管采協(xié)同 推進批量集中采購
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發(fā)布日期：2012年04月06日
協(xié)議供貨制度誕生于2002年，其制度設(shè)計初衷主要是為了滿足采購人小額、零星、日常采購的需要，將集中采購機構(gòu)從繁瑣的零星采購事務(wù)中解脫出來。實施9年多來，協(xié)議供貨制度在方便采購人、提高采購效率、節(jié)約采購成本、推動政府采購制度改革進程方面發(fā)揮了重要作用。但同時也出現(xiàn)了不少問題，如價高質(zhì)次、采購人任意選擇高配置機型、變集中采購為分散采購、采購人對供應(yīng)商的選擇中帶有明顯傾向性甚至產(chǎn)生腐敗問題等等。這些問題已經(jīng)成為社會關(guān)注的敏感熱點話題，成為當前政府集中采購工作的矛盾焦點，并在一定程度上阻礙了政府采購制度改革的進一步推進。為解決上述問題，財政部于2011年6月正式啟動中央單位批量集中采購（下稱“批量采購”）試點工作，并收到了積極的效果。那么，今后協(xié)議供貨制度到底該何去何從？批量采購又該如何推進？下面，筆者將從批量采購和協(xié)議供貨這兩者關(guān)系、集中采購未來發(fā)展趨勢、以及如何推進批量采購這三個方面談?wù)勛约旱目捶?，與業(yè)內(nèi)同仁交流。
協(xié)議供貨將與批量采購長期共存
批量采購是對一些通用性強、技術(shù)規(guī)格統(tǒng)一、便于歸集的政府采購品目，由采購人按規(guī)定標準歸集采購需求后交由集中采購機構(gòu)統(tǒng)一組織采購的一種采購模式。從中央單位已經(jīng)實施的幾期批量集中采購項目情況來看，批量采購能夠有效解決協(xié)議供貨存在的種種問題，收效明顯。
批量采購通過匯總采購人實際需求數(shù)量形成規(guī)模效應(yīng)，以增強投標供應(yīng)商之間特別是價格方面的充分競爭，能夠最大限度地節(jié)約財政資金，提高資金使用效益；通過統(tǒng)一基本配置機型，能夠有效杜絕超標采購；通過最終由集中采購機構(gòu)統(tǒng)一組織招標，能夠避免采購人與供應(yīng)商直接接觸滋生腐敗的可能，從而自然解決變集中采購為分散采購、“權(quán)力尋租”等問題。因此，批量采購更能體現(xiàn)出政府采購公平競爭、規(guī)模效益的本質(zhì)要求，具有協(xié)議供貨不可比擬的優(yōu)勢。
但這是否就意味著協(xié)議供貨已經(jīng)失去存在的必要，批量采購從此完全取代協(xié)議供貨呢？筆者認為，說協(xié)議供貨退出歷史舞臺還為時過早。盡管協(xié)議供貨制度作為政府采購制度改革進程中的一種過渡制度設(shè)計，不可能永遠存在下去，但由于實際操作中小額、零星采購一直存在，而且在短期內(nèi)不可能消亡，因此，具備“采購效率高、采購成本低、周期短、供貨快”的協(xié)議供貨方式還是有其生存的空間。再者，批量采購目前還處于剛剛起步階段，制度設(shè)計還需要進一步的磨合和完善，且不是所有通用的政府采購品目都具有技術(shù)規(guī)格統(tǒng)一、便于歸集的特點，因此，筆者認為，協(xié)議供貨將在較長一段時期內(nèi)與批量采購共存，一并在政府采購舞臺上發(fā)揮各自的作用。
批量采購代表集采發(fā)展趨勢
隨著我國預算管理和政府采購改革的深入推進，采購人能夠自由支配的財政資金將越來越少，而隨著政府采購計劃編制的進一步細化，采購人自由采購的空間也將越來越小，批量采購需求歸集、統(tǒng)一采購的做法，有利于落實政府采購政策功能，便于對預算編制、標準配置、招標程序和合同履約等采購環(huán)節(jié)的統(tǒng)一監(jiān)管，勢必會取代協(xié)議供貨成為未來集中采購的發(fā)展趨勢，在政府采購舞臺上發(fā)揮越來越重要的作用，并將從現(xiàn)在一、兩個通用型采購品目擴大到所有通用型采購品目，從貨物類別擴展到服務(wù)類別。
