政府采購活動回避制度需完善
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發(fā)布日期：2012年05月11日
關(guān)于政府采購活動中對回避的規(guī)定，《政府采購法》第十二條和《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第七條均作了相應(yīng)的規(guī)定。但是本人認為，上述規(guī)定不夠嚴謹，而且在實務(wù)中缺乏可操作性，需要作出相應(yīng)的修改和完善。
法條用語應(yīng)更準確簡練
用語不準確?！墩少彿ā返谄邨l第一款規(guī)定：“在政府采購活動中，采購人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須回避?！痹摽钪械?nbsp;“采購人員”，根據(jù)立法精神和政府采購實務(wù)，應(yīng)當(dāng)指采購代理機構(gòu)中具體項目的承辦人員?！墩少徯畔⒐婀芾磙k法》第十條“公開招標公告”和第十一條“邀請招標資格預(yù)審公告”中應(yīng)當(dāng)包括的“采購項目聯(lián)系人”、以及《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第七條規(guī)定的“招標采購單位工作人員”應(yīng)當(dāng)也是指上述“具體項目的承辦人員”。因此本人建議將上述三部法律以及其他相關(guān)規(guī)定中的用語予以統(tǒng)一，統(tǒng)一采用“采購代理機構(gòu)中具體項目的承辦人員”或者其他更為準確的用語。
表達重復(fù)?！墩少徹浳锖头?wù)招標投標管理辦法》第七條規(guī)定的“招標采購單位的工作人員”中，采購人派出的參加評標的采購人代表則屬于該條中的“評標委員會成員”，把上述兩類人員并列規(guī)定屬于重復(fù)，而采購人中不參加評標的其他輔助工作人員應(yīng)當(dāng)不屬于回避的范圍，因此，《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第七條的相關(guān)內(nèi)容建議修改為：“采購代理機構(gòu)中具體項目的承辦人員、評標委員會的組成人員”。
明確需要回避的范圍
《政府采購法》第七條第二款規(guī)定：“前款所稱相關(guān)人員，包括招標采購中評標委員會的組成人員，競爭性談判采購中談判小組的組成人員，詢價采購中詢價小組的組成人員等”。該款規(guī)定中的“等”字，使得需要回避的人員范圍不確定；《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第七條規(guī)定：“在貨物服務(wù)招標投標活動中，招標采購單位工作人員、評標委員會成員及其他相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須回避”。該條中的“及其他相關(guān)人員”的表述，也使需要回避的人員范圍不確定。本人認為，需要回避的范圍應(yīng)當(dāng)在法律中做出明確規(guī)定，只有這樣，才能使得需要回避的人員明確知道自己是否需要回避，供應(yīng)商也明確知道哪些人員依法應(yīng)當(dāng)回避，這樣才能有效實現(xiàn)法律的指引、評價、教育、預(yù)測等規(guī)范作用。比如《中華人民共和國民事訴訟法》第四十五條對需要回避的范圍就做出了明確的規(guī)定。該條規(guī)定：“審判人員有下列情形之一的，必須回避……前款規(guī)定，適用于書記員、翻譯人員、鑒定人、勘驗人?！鄙鲜鲆?guī)定對需要回避的范圍表達明確，而且也沒用“等”字，使需要回避的人員很確定。
專家名單應(yīng)在唱標后公布
供應(yīng)商在有權(quán)申請回避的階段，并不能獲知評標委員會名單，無法行使申請回避的權(quán)利；當(dāng)獲知評標委員會名單可以行使申請回避的權(quán)利時，評標已經(jīng)結(jié)束，提出回避申請已經(jīng)沒有任何意義。
根據(jù)政府采購現(xiàn)行相關(guān)程序規(guī)定，評標委員會組成人員只有在中標公告發(fā)布時才作為中標公告的組成部分，對供應(yīng)商及社會公開，但此時評標已經(jīng)結(jié)束，供應(yīng)商已經(jīng)失去申請回避的機會。因此，本人建議修改現(xiàn)行的公開評標委員會名單的時間，明確規(guī)定在開標現(xiàn)場唱標結(jié)束后立即公布評標委員會名單，使得供應(yīng)商能及時行使申請回避的權(quán)利。
明晰回避的具體程序
