限制外地中小企業(yè)參與政府采購不合法
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發(fā)布日期：2012年05月07日
案例回放
“投標(biāo)人注冊地在×市的就給5分，這明顯存在傾向性，是對外地中小企業(yè)的歧視。我們的注冊地雖然不在×市，但我們一樣可以為采購人提供優(yōu)質(zhì)的售后服務(wù)，因為我們公司在×市設(shè)有辦事處?！蹦巢少彺頇C構(gòu)組織的一個網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)項目招標(biāo)評標(biāo)結(jié)束后，遭到了未中標(biāo)供應(yīng)商T公司的質(zhì)疑。
據(jù)了解，在此次采購中，供應(yīng)商提出的質(zhì)疑事項還有：對供應(yīng)商提出的經(jīng)營業(yè)績要求存在明顯的傾向性。同時，在此次采購中，采購代理機構(gòu)對招標(biāo)文件內(nèi)容進行過更正，但未依法發(fā)布更正公告。
在遭到質(zhì)疑后，采購代理機構(gòu)做出了這樣的答復(fù)：根據(jù)《政府采購法》的相關(guān)規(guī)定，供應(yīng)商認為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式提出質(zhì)疑。T公司未在七個工作日內(nèi)提出質(zhì)疑，超過了受理時限，所以不予受理。
對采購代理機構(gòu)做出的答復(fù)不滿，T公司很快便向當(dāng)?shù)刎斦块T提起了投訴。
當(dāng)?shù)刎斦块T接到投訴后查證：在此次采購中，確實存在采購需求不明確的問題。招標(biāo)文件確實也規(guī)定了“投標(biāo)人注冊地在×市內(nèi)計5分”。另外，在評標(biāo)環(huán)節(jié)，采購人將“投標(biāo)人2010年以來至今中標(biāo)或參與社會保障公共服務(wù)信息系統(tǒng)設(shè)備（服務(wù)）建設(shè)的單位……”口頭解釋為“投標(biāo)人2010年以來至今在×市中標(biāo)或參與社會保障公共服務(wù)信息系統(tǒng)設(shè)備（服務(wù)）建設(shè)的單位……”，多出的“在×市”客觀上劃定了區(qū)域，再次構(gòu)成了對外地中小企業(yè)的歧視。此外，“采購中心對已發(fā)出的采購文件進行修改后，僅以書面形式通知所有采購文件收受人，未將更正公告在政府采購信息發(fā)布媒體上公示”。
因此，當(dāng)?shù)刎斦块T最終責(zé)令采購代理機構(gòu)對所采購的產(chǎn)品進行進一步核實并公示，并且根據(jù)《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財庫[2011]181號）文件第三條的規(guī)定，認定招標(biāo)文件規(guī)定的“投標(biāo)人注冊地在×市內(nèi)計5分”存在傾向性。評分標(biāo)準中規(guī)定的“投標(biāo)人2010年以來至今中標(biāo)或參與社會保障公共服務(wù)信息系統(tǒng)設(shè)備（服務(wù)）建設(shè)的單位……”之業(yè)績并未限定區(qū)域，評標(biāo)委員會不能僅憑采購人的口頭解釋來對供應(yīng)商的投標(biāo)文件作出解釋，而應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定作出評價。同時，認定“采購代理機構(gòu)修改招標(biāo)文件后，僅以書面形式通知所有采購文件收受人，未在指定政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布更正公告”的做法不合法。
最終，當(dāng)?shù)刎斦块T責(zé)令采購代理機構(gòu)修改采購文件后重新開展采購活動。
專家點評
在上述案例中，招標(biāo)文件中規(guī)定的“投標(biāo)人注冊地在×市內(nèi)計5分”以及采購人在評標(biāo)環(huán)節(jié)將“投標(biāo)人2010年以來至今中標(biāo)或參與社會保障公共服務(wù)信息系統(tǒng)設(shè)備（服務(wù)）建設(shè)的單位……”口頭解釋為“投標(biāo)人2010年以來至今在×市中標(biāo)或參與社會保障公共服務(wù)信息系統(tǒng)設(shè)備（服務(wù)）建設(shè)的單位……”等內(nèi)容，不僅不符合《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財庫[2011]181號）文件第三條“任何單位和個人不得阻撓和限制中小企業(yè)自由進入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場，政府采購活動不得以注冊資本金、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等供應(yīng)商的規(guī)模條件對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇”之規(guī)定，而且還違反了《政府采購法》第五條、第二十二條以及《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六條的規(guī)定。因為外地企業(yè)無論規(guī)模大小實際上都被給予了差別待遇，這也在一定程度上限制了供應(yīng)商自由進入本地區(qū)和本行業(yè)政府采購市場的權(quán)利。