針對批量采購存在的不及時、周期長等問題，筆者認為可以在批量采購制度逐漸完善和成熟的基礎(chǔ)上，結(jié)合行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度改革，適時引入實物配發(fā)制度，在各級集中采購機構(gòu)設(shè)立“公物倉”，由集中采購機構(gòu)根據(jù)批量采購品目，在進行充分市場調(diào)研的基礎(chǔ)上，確定統(tǒng)一配置標準和預算金額，定期組織批量集中采購，確定中標供應(yīng)商后，將中標產(chǎn)品直接送往“公物倉”，根據(jù)采購人提出的申請，按照規(guī)范程序，直接將實物配發(fā)給采購人。
實物配發(fā)制度不僅能夠?qū)嶋H解決采購人對需求時間不一致的問題，而且能夠有效杜絕采購人超標配置的問題，對于貫徹黨中央、國務(wù)院厲行節(jié)約要求，推進黨風廉政建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義，也將成為未來集中采購的發(fā)展方向。而作為特定歷史時期產(chǎn)物的協(xié)議供貨制度將被嚴格限制使用，僅用于專門應(yīng)對突發(fā)性的政府采購項目，解決急需問題，且要進一步細化和完善具體操作程序，著力解決價格虛高的問題。
多措并舉 推進批量采購
財政部在今年的政府采購工作要點中明確提出批量采購工作要在中央單位擴大試點的基礎(chǔ)上逐步向全國推廣。對于已經(jīng)習慣了協(xié)議供貨模式的地方來說，批量采購模式的出現(xiàn)，將對其政府采購各方當事人的現(xiàn)有利益格局進行重新調(diào)整，因此，推進批量采購工作必然會受到來自部分既得利益者的一些阻力。要想順利實施這項工作，筆者認為應(yīng)重點考慮以下四個方面：
一是加大宣傳力度。要想推進批量采購工作，首先要做通采購人的思想工作。一方面要擺事實，規(guī)模產(chǎn)生效益這樣的道理人人都懂，購買一件物品和購買十件物品的價格自然有差別，這就是為什么 “團購”現(xiàn)在這么火熱的原因。批量采購如果與擴大區(qū)域聯(lián)動相結(jié)合，還會形成更大規(guī)模的采購批量，從而進一步降低采購成本，提高采購成效。另一方面要講道理，“質(zhì)次價高”的問題多年來一直困擾著采購人和集采機構(gòu)，其真正原因在于，供應(yīng)商為了追求利益最大化，在入圍協(xié)議供貨范圍、獲得利益既定的基礎(chǔ)上，絕對不會讓出利潤。因此要正確引導采購人理解批量采購的真正意義是為了提高財政資金的使用效益、加強黨風廉政建設(shè)和防止腐敗、解決協(xié)議供貨價格虛高的問題，而不是針對采購人、限制其采購行為的手段。
二是采購監(jiān)管部門與集中采購機構(gòu)積極配合。采購監(jiān)管部門負責批量采購政策的制定，集中采購機構(gòu)則負責政策的具體落實；采購監(jiān)管部門負責采購預算的編制和審批，集中采購機構(gòu)則負責嚴格按照采購計劃組織采購，拒絕無計劃采購；采購監(jiān)管部門負責確定批量采購品目，集中采購機構(gòu)則負責配置標準和統(tǒng)一采購。采購監(jiān)管部門負責組織履約情況監(jiān)督，集中采購機構(gòu)則應(yīng)積極參與檢查，通過認真查找履約環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)的問題，為改進今后的批量采購活動做好準備。只有監(jiān)管部門和操作機構(gòu)分工明確，各司其職，相互配合，才能將批量采購工作順利推進到位。
三是制定切合當?shù)貙嶋H的批量采購品目。各地政府采購市場千差萬別，協(xié)議供貨開展情況也各有不同，在確定批量采購品目前，要做好前期調(diào)研，根據(jù)本地政府采購預算體系和政府集中采購目錄，按照先易后難、逐步擴大的原則，在廣泛征求社會各界意見的基礎(chǔ)上，成熟一項，推廣一項。此外，還應(yīng)借鑒行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革等其他財政改革的成果。如江蘇省于2011年7月1日公布了《江蘇省省級行政事業(yè)單位部分通用資產(chǎn)配置預算標準（試行）》，其中明確了辦公家具、空調(diào)設(shè)備、辦公設(shè)備等固定資產(chǎn)配置的預算標準，為江蘇省制定批量采購品目奠定了基礎(chǔ)。
