用成立時間限制企業(yè)投標(biāo)不合法
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發(fā)布日期：2012年04月18日
案例回放
×市采購代理機(jī)構(gòu)在一個飲用水項目招標(biāo)的評標(biāo)結(jié)果公布后，遭到了8家供應(yīng)商的聯(lián)名投訴。
供應(yīng)商在投訴中稱，在招標(biāo)過程中，F(xiàn)公司和R公司不具備投標(biāo)資格，不應(yīng)成為此次采購的中標(biāo)人。具體事由是，F(xiàn)公司的前身為Q廠，Q廠為個體工商戶，不是獨(dú)立法人，不具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任和履行合同的能力，而F公司辦理的工商登記時間為2010年3月11日，不符合招標(biāo)文件中規(guī)定的合格投標(biāo)企業(yè)成立的時間應(yīng)在2009年3月1 日(含)之前的規(guī)定；R公司報名時僅提供了經(jīng)銷店的營業(yè)執(zhí)照、授權(quán)書和經(jīng)銷合同，不符合招標(biāo)文件中“營業(yè)執(zhí)照注冊地不在×市城區(qū)的報名單位還須攜帶本單位在×市城區(qū)設(shè)有常設(shè)機(jī)構(gòu)的有效證明”的要求。
當(dāng)?shù)刎斦块T在收到投訴后，對上述兩家企業(yè)的報名材料進(jìn)行了審核，并在征詢了工商部門的意見后，認(rèn)為投訴人反映的情況基本符合事實， F公司的前身Q廠確為私營獨(dú)資企業(yè)，于2010年3月11日在當(dāng)?shù)毓ど叹洲k理了企業(yè)注銷手續(xù)，并于當(dāng)天辦理了 F公司的工商登記， F公司的成立時間，應(yīng)界定為2010年3月11日，這與招標(biāo)文件要求的“合格的投標(biāo)人應(yīng)具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任和履行合同能力，企業(yè)成立時間在2009年3月1 日(含)之前”的規(guī)定不符。R公司在報名時，提交的經(jīng)銷商的營業(yè)執(zhí)照、與經(jīng)銷商的經(jīng)銷合同及授權(quán)書，均不屬于其在×市城區(qū)有常設(shè)機(jī)構(gòu)的有效證明，與招標(biāo)文件中“營業(yè)執(zhí)照注冊地不在×市城區(qū)的報名單位還須攜帶本單位在×市城區(qū)設(shè)有常設(shè)機(jī)構(gòu)的有效證明”的要求不符。
當(dāng)?shù)刎斦块T審理投訴后認(rèn)為，此次招標(biāo)活動的評標(biāo)委員會未嚴(yán)格把好投標(biāo)人的資格審查關(guān)，致使不符合招標(biāo)文件要求的投標(biāo)人參加了本次招標(biāo)，客觀上造成了部分投標(biāo)人遭受了不公平待遇。因此，責(zé)令采購代理機(jī)構(gòu)重新組織采購活動。
專家點(diǎn)評
事實上，上述采購中不僅僅是評標(biāo)委員會對投標(biāo)供應(yīng)商資格審查不嚴(yán)的問題，采購代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)文件的制作環(huán)節(jié)就已經(jīng)違反了法律的規(guī)定--招標(biāo)文件規(guī)定“合格的投標(biāo)人應(yīng)具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任和履行合同能力，企業(yè)成立時間在2009年3月1 日(含)之前”已經(jīng)對供應(yīng)商形成了排他性和歧視性待遇。這不僅違反了《政府采購法》的公平原則，也不符合《政府采購法》第二十二條的規(guī)定。雖然根據(jù)《政府采購法》第二十二條，采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但此次采購中，飲水項目的招標(biāo)沒有必要要求投標(biāo)企業(yè)成立的時間必須在某個時間節(jié)點(diǎn)之前，因為無論是什么時間成立的企業(yè)，都可能有供水能力。
根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十八條的規(guī)定，招標(biāo)采購單位以不合理的要求限制或者排斥潛在投標(biāo)供應(yīng)商，對潛在投標(biāo)供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇，或者招標(biāo)文件指定特定的供應(yīng)商、含有傾向性或者排斥潛在投標(biāo)供應(yīng)商的其他內(nèi)容的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以按照有關(guān)法律規(guī)定并處罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予處分，并予通報。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第三條 政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則。
第二十二條 供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
?。ㄒ唬┚哂歇?dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；
（二）具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財務(wù)會計制度；
（三）具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；