根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十八條第四項的規(guī)定，采購代理機構(gòu)以不合理的要求限制或者排斥潛在投標(biāo)供應(yīng)商，對潛在投標(biāo)供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇，或者招標(biāo)文件指定特定的供應(yīng)商、含有傾向性或者排斥潛在投標(biāo)供應(yīng)商的其他內(nèi)容的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以按照有關(guān)法律規(guī)定并處罰款，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)依法給予處分，并予通報。
同時，根據(jù)《政府采購法》第八十三條的規(guī)定，任何單位或者個人阻撓和限制供應(yīng)商進入本地區(qū)或者本行業(yè)政府采購市場的，責(zé)令限期改正；拒不改正的，由該單位、個人的上級行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)給予單位責(zé)任人或者個人處分。
此外，還有一個值得采購代理機構(gòu)注意的問題，那就是在招標(biāo)文件修改和澄清環(huán)節(jié)，需要注意時限的要求和程序的要求，修改招標(biāo)文件不僅要書面通知所有招標(biāo)文件收受人，而且應(yīng)當(dāng)在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布更正公告。
招標(biāo)文件是具有法律效力的，整個招標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)嚴格按照招標(biāo)文件的要求進行。上述案例中，評標(biāo)委員會竟然以采購人的口頭解釋作為評標(biāo)的依據(jù)，是極端錯誤的。在整個招標(biāo)過程中，任何人都無權(quán)對招標(biāo)文件的規(guī)定做擴大或者縮小的解釋。
法規(guī)鏈接
《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》
第三條 任何單位和個人不得阻撓和限制中小企業(yè)自由進入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場，政府采購活動不得以注冊資本金、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等供應(yīng)商的規(guī)模條件對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇。
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第六條 任何單位和個人不得阻撓和限制供應(yīng)商自由參加貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動，不得指定貨物的品牌、服務(wù)的供應(yīng)商和采購代理機構(gòu)，以及采用其他方式非法干涉貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動。
第二十七條 招標(biāo)采購單位對已發(fā)出的招標(biāo)文件進行必要澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間十五日前，在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布更正公告，并以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。
第四十九條 評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：
?。ㄒ唬┳窦o守法，客觀、公正、廉潔地履行職責(zé)；
（二）按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)方法和評標(biāo)標(biāo)準進行評標(biāo)，對評審意見承擔(dān)個人責(zé)任；
?。ㄈυu標(biāo)過程和結(jié)果，以及供應(yīng)商的商業(yè)秘密保密；
（四）參與評標(biāo)報告的起草；
（五）配合財政部門的投訴處理工作；
?。┡浜险袠?biāo)采購單位答復(fù)投標(biāo)供應(yīng)商提出的質(zhì)疑。
第六十八條 招標(biāo)采購單位有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以按照有關(guān)法律規(guī)定并處罰款，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)依法給予處分，并予通報：
?。ㄋ模┮圆缓侠淼囊笙拗苹蛘吲懦鉂撛谕稑?biāo)供應(yīng)商，對潛在投標(biāo)供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇，或者招標(biāo)文件指定特定的供應(yīng)商、含有傾向性或者排斥潛在投標(biāo)供應(yīng)商的其他內(nèi)容的。
《政府采購法》
第五條 任何單位和個人不得采用任何方式，阻撓和限制供應(yīng)商自由進入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場。
第二十二條 采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。
第八十三條 任何單位或者個人阻撓和限制供應(yīng)商進入本地區(qū)或者本行業(yè)政府采購市場的，責(zé)令限期改正；拒不改正的，由該單位、個人的上級行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)給予單位責(zé)任人或者個人處分。
