng)整合各行業(yè)的專家?guī)?，但是，綜合庫對行業(yè)庫的整合不是全部收編，而是選擇一批在行業(yè)和國內(nèi)比較權(quán)威的專家型成國家級精英專家，為國家有關(guān)部門對一些重大、復(fù)雜、關(guān)鍵的工程建設(shè)項目的評標(biāo)服務(wù)，為跨行業(yè)的其他專業(yè)領(lǐng)域服務(wù)。如在水利工程中隧道的專家為鐵路隧道評標(biāo)，其公正性就比系統(tǒng)內(nèi)更權(quán)威，在公路項目中房屋建筑的評標(biāo)，綜合評標(biāo)庫的建筑領(lǐng)域?qū)＜覕?shù)量、專業(yè)類別比交通行業(yè)的該類專家多，顯然隨機抽取應(yīng)當(dāng)更能滿足招標(biāo)人的需要，特別是在特定行業(yè)中其他行業(yè)的專家數(shù)量有限，如公路項目的建筑、機電等專業(yè)，由于數(shù)量少，如果管理不善很容易形成評標(biāo)“常委”，由于行業(yè)內(nèi)特殊專家數(shù)量的限制，有些地方特殊專業(yè)的少數(shù)評委組成利益集團甚至勾結(jié)尋租。而建立綜合評標(biāo)專家?guī)煊兄谏鲜鰡栴}的解決。現(xiàn)在由于電子公共服務(wù)平臺的建設(shè)和完善，遠(yuǎn)程評標(biāo)從技術(shù)上已不是障礙，國家有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過部門規(guī)章規(guī)定，對于一些特定項目的評標(biāo)如中央投資項目，從國務(wù)院有關(guān)部門組建的綜合專家?guī)斐槿＜业谋壤荒艿陀谠u標(biāo)委員會人數(shù)的二分之一。這樣對于保證工程建設(shè)項目的順利完成有重要意義。
三、招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會在建設(shè)和管理綜合專家?guī)斓淖饔谩?
條例第81條規(guī)定“招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會按照依法制定的章程開展活動，加強行業(yè)自律和服務(wù)。”評標(biāo)專家?guī)斓慕ㄔO(shè)雖然屬于政府轉(zhuǎn)變職能為社會提供公共服務(wù)的工作，但是它的運行和管理屬于服務(wù)性質(zhì)，因此，我省在組建行業(yè)協(xié)會的同時將組建綜合專家?guī)斓木唧w事項委托省協(xié)會具體實施。事實證明，協(xié)會作為一個行業(yè)自律和服務(wù)組織，在協(xié)調(diào)和整合各行業(yè)專家資源時有其方便的條件，協(xié)會副會長一般都是原個廳局的領(lǐng)導(dǎo)，我們請各副會長出面協(xié)調(diào)本部門專家?guī)斓恼?，這種民間協(xié)商的辦法比行政協(xié)調(diào)的辦法效果好，其次，在運行中，良好的服務(wù)是關(guān)鍵，我們省協(xié)會的有關(guān)人員不分節(jié)假日，只要代理機構(gòu)需要隨叫隨到，保證了評標(biāo)工作的需要，顯然，這些屬于微觀經(jīng)濟范疇的工作不是行政機關(guān)工作的范圍。在保障綜合評標(biāo)專家?guī)烊粘＿\行的過程中，2011年我省協(xié)會在省發(fā)改委的授權(quán)或指導(dǎo)下，在完善專家?guī)旃芾碇贫群团涮坠ぷ饕?guī)程還做了以下一些工作。
1、為了解決評標(biāo)過程中意見反饋較多的專家評審費用問題，從2010年10月份開始，協(xié)會在招標(biāo)代理機構(gòu)、評標(biāo)專家及業(yè)主中開展了專家評審費用計費方式和計費標(biāo)準(zhǔn)問卷調(diào)查活動，在充分考慮各方意見并征得上級主管部門同意基礎(chǔ)上，協(xié)會于2011年2月正式出臺了“山西省評標(biāo)專家咨詢服務(wù)費標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)意見”；