四是增強采購預算的科學性和計劃性。預算科目不準確、采購項目不明細、采購標準不統(tǒng)一、采購時間不合理都將影響批量采購工作的順利推進。要指導采購人正確編制采購預算，盡量避免采購計劃的變更和臨時采購。編制采購預算要做到細化品目，在每個品目按類別單列為各種設(shè)備的基礎(chǔ)上再提出共性需求；細化數(shù)量，采購數(shù)量要明白準確，不能使用“一批”這樣的含糊字眼，在執(zhí)行時允許有微調(diào)，但偏離不宜過大；細化時間，對采購預算的執(zhí)行限定期限，無正當理由超過期限不委托集中采購機構(gòu)實施采購的項目，將收回財政資金不再采購。（江蘇省政府采購中心主任 蔣華中）
來源： 政府采購信息報
協(xié)議供貨將與批量采購長期共存
批量采購是對一些通用性強、技術(shù)規(guī)格統(tǒng)一、便于歸集的政府采購品目，由采購人按規(guī)定標準歸集采購需求后交由集中采購機構(gòu)統(tǒng)一組織采購的一種采購模式。從中央單位已經(jīng)實施的幾期批量集中采購項目情況來看，批量采購能夠有效解決協(xié)議供貨存在的種種問題，收效明顯。
批量采購通過匯總采購人實際需求數(shù)量形成規(guī)模效應(yīng)，以增強投標供應(yīng)商之間特別是價格方面的充分競爭，能夠最大限度地節(jié)約財政資金，提高資金使用效益；通過統(tǒng)一基本配置機型，能夠有效杜絕超標采購；通過最終由集中采購機構(gòu)統(tǒng)一組織招標，能夠避免采購人與供應(yīng)商直接接觸滋生腐敗的可能，從而自然解決變集中采購為分散采購、“權(quán)力尋租”等問題。因此，批量采購更能體現(xiàn)出政府采購公平競爭、規(guī)模效益的本質(zhì)要求，具有協(xié)議供貨不可比擬的優(yōu)勢。
但這是否就意味著協(xié)議供貨已經(jīng)失去存在的必要，批量采購從此完全取代協(xié)議供貨呢？筆者認為，說協(xié)議供貨退出歷史舞臺還為時過早。盡管協(xié)議供貨制度作為政府采購制度改革進程中的一種過渡制度設(shè)計，不可能永遠存在下去，但由于實際操作中小額、零星采購一直存在，而且在短期內(nèi)不可能消亡，因此，具備“采購效率高、采購成本低、周期短、供貨快”的協(xié)議供貨方式還是有其生存的空間。再者，批量采購目前還處于剛剛起步階段，制度設(shè)計還需要進一步的磨合和完善，且不是所有通用的政府采購品目都具有技術(shù)規(guī)格統(tǒng)一、便于歸集的特點，因此，筆者認為，協(xié)議供貨將在較長一段時期內(nèi)與批量采購共存，一并在政府采購舞臺上發(fā)揮各自的作用。
批量采購代表集采發(fā)展趨勢
隨著我國預算管理和政府采購改革的深入推進，采購人能夠自由支配的財政資金將越來越少，而隨著政府采購計劃編制的進一步細化，采購人自由采購的空間也將越來越小，批量采購需求歸集、統(tǒng)一采購的做法，有利于落實政府采購政策功能，便于對預算編制、標準配置、招標程序和合同履約等采購環(huán)節(jié)的統(tǒng)一監(jiān)管，勢必會取代協(xié)議供貨成為未來集中采購的發(fā)展趨勢，在政府采購舞臺上發(fā)揮越來越重要的作用，并將從現(xiàn)在一、兩個通用型采購品目擴大到所有通用型采購品目，從貨物類別擴展到服務(wù)類別。
針對批量采購存在的不及時、周期長等問題，筆者認為可以在批量采購制度逐漸完善和成熟的基礎(chǔ)上，結(jié)合行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度改革，適時引入實物配發(fā)制度，在各級集中采購機構(gòu)設(shè)立“公物倉”，由集中采購機構(gòu)根據(jù)批量采購品目，在進行充分市場調(diào)研的基礎(chǔ)上，確定統(tǒng)一配置標準和預算金額，定期組織批量集中采購，確定中標供應(yīng)商后，將中標產(chǎn)品直接送往“公物倉”，根據(jù)采購人提出的申請，按照規(guī)范程序，直接將實物配發(fā)給采購人。