來源：政府采購信息報
“投標(biāo)人注冊地在×市的就給5分，這明顯存在傾向性，是對外地中小企業(yè)的歧視。我們的注冊地雖然不在×市，但我們一樣可以為采購人提供優(yōu)質(zhì)的售后服務(wù)，因為我們公司在×市設(shè)有辦事處?！蹦巢少彺頇C構(gòu)組織的一個網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)項目招標(biāo)評標(biāo)結(jié)束后，遭到了未中標(biāo)供應(yīng)商T公司的質(zhì)疑。
據(jù)了解，在此次采購中，供應(yīng)商提出的質(zhì)疑事項還有：對供應(yīng)商提出的經(jīng)營業(yè)績要求存在明顯的傾向性。同時，在此次采購中，采購代理機構(gòu)對招標(biāo)文件內(nèi)容進行過更正，但未依法發(fā)布更正公告。
在遭到質(zhì)疑后，采購代理機構(gòu)做出了這樣的答復(fù)：根據(jù)《政府采購法》的相關(guān)規(guī)定，供應(yīng)商認為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式提出質(zhì)疑。T公司未在七個工作日內(nèi)提出質(zhì)疑，超過了受理時限，所以不予受理。
對采購代理機構(gòu)做出的答復(fù)不滿，T公司很快便向當(dāng)?shù)刎斦块T提起了投訴。
當(dāng)?shù)刎斦块T接到投訴后查證：在此次采購中，確實存在采購需求不明確的問題。招標(biāo)文件確實也規(guī)定了“投標(biāo)人注冊地在×市內(nèi)計5分”。另外，在評標(biāo)環(huán)節(jié)，采購人將“投標(biāo)人2010年以來至今中標(biāo)或參與社會保障公共服務(wù)信息系統(tǒng)設(shè)備（服務(wù)）建設(shè)的單位……”口頭解釋為“投標(biāo)人2010年以來至今在×市中標(biāo)或參與社會保障公共服務(wù)信息系統(tǒng)設(shè)備（服務(wù)）建設(shè)的單位……”，多出的“在×市”客觀上劃定了區(qū)域，再次構(gòu)成了對外地中小企業(yè)的歧視。此外，“采購中心對已發(fā)出的采購文件進行修改后，僅以書面形式通知所有采購文件收受人，未將更正公告在政府采購信息發(fā)布媒體上公示”。
因此，當(dāng)?shù)刎斦块T最終責(zé)令采購代理機構(gòu)對所采購的產(chǎn)品進行進一步核實并公示，并且根據(jù)《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財庫[2011]181號）文件第三條的規(guī)定，認定招標(biāo)文件規(guī)定的“投標(biāo)人注冊地在×市內(nèi)計5分”存在傾向性。評分標(biāo)準中規(guī)定的“投標(biāo)人2010年以來至今中標(biāo)或參與社會保障公共服務(wù)信息系統(tǒng)設(shè)備（服務(wù)）建設(shè)的單位……”之業(yè)績并未限定區(qū)域，評標(biāo)委員會不能僅憑采購人的口頭解釋來對供應(yīng)商的投標(biāo)文件作出解釋，而應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定作出評價。同時，認定“采購代理機構(gòu)修改招標(biāo)文件后，僅以書面形式通知所有采購文件收受人，未在指定政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布更正公告”的做法不合法。
最終，當(dāng)?shù)刎斦块T責(zé)令采購代理機構(gòu)修改采購文件后重新開展采購活動。
專家點評
在上述案例中，招標(biāo)文件中規(guī)定的“投標(biāo)人注冊地在×市內(nèi)計5分”以及采購人在評標(biāo)環(huán)節(jié)將“投標(biāo)人2010年以來至今中標(biāo)或參與社會保障公共服務(wù)信息系統(tǒng)設(shè)備（服務(wù)）建設(shè)的單位……”口頭解釋為“投標(biāo)人2010年以來至今在×市中標(biāo)或參與社會保障公共服務(wù)信息系統(tǒng)設(shè)備（服務(wù)）建設(shè)的單位……”等內(nèi)容，不僅不符合《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財庫[2011]181號）文件第三條“任何單位和個人不得阻撓和限制中小企業(yè)自由進入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場，政府采購活動不得以注冊資本金、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等供應(yīng)商的規(guī)模條件對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇”之規(guī)定，而且還違反了《政府采購法》第五條、第二十二條以及《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六條的規(guī)定。因為外地企業(yè)無論規(guī)模大小實際上都被給予了差別待遇，這也在一定程度上限制了供應(yīng)商自由進入本地區(qū)和本行業(yè)政府采購市場的權(quán)利。