2、草擬了山西省評標(biāo)專家?guī)煸u標(biāo)專家管理細(xì)則、山西省評標(biāo)專家?guī)炀W(wǎng)絡(luò)終端管理辦法（試行）；
3、制定了專家?guī)鞈?yīng)急預(yù)案；
4、修訂完善了山西省評標(biāo)專家?guī)?、山西省評標(biāo)專家?guī)毂Ｃ苤贫取⑸轿魇≡u標(biāo)專家?guī)欤ńK端）工作人員紀(jì)律等相關(guān)規(guī)定。
5、起草了《山西省評標(biāo)專家管理辦法》。《辦法》增加了評標(biāo)專家自律守則和繼續(xù)教育部分，進一步加大了對專家的責(zé)任追究力度，同時在專家?guī)旃芾磉\行的職責(zé)界定；專家的權(quán)利和義務(wù)以及專家動態(tài)考核及處罰的界定條件等方面做出規(guī)定和細(xì)化。
6、按照國家評標(biāo)專家分類標(biāo)準(zhǔn)，完成了評標(biāo)專家的重新填報，專家?guī)煨屡f專業(yè)已按計劃完成了對接，實現(xiàn)了順利過渡。
7、啟用了網(wǎng)絡(luò)輔助管理系統(tǒng)。把專家評委出勤率、請銷假、評標(biāo)情況、后評價和“黑名單”乃至清退等多項制度，都納入專家?guī)靹討B(tài)考核管理范疇。為嚴(yán)肅專家出入庫制度，先后發(fā)文取消了憑借資格證書弄虛作假入庫的張XX、劉XX二人專家資格，刪除了因身體健康狀況、工作調(diào)動等原因，無法繼續(xù)勝任評標(biāo)工作的17位專家的相關(guān)信息。
協(xié)會通過政府委托服務(wù)性的工作充實了協(xié)會工作的范圍，加強了會員的認(rèn)同感，對規(guī)范會員的行為也起到積極作用。
來源：山西招投標(biāo)網(wǎng)
一、省級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組建綜合評標(biāo)專家
庫的核心是“綜合”
在制定招標(biāo)投標(biāo)法實施條例的過程中，行業(yè)內(nèi)很多專家和招標(biāo)人認(rèn)為，為了滿足評標(biāo)的公正性、科學(xué)性，保證采用隨機抽取專家能滿足評標(biāo)的需要。需要在政府層面建設(shè)一個分類科學(xué)、專家門類齊全、一定數(shù)量規(guī)模的綜合專家?guī)?。綜合專家?guī)斓暮诵氖恰熬C合”。只有綜合才能保證專家門類齊全，權(quán)威、數(shù)量充足，這樣，采用隨機抽取的方式才可能滿足評標(biāo)的需要，否則，專家不專評標(biāo)不公等現(xiàn)象就得不到根本性的解決。為此，我們山西省招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會從成立之日起即依照省政府的有關(guān)規(guī)定，在省發(fā)改委法規(guī)處的直接指導(dǎo)下建立了“山西省評標(biāo)專家?guī)臁?，專家?guī)斓膶＜襾碓从腥齻€方面，一是省內(nèi)各專業(yè)廳局的行業(yè)專家?guī)?，二是招?biāo)代理機構(gòu)的評標(biāo)專家?guī)?，三是在社會上公開聘請專家。在五年內(nèi)逐步組成了5000余人的專家隊伍并隨即進行了系統(tǒng)的招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)的基礎(chǔ)教育，在符合基本條件的基礎(chǔ)上對考試合格的專家頒發(fā)證書和胸牌，辦理正式入庫手續(xù)，在參加依法必須招標(biāo)的項目評標(biāo)中掛牌上崗。在專家?guī)旖ㄔO(shè)初期，由于多種原因，前來抽取專家的代理機構(gòu)不多，特別是一些較大的代理機構(gòu)，認(rèn)為到省評標(biāo)專家?guī)斐槿＜衣闊?