完善流程 避免未參加談判供應(yīng)商投訴
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發(fā)布日期：2012年05月10日
案例回放
“在采購之前，他們向我們公司詢過價(jià)，我們態(tài)度很積極，對這個(gè)項(xiàng)目很感興趣，但他們卻沒通知我們參加。是不是因?yàn)槲覀儧]有給他們什么好處，他們就不理我們了？”在一監(jiān)控系統(tǒng)項(xiàng)目競爭性談判結(jié)束后，A公司銷售經(jīng)理找到當(dāng)?shù)刎?cái)政部門相關(guān)負(fù)責(zé)人打聽和舉報(bào)某采購代理機(jī)構(gòu)。當(dāng)?shù)刎?cái)政部門相關(guān)負(fù)責(zé)人接到這樣的舉報(bào)后，建議其先向采購代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑，如果對質(zhì)疑答復(fù)不滿再依法提起投訴。
據(jù)了解，采購活動(dòng)正式開始前，采購代理機(jī)構(gòu)確實(shí)通過向A、B、C三家供應(yīng)商詢價(jià)的方式了解過市場情況。競爭性談判采購公告發(fā)布后，只有B、C兩家供應(yīng)商領(lǐng)取了談判文件并遞交了競爭性談判響應(yīng)文件。最終，C公司成為此次采購的成交供應(yīng)商。
A公司向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門相關(guān)負(fù)責(zé)人舉報(bào)后，聽取其建議，依法提出了質(zhì)疑。當(dāng)?shù)夭少彺頇C(jī)構(gòu)答復(fù)質(zhì)疑時(shí)稱，此次采購?fù)耆枪_公平的，他們不可能單獨(dú)去通知單一的某個(gè)供應(yīng)商參加談判活動(dòng)。那樣操作對其他供應(yīng)商不公平。本次競爭性談判的采購公告發(fā)布在財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上，所有的潛在供應(yīng)商都能夠看到。
不滿采購代理機(jī)構(gòu)的質(zhì)疑答復(fù)，A公司向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門提起了投訴。當(dāng)?shù)刎?cái)政部門受理投訴后認(rèn)為，采購代理機(jī)構(gòu)組織的此次采購活動(dòng)不符合競爭性談判法定程序，責(zé)令其重新開展采購活動(dòng)。
專家點(diǎn)評
在采購實(shí)踐中，很多采購代理機(jī)構(gòu)和上述采購代理機(jī)構(gòu)一樣，通過發(fā)布采購公告來征集參與競爭性談判的供應(yīng)商，即通過在財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體發(fā)布采購公告，吸引愿意參加的供應(yīng)商前來領(lǐng)取競爭性談判文件，并提交談判響應(yīng)文件。提交談判響應(yīng)文件的供應(yīng)商通過資格審查后，便可參加談判。這樣的操作程序看似很公平、很公正，但卻不符合《政府采購法》規(guī)定的競爭性談判采購程序。因?yàn)樵凇墩少彿ā逢P(guān)于采用競爭性談判方式采購的程序規(guī)定中，還有一個(gè)“確定邀請參加談判的供應(yīng)商名單”的環(huán)節(jié)，即由談判小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商參加談判，并向其提供談判文件。
因此，既然申請了競爭性談判方式采購，就要嚴(yán)格執(zhí)行競爭性談判的采購程序。對于是否發(fā)布信息公告來征集供應(yīng)商的這個(gè)環(huán)節(jié)，法律暫時(shí)沒有規(guī)定。在這樣的前提下，采購代理機(jī)構(gòu)可以發(fā)布，也可以不發(fā)布。但無論是否發(fā)布了這樣的征集供應(yīng)商的信息公告，“確定邀請參加談判的供應(yīng)商名單”這道程序都不能省。只有依法操作，才能確保采購活動(dòng)順利進(jìn)行。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第三十八條 采用競爭性談判方式采購的，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：
?。ㄒ唬┏闪⒄勁行〗M。談判小組由采購人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。
?。ǘ┲贫ㄕ勁形募?。談判文件應(yīng)當(dāng)明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款以及評定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。
?。ㄈ┐_定邀請參加談判的供應(yīng)商名單。談判小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商參加談判，并向其提供談判文件。
?。ㄋ模┱勁?。談判小組所有成員集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價(jià)格和其他信息。談判文件有實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的，談判小組應(yīng)當(dāng)以書面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商。
（五）確定成交供應(yīng)商。談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行最后報(bào)價(jià)，采購人從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有參加談判的未成交的供應(yīng)商。