（四）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；
（五）參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄；
?。┓?、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第六十八條 招標(biāo)采購單位有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以按照有關(guān)法律規(guī)定并處罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予處分，并予通報：
(一)應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式而擅自采用其他方式采購的；
(二)應(yīng)當(dāng)在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告信息而未公告的；
(三)將必須進(jìn)行招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的；
(四)以不合理的要求限制或者排斥潛在投標(biāo)供應(yīng)商，對潛在投標(biāo)供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇，或者招標(biāo)文件指定特定的供應(yīng)商、含有傾向性或者排斥潛在投標(biāo)供應(yīng)商的其他內(nèi)容的；
(五)評標(biāo)委員會組成不符合本辦法規(guī)定的；
(六)無正當(dāng)理由不按照依法推薦的中標(biāo)候選供應(yīng)商順序確定中標(biāo)供應(yīng)商，或者在評標(biāo)委員會依法推薦的中標(biāo)候選供應(yīng)商以外確定中標(biāo)供應(yīng)商的；
(七)在招標(biāo)過程中與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判，或者不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件確定的事項簽訂政府采購合同，或者與中標(biāo)供應(yīng)商另行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的；
(八)中標(biāo)通知書發(fā)出后無正當(dāng)理由不與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂采購合同的；
(九)未按本辦法規(guī)定將應(yīng)當(dāng)備案的委托招標(biāo)協(xié)議、招標(biāo)文件、評標(biāo)報告、采購合同等文件資料提交同級人民政府財政部門備案的；
(十)拒絕有關(guān)部門依法實施監(jiān)督檢查的。
來源： 政府采購信息報
×市采購代理機(jī)構(gòu)在一個飲用水項目招標(biāo)的評標(biāo)結(jié)果公布后，遭到了8家供應(yīng)商的聯(lián)名投訴。
供應(yīng)商在投訴中稱，在招標(biāo)過程中，F(xiàn)公司和R公司不具備投標(biāo)資格，不應(yīng)成為此次采購的中標(biāo)人。具體事由是，F(xiàn)公司的前身為Q廠，Q廠為個體工商戶，不是獨(dú)立法人，不具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任和履行合同的能力，而F公司辦理的工商登記時間為2010年3月11日，不符合招標(biāo)文件中規(guī)定的合格投標(biāo)企業(yè)成立的時間應(yīng)在2009年3月1 日(含)之前的規(guī)定；R公司報名時僅提供了經(jīng)銷店的營業(yè)執(zhí)照、授權(quán)書和經(jīng)銷合同，不符合招標(biāo)文件中“營業(yè)執(zhí)照注冊地不在×市城區(qū)的報名單位還須攜帶本單位在×市城區(qū)設(shè)有常設(shè)機(jī)構(gòu)的有效證明”的要求。
當(dāng)?shù)刎斦块T在收到投訴后，對上述兩家企業(yè)的報名材料進(jìn)行了審核，并在征詢了工商部門的意見后，認(rèn)為投訴人反映的情況基本符合事實， F公司的前身Q廠確為私營獨(dú)資企業(yè)，于2010年3月11日在當(dāng)?shù)毓ど叹洲k理了企業(yè)注銷手續(xù)，并于當(dāng)天辦理了 F公司的工商登記， F公司的成立時間，應(yīng)界定為2010年3月11日，這與招標(biāo)文件要求的“合格的投標(biāo)人應(yīng)具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任和履行合同能力，企業(yè)成立時間在2009年3月1 日(含)之前”的規(guī)定不符。R公司在報名時，提交的經(jīng)銷商的營業(yè)執(zhí)照、與經(jīng)銷商的經(jīng)銷合同及授權(quán)書，均不屬于其在×市城區(qū)有常設(shè)機(jī)構(gòu)的有效證明，與招標(biāo)文件中“營業(yè)執(zhí)照注冊地不在×市城區(qū)的報名單位還須攜帶本單位在×市城區(qū)設(shè)有常設(shè)機(jī)構(gòu)的有效證明”的要求不符。
當(dāng)?shù)刎斦块T審理投訴后認(rèn)為，此次招標(biāo)活動的評標(biāo)委員會未嚴(yán)格把好投標(biāo)人的資格審查關(guān)，致使不符合招標(biāo)文件要求的投標(biāo)人參加了本次招標(biāo)，客觀上造成了部分投標(biāo)人遭受了不公平待遇。因此，責(zé)令采購代理機(jī)構(gòu)重新組織采購活動。