，不如自己的庫專家齊全，使用方便，對此，我們加大專家?guī)斓慕ㄔO(shè)，完善專家門類，滿腔熱情地為招標(biāo)代理機構(gòu)服務(wù)，用熱誠的服務(wù)使每一個使用專家?guī)斓拇頇C構(gòu)感到到綜合庫比用我們自己的行業(yè)庫好，能夠抽到適合項目的專家，如水利項目中機電設(shè)備的專家，綜合庫比行業(yè)庫人數(shù)多專業(yè)完善；另一方面依據(jù)省地方行政法規(guī)的規(guī)定，發(fā)改委對應(yīng)當(dāng)使用沒有適用綜合專家?guī)斓膯挝患哟蟛樘幜Χ?。兩方面的努力使我們的專家?guī)熘鸩降牡缴鐣恼J(rèn)可，我在培訓(xùn)評標(biāo)專家講課休息時，有位老總對我說，“由綜合部門牽頭組建的綜合庫打破了行業(yè)、地區(qū)分割，做到資源共享，而且我們使用方便，發(fā)改委這件事辦的好。2011年我省專家?guī)旃矠槿〗?000項目提供了30000余人次的服務(wù)。涵蓋了50個大專業(yè)，700余個小專業(yè)，專家?guī)斓某槿”壬弦荒暝黾恿?30%，
二、綜合評標(biāo)專家?guī)鞈?yīng)當(dāng)為國家重大、復(fù)雜、關(guān)鍵的工程建設(shè)項目服務(wù)
在國家層面，條例54條第2款規(guī)定“國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組建綜合評標(biāo)專家?guī)臁钡闹黧w，筆者認(rèn)為，考慮到國家現(xiàn)行經(jīng)濟管理體制的現(xiàn)狀，綜合庫的建設(shè)應(yīng)當(dāng)由國家經(jīng)濟管理綜合部門發(fā)改委聯(lián)合有關(guān)部委共同組建，否則就不是綜合庫而是部門庫或行業(yè)庫。
評標(biāo)綜合專家?guī)旌托袠I(yè)評標(biāo)專家?guī)斓淖畲髤^(qū)別就是它的綜合性，很多地方反映，由于受到區(qū)域和人才限制，地方評標(biāo)專家?guī)熘腥鄙僖恍I(yè)領(lǐng)域的專家或高精尖專家，難以滿足評標(biāo)需要。迫切需要國家組建一個高精尖專家服務(wù)平臺，為地方抽取評標(biāo)專家提供保障和支撐，
為跨行業(yè)的工程建設(shè)項目提供公正權(quán)威的服務(wù)。綜合專家?guī)鞈?yīng)當(dāng)整合各行業(yè)的專家?guī)?，但是，綜合庫對行業(yè)庫的整合不是全部收編，而是選擇一批在行業(yè)和國內(nèi)比較權(quán)威的專家型成國家級精英專家，為國家有關(guān)部門對一些重大、復(fù)雜、關(guān)鍵的工程建設(shè)項目的評標(biāo)服務(wù)，為跨行業(yè)的其他專業(yè)領(lǐng)域服務(wù)。如在水利工程中隧道的專家為鐵路隧道評標(biāo)，其公正性就比系統(tǒng)內(nèi)更權(quán)威，在公路項目中房屋建筑的評標(biāo)，綜合評標(biāo)庫的建筑領(lǐng)域?qū)＜覕?shù)量、專業(yè)類別比交通行業(yè)的該類專家多，顯然隨機抽取應(yīng)當(dāng)更能滿足招標(biāo)人的需要，特別是在特定行業(yè)中其他行業(yè)的專家數(shù)量有限，如公路項目的建筑、機電等專業(yè)，由于數(shù)量少，如果管理不善很容易形成評標(biāo)“常委”，由于行業(yè)內(nèi)特殊專家數(shù)量的限制，有些地方特殊專業(yè)的少數(shù)評委組成利益集團甚至勾結(jié)尋租。而建立綜合評標(biāo)專家?guī)煊兄谏鲜鰡栴}的解決。現(xiàn)在由于電子公共服務(wù)平臺的建設(shè)和完善，遠(yuǎn)程評標(biāo)從技術(shù)上已不是障礙，國家有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過部門規(guī)章規(guī)定，對于一些特定項目的評標(biāo)如中央投資項目，從國務(wù)院有關(guān)部門組建的綜合專家?guī)斐槿＜业谋壤荒艿陀谠u標(biāo)委員會人數(shù)的二分之一。這樣對于保證工程建設(shè)項目的順利完成有重要意義。
三、招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會在建設(shè)和管理綜合專家?guī)斓淖饔谩?