實物配發(fā)制度不僅能夠?qū)嶋H解決采購人對需求時間不一致的問題，而且能夠有效杜絕采購人超標配置的問題，對于貫徹黨中央、國務(wù)院厲行節(jié)約要求，推進黨風廉政建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義，也將成為未來集中采購的發(fā)展方向。而作為特定歷史時期產(chǎn)物的協(xié)議供貨制度將被嚴格限制使用，僅用于專門應(yīng)對突發(fā)性的政府采購項目，解決急需問題，且要進一步細化和完善具體操作程序，著力解決價格虛高的問題。
多措并舉 推進批量采購
財政部在今年的政府采購工作要點中明確提出批量采購工作要在中央單位擴大試點的基礎(chǔ)上逐步向全國推廣。對于已經(jīng)習慣了協(xié)議供貨模式的地方來說，批量采購模式的出現(xiàn)，將對其政府采購各方當事人的現(xiàn)有利益格局進行重新調(diào)整，因此，推進批量采購工作必然會受到來自部分既得利益者的一些阻力。要想順利實施這項工作，筆者認為應(yīng)重點考慮以下四個方面：
一是加大宣傳力度。要想推進批量采購工作，首先要做通采購人的思想工作。一方面要擺事實，規(guī)模產(chǎn)生效益這樣的道理人人都懂，購買一件物品和購買十件物品的價格自然有差別，這就是為什么 “團購”現(xiàn)在這么火熱的原因。批量采購如果與擴大區(qū)域聯(lián)動相結(jié)合，還會形成更大規(guī)模的采購批量，從而進一步降低采購成本，提高采購成效。另一方面要講道理，“質(zhì)次價高”的問題多年來一直困擾著采購人和集采機構(gòu)，其真正原因在于，供應(yīng)商為了追求利益最大化，在入圍協(xié)議供貨范圍、獲得利益既定的基礎(chǔ)上，絕對不會讓出利潤。因此要正確引導采購人理解批量采購的真正意義是為了提高財政資金的使用效益、加強黨風廉政建設(shè)和防止腐敗、解決協(xié)議供貨價格虛高的問題，而不是針對采購人、限制其采購行為的手段。
二是采購監(jiān)管部門與集中采購機構(gòu)積極配合。采購監(jiān)管部門負責批量采購政策的制定，集中采購機構(gòu)則負責政策的具體落實；采購監(jiān)管部門負責采購預算的編制和審批，集中采購機構(gòu)則負責嚴格按照采購計劃組織采購，拒絕無計劃采購；采購監(jiān)管部門負責確定批量采購品目，集中采購機構(gòu)則負責配置標準和統(tǒng)一采購。采購監(jiān)管部門負責組織履約情況監(jiān)督，集中采購機構(gòu)則應(yīng)積極參與檢查，通過認真查找履約環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)的問題，為改進今后的批量采購活動做好準備。只有監(jiān)管部門和操作機構(gòu)分工明確，各司其職，相互配合，才能將批量采購工作順利推進到位。
三是制定切合當?shù)貙嶋H的批量采購品目。各地政府采購市場千差萬別，協(xié)議供貨開展情況也各有不同，在確定批量采購品目前，要做好前期調(diào)研，根據(jù)本地政府采購預算體系和政府集中采購目錄，按照先易后難、逐步擴大的原則，在廣泛征求社會各界意見的基礎(chǔ)上，成熟一項，推廣一項。此外，還應(yīng)借鑒行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革等其他財政改革的成果。如江蘇省于2011年7月1日公布了《江蘇省省級行政事業(yè)單位部分通用資產(chǎn)配置預算標準（試行）》，其中明確了辦公家具、空調(diào)設(shè)備、辦公設(shè)備等固定資產(chǎn)配置的預算標準，為江蘇省制定批量采購品目奠定了基礎(chǔ)。
四是增強采購預算的科學性和計劃性。預算科目不準確、采購項目不明細、采購標準不統(tǒng)一、采購時間不合理都將影響批量采購工作的順利推進。要指導采購人正確編制采購預算，盡量避免采購計劃的變更和臨時采購。編制采購預算要做到細化品目，在每個品目按類別單列為各種設(shè)備的基礎(chǔ)上再提出共性需求；細化數(shù)量，采購數(shù)量要明白準確，不能使用“一批”這樣的含糊字眼，在執(zhí)行時允許有微調(diào)，但偏離不宜過大；細化時間，對采購預算的執(zhí)行限定期限，無正當理由超過期限不委托集中采購機構(gòu)實施采購的項目，將收回財政資金不再采購。（江蘇省政府采購中心主任 蔣華中）
來源： 政府采購信息報