根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十八條第四項的規(guī)定，采購代理機構(gòu)以不合理的要求限制或者排斥潛在投標(biāo)供應(yīng)商，對潛在投標(biāo)供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇，或者招標(biāo)文件指定特定的供應(yīng)商、含有傾向性或者排斥潛在投標(biāo)供應(yīng)商的其他內(nèi)容的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以按照有關(guān)法律規(guī)定并處罰款，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)依法給予處分，并予通報。
同時，根據(jù)《政府采購法》第八十三條的規(guī)定，任何單位或者個人阻撓和限制供應(yīng)商進入本地區(qū)或者本行業(yè)政府采購市場的，責(zé)令限期改正；拒不改正的，由該單位、個人的上級行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)給予單位責(zé)任人或者個人處分。
此外，還有一個值得采購代理機構(gòu)注意的問題，那就是在招標(biāo)文件修改和澄清環(huán)節(jié)，需要注意時限的要求和程序的要求，修改招標(biāo)文件不僅要書面通知所有招標(biāo)文件收受人，而且應(yīng)當(dāng)在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布更正公告。
招標(biāo)文件是具有法律效力的，整個招標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)嚴格按照招標(biāo)文件的要求進行。上述案例中，評標(biāo)委員會竟然以采購人的口頭解釋作為評標(biāo)的依據(jù)，是極端錯誤的。在整個招標(biāo)過程中，任何人都無權(quán)對招標(biāo)文件的規(guī)定做擴大或者縮小的解釋。
法規(guī)鏈接
《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》
第三條 任何單位和個人不得阻撓和限制中小企業(yè)自由進入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場，政府采購活動不得以注冊資本金、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等供應(yīng)商的規(guī)模條件對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇。
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第六條 任何單位和個人不得阻撓和限制供應(yīng)商自由參加貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動，不得指定貨物的品牌、服務(wù)的供應(yīng)商和采購代理機構(gòu)，以及采用其他方式非法干涉貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動。
第二十七條 招標(biāo)采購單位對已發(fā)出的招標(biāo)文件進行必要澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間十五日前，在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布更正公告，并以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。
第四十九條 評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：
?。ㄒ唬┳窦o守法，客觀、公正、廉潔地履行職責(zé)；
（二）按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)方法和評標(biāo)標(biāo)準進行評標(biāo)，對評審意見承擔(dān)個人責(zé)任；
?。ㄈυu標(biāo)過程和結(jié)果，以及供應(yīng)商的商業(yè)秘密保密；
（四）參與評標(biāo)報告的起草；
（五）配合財政部門的投訴處理工作；
?。┡浜险袠?biāo)采購單位答復(fù)投標(biāo)供應(yīng)商提出的質(zhì)疑。
第六十八條 招標(biāo)采購單位有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以按照有關(guān)法律規(guī)定并處罰款，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)依法給予處分，并予通報：
?。ㄋ模┮圆缓侠淼囊笙拗苹蛘吲懦鉂撛谕稑?biāo)供應(yīng)商，對潛在投標(biāo)供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇，或者招標(biāo)文件指定特定的供應(yīng)商、含有傾向性或者排斥潛在投標(biāo)供應(yīng)商的其他內(nèi)容的。
《政府采購法》
第五條 任何單位和個人不得采用任何方式，阻撓和限制供應(yīng)商自由進入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場。
第二十二條 采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。
第八十三條 任何單位或者個人阻撓和限制供應(yīng)商進入本地區(qū)或者本行業(yè)政府采購市場的，責(zé)令限期改正；拒不改正的，由該單位、個人的上級行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)給予單位責(zé)任人或者個人處分。
來源：政府采購信息報