條例第81條規(guī)定“招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會按照依法制定的章程開展活動，加強行業(yè)自律和服務(wù)。”評標(biāo)專家?guī)斓慕ㄔO(shè)雖然屬于政府轉(zhuǎn)變職能為社會提供公共服務(wù)的工作，但是它的運行和管理屬于服務(wù)性質(zhì)，因此，我省在組建行業(yè)協(xié)會的同時將組建綜合專家?guī)斓木唧w事項委托省協(xié)會具體實施。事實證明，協(xié)會作為一個行業(yè)自律和服務(wù)組織，在協(xié)調(diào)和整合各行業(yè)專家資源時有其方便的條件，協(xié)會副會長一般都是原個廳局的領(lǐng)導(dǎo)，我們請各副會長出面協(xié)調(diào)本部門專家?guī)斓恼?，這種民間協(xié)商的辦法比行政協(xié)調(diào)的辦法效果好，其次，在運行中，良好的服務(wù)是關(guān)鍵，我們省協(xié)會的有關(guān)人員不分節(jié)假日，只要代理機構(gòu)需要隨叫隨到，保證了評標(biāo)工作的需要，顯然，這些屬于微觀經(jīng)濟范疇的工作不是行政機關(guān)工作的范圍。在保障綜合評標(biāo)專家?guī)烊粘＿\行的過程中，2011年我省協(xié)會在省發(fā)改委的授權(quán)或指導(dǎo)下，在完善專家?guī)旃芾碇贫群团涮坠ぷ饕?guī)程還做了以下一些工作。
1、為了解決評標(biāo)過程中意見反饋較多的專家評審費用問題，從2010年10月份開始，協(xié)會在招標(biāo)代理機構(gòu)、評標(biāo)專家及業(yè)主中開展了專家評審費用計費方式和計費標(biāo)準(zhǔn)問卷調(diào)查活動，在充分考慮各方意見并征得上級主管部門同意基礎(chǔ)上，協(xié)會于2011年2月正式出臺了“山西省評標(biāo)專家咨詢服務(wù)費標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)意見”；
2、草擬了山西省評標(biāo)專家?guī)煸u標(biāo)專家管理細(xì)則、山西省評標(biāo)專家?guī)炀W(wǎng)絡(luò)終端管理辦法（試行）；
3、制定了專家?guī)鞈?yīng)急預(yù)案；
4、修訂完善了山西省評標(biāo)專家?guī)?、山西省評標(biāo)專家?guī)毂Ｃ苤贫取⑸轿魇≡u標(biāo)專家?guī)欤ńK端）工作人員紀(jì)律等相關(guān)規(guī)定。
5、起草了《山西省評標(biāo)專家管理辦法》。《辦法》增加了評標(biāo)專家自律守則和繼續(xù)教育部分，進一步加大了對專家的責(zé)任追究力度，同時在專家?guī)旃芾磉\行的職責(zé)界定；專家的權(quán)利和義務(wù)以及專家動態(tài)考核及處罰的界定條件等方面做出規(guī)定和細(xì)化。
6、按照國家評標(biāo)專家分類標(biāo)準(zhǔn)，完成了評標(biāo)專家的重新填報，專家?guī)煨屡f專業(yè)已按計劃完成了對接，實現(xiàn)了順利過渡。
7、啟用了網(wǎng)絡(luò)輔助管理系統(tǒng)。把專家評委出勤率、請銷假、評標(biāo)情況、后評價和“黑名單”乃至清退等多項制度，都納入專家?guī)靹討B(tài)考核管理范疇。為嚴(yán)肅專家出入庫制度，先后發(fā)文取消了憑借資格證書弄虛作假入庫的張XX、劉XX二人專家資格，刪除了因身體健康狀況、工作調(diào)動等原因，無法繼續(xù)勝任評標(biāo)工作的17位專家的相關(guān)信息。
協(xié)會通過政府委托服務(wù)性的工作充實了協(xié)會工作的范圍，加強了會員的認(rèn)同感，對規(guī)范會員的行為也起到積極作用。
來源：山西招投標(biāo)網(wǎng)