上述兩部法律對回避的具體程序均無任何規(guī)定，比如：對采購代理機構(gòu)具體項目的承辦人員的回避由誰決定，對評標委員會組成人員的回避，又由誰決定，對回避的決定，是否允許復(fù)議等等。本人建議，法律可以規(guī)定：對采購代理機構(gòu)具體項目的承辦人員的回避，由代理機構(gòu)法定代表人決定；對評標委員會組成人員的回避，由評標委員會決定；對回避決定不得申請復(fù)議。
來源： 政府采購信息報
法條用語應(yīng)更準確簡練
用語不準確?！墩少彿ā返谄邨l第一款規(guī)定：“在政府采購活動中，采購人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須回避?！痹摽钪械?nbsp;“采購人員”，根據(jù)立法精神和政府采購實務(wù)，應(yīng)當(dāng)指采購代理機構(gòu)中具體項目的承辦人員?！墩少徯畔⒐婀芾磙k法》第十條“公開招標公告”和第十一條“邀請招標資格預(yù)審公告”中應(yīng)當(dāng)包括的“采購項目聯(lián)系人”、以及《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第七條規(guī)定的“招標采購單位工作人員”應(yīng)當(dāng)也是指上述“具體項目的承辦人員”。因此本人建議將上述三部法律以及其他相關(guān)規(guī)定中的用語予以統(tǒng)一，統(tǒng)一采用“采購代理機構(gòu)中具體項目的承辦人員”或者其他更為準確的用語。
表達重復(fù)?！墩少徹浳锖头?wù)招標投標管理辦法》第七條規(guī)定的“招標采購單位的工作人員”中，采購人派出的參加評標的采購人代表則屬于該條中的“評標委員會成員”，把上述兩類人員并列規(guī)定屬于重復(fù)，而采購人中不參加評標的其他輔助工作人員應(yīng)當(dāng)不屬于回避的范圍，因此，《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第七條的相關(guān)內(nèi)容建議修改為：“采購代理機構(gòu)中具體項目的承辦人員、評標委員會的組成人員”。
明確需要回避的范圍
《政府采購法》第七條第二款規(guī)定：“前款所稱相關(guān)人員，包括招標采購中評標委員會的組成人員，競爭性談判采購中談判小組的組成人員，詢價采購中詢價小組的組成人員等”。該款規(guī)定中的“等”字，使得需要回避的人員范圍不確定；《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第七條規(guī)定：“在貨物服務(wù)招標投標活動中，招標采購單位工作人員、評標委員會成員及其他相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須回避”。該條中的“及其他相關(guān)人員”的表述，也使需要回避的人員范圍不確定。本人認為，需要回避的范圍應(yīng)當(dāng)在法律中做出明確規(guī)定，只有這樣，才能使得需要回避的人員明確知道自己是否需要回避，供應(yīng)商也明確知道哪些人員依法應(yīng)當(dāng)回避，這樣才能有效實現(xiàn)法律的指引、評價、教育、預(yù)測等規(guī)范作用。比如《中華人民共和國民事訴訟法》第四十五條對需要回避的范圍就做出了明確的規(guī)定。該條規(guī)定：“審判人員有下列情形之一的，必須回避……前款規(guī)定，適用于書記員、翻譯人員、鑒定人、勘驗人?！鄙鲜鲆?guī)定對需要回避的范圍表達明確，而且也沒用“等”字，使需要回避的人員很確定。
專家名單應(yīng)在唱標后公布
供應(yīng)商在有權(quán)申請回避的階段，并不能獲知評標委員會名單，無法行使申請回避的權(quán)利；當(dāng)獲知評標委員會名單可以行使申請回避的權(quán)利時，評標已經(jīng)結(jié)束，提出回避申請已經(jīng)沒有任何意義。
根據(jù)政府采購現(xiàn)行相關(guān)程序規(guī)定，評標委員會組成人員只有在中標公告發(fā)布時才作為中標公告的組成部分，對供應(yīng)商及社會公開，但此時評標已經(jīng)結(jié)束，供應(yīng)商已經(jīng)失去申請回避的機會。因此，本人建議修改現(xiàn)行的公開評標委員會名單的時間，明確規(guī)定在開標現(xiàn)場唱標結(jié)束后立即公布評標委員會名單，使得供應(yīng)商能及時行使申請回避的權(quán)利。
明晰回避的具體程序
上述兩部法律對回避的具體程序均無任何規(guī)定，比如：對采購代理機構(gòu)具體項目的承辦人員的回避由誰決定，對評標委員會組成人員的回避，又由誰決定，對回避的決定，是否允許復(fù)議等等。本人建議，法律可以規(guī)定：對采購代理機構(gòu)具體項目的承辦人員的回避，由代理機構(gòu)法定代表人決定；對評標委員會組成人員的回避，由評標委員會決定；對回避決定不得申請復(fù)議。
來源： 政府采購信息報