來源：政府采購信息報(bào)
“在采購之前，他們向我們公司詢過價(jià)，我們態(tài)度很積極，對這個(gè)項(xiàng)目很感興趣，但他們卻沒通知我們參加。是不是因?yàn)槲覀儧]有給他們什么好處，他們就不理我們了？”在一監(jiān)控系統(tǒng)項(xiàng)目競爭性談判結(jié)束后，A公司銷售經(jīng)理找到當(dāng)?shù)刎?cái)政部門相關(guān)負(fù)責(zé)人打聽和舉報(bào)某采購代理機(jī)構(gòu)。當(dāng)?shù)刎?cái)政部門相關(guān)負(fù)責(zé)人接到這樣的舉報(bào)后，建議其先向采購代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑，如果對質(zhì)疑答復(fù)不滿再依法提起投訴。
據(jù)了解，采購活動(dòng)正式開始前，采購代理機(jī)構(gòu)確實(shí)通過向A、B、C三家供應(yīng)商詢價(jià)的方式了解過市場情況。競爭性談判采購公告發(fā)布后，只有B、C兩家供應(yīng)商領(lǐng)取了談判文件并遞交了競爭性談判響應(yīng)文件。最終，C公司成為此次采購的成交供應(yīng)商。
A公司向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門相關(guān)負(fù)責(zé)人舉報(bào)后，聽取其建議，依法提出了質(zhì)疑。當(dāng)?shù)夭少彺頇C(jī)構(gòu)答復(fù)質(zhì)疑時(shí)稱，此次采購?fù)耆枪_公平的，他們不可能單獨(dú)去通知單一的某個(gè)供應(yīng)商參加談判活動(dòng)。那樣操作對其他供應(yīng)商不公平。本次競爭性談判的采購公告發(fā)布在財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上，所有的潛在供應(yīng)商都能夠看到。
不滿采購代理機(jī)構(gòu)的質(zhì)疑答復(fù)，A公司向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門提起了投訴。當(dāng)?shù)刎?cái)政部門受理投訴后認(rèn)為，采購代理機(jī)構(gòu)組織的此次采購活動(dòng)不符合競爭性談判法定程序，責(zé)令其重新開展采購活動(dòng)。
專家點(diǎn)評
在采購實(shí)踐中，很多采購代理機(jī)構(gòu)和上述采購代理機(jī)構(gòu)一樣，通過發(fā)布采購公告來征集參與競爭性談判的供應(yīng)商，即通過在財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體發(fā)布采購公告，吸引愿意參加的供應(yīng)商前來領(lǐng)取競爭性談判文件，并提交談判響應(yīng)文件。提交談判響應(yīng)文件的供應(yīng)商通過資格審查后，便可參加談判。這樣的操作程序看似很公平、很公正，但卻不符合《政府采購法》規(guī)定的競爭性談判采購程序。因?yàn)樵凇墩少彿ā逢P(guān)于采用競爭性談判方式采購的程序規(guī)定中，還有一個(gè)“確定邀請參加談判的供應(yīng)商名單”的環(huán)節(jié)，即由談判小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商參加談判，并向其提供談判文件。
因此，既然申請了競爭性談判方式采購，就要嚴(yán)格執(zhí)行競爭性談判的采購程序。對于是否發(fā)布信息公告來征集供應(yīng)商的這個(gè)環(huán)節(jié)，法律暫時(shí)沒有規(guī)定。在這樣的前提下，采購代理機(jī)構(gòu)可以發(fā)布，也可以不發(fā)布。但無論是否發(fā)布了這樣的征集供應(yīng)商的信息公告，“確定邀請參加談判的供應(yīng)商名單”這道程序都不能省。只有依法操作，才能確保采購活動(dòng)順利進(jìn)行。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第三十八條 采用競爭性談判方式采購的，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：
?。ㄒ唬┏闪⒄勁行〗M。談判小組由采購人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。
?。ǘ┲贫ㄕ勁形募?。談判文件應(yīng)當(dāng)明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款以及評定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。
?。ㄈ┐_定邀請參加談判的供應(yīng)商名單。談判小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商參加談判，并向其提供談判文件。
?。ㄋ模┱勁?。談判小組所有成員集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價(jià)格和其他信息。談判文件有實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的，談判小組應(yīng)當(dāng)以書面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商。
（五）確定成交供應(yīng)商。談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行最后報(bào)價(jià)，采購人從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有參加談判的未成交的供應(yīng)商。
來源：政府采購信息報(bào)