專家點(diǎn)評
事實上，上述采購中不僅僅是評標(biāo)委員會對投標(biāo)供應(yīng)商資格審查不嚴(yán)的問題，采購代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)文件的制作環(huán)節(jié)就已經(jīng)違反了法律的規(guī)定--招標(biāo)文件規(guī)定“合格的投標(biāo)人應(yīng)具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任和履行合同能力，企業(yè)成立時間在2009年3月1 日(含)之前”已經(jīng)對供應(yīng)商形成了排他性和歧視性待遇。這不僅違反了《政府采購法》的公平原則，也不符合《政府采購法》第二十二條的規(guī)定。雖然根據(jù)《政府采購法》第二十二條，采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但此次采購中，飲水項目的招標(biāo)沒有必要要求投標(biāo)企業(yè)成立的時間必須在某個時間節(jié)點(diǎn)之前，因為無論是什么時間成立的企業(yè)，都可能有供水能力。
根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十八條的規(guī)定，招標(biāo)采購單位以不合理的要求限制或者排斥潛在投標(biāo)供應(yīng)商，對潛在投標(biāo)供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇，或者招標(biāo)文件指定特定的供應(yīng)商、含有傾向性或者排斥潛在投標(biāo)供應(yīng)商的其他內(nèi)容的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以按照有關(guān)法律規(guī)定并處罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予處分，并予通報。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第三條 政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則。
第二十二條 供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
?。ㄒ唬┚哂歇?dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；
（二）具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財務(wù)會計制度；
（三）具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；
（四）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；
（五）參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄；
?。┓?、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第六十八條 招標(biāo)采購單位有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以按照有關(guān)法律規(guī)定并處罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予處分，并予通報：
(一)應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式而擅自采用其他方式采購的；
(二)應(yīng)當(dāng)在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告信息而未公告的；
(三)將必須進(jìn)行招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的；
(四)以不合理的要求限制或者排斥潛在投標(biāo)供應(yīng)商，對潛在投標(biāo)供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇，或者招標(biāo)文件指定特定的供應(yīng)商、含有傾向性或者排斥潛在投標(biāo)供應(yīng)商的其他內(nèi)容的；
(五)評標(biāo)委員會組成不符合本辦法規(guī)定的；
(六)無正當(dāng)理由不按照依法推薦的中標(biāo)候選供應(yīng)商順序確定中標(biāo)供應(yīng)商，或者在評標(biāo)委員會依法推薦的中標(biāo)候選供應(yīng)商以外確定中標(biāo)供應(yīng)商的；
(七)在招標(biāo)過程中與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判，或者不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件確定的事項簽訂政府采購合同，或者與中標(biāo)供應(yīng)商另行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的；
(八)中標(biāo)通知書發(fā)出后無正當(dāng)理由不與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂采購合同的；
(九)未按本辦法規(guī)定將應(yīng)當(dāng)備案的委托招標(biāo)協(xié)議、招標(biāo)文件、評標(biāo)報告、采購合同等文件資料提交同級人民政府財政部門備案的；
(十)拒絕有關(guān)部門依法實施監(jiān)督檢查的。
來源： 政府采購信息報
