政府采購行政復議案件相關法律問題研究
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發(fā)布日期：2012年05月14日
2003年1月1日政府采購法實施后，政府采購行政復議案件開始出現(xiàn)。隨著政府采購規(guī)模的快速增長，政府采購行政復議案件也逐漸增多。深入分析政府采購行政復議案件產生的原因，全面總結審理政府采購行政復議案件應重點關注的相關法律問題以及經驗，提出完善建議，有利于及時、有效的化解政府采購類行政爭議，進一步規(guī)范政府采購以及政府采購行政復議工作。
一、政府采購行政復議案件的原因
（一）政府采購活動中存在的問題引發(fā)行政復議案件。例如，政府采購文件的內容易引發(fā)爭議，對采購文件的制定缺乏全過程、有效的監(jiān)管，容易出現(xiàn)采購文件不平等問題。
?。ǘ┱少徺|疑爭議引發(fā)行政復議案件。目前，法律法規(guī)對政府采購質疑的主體、范圍、條件、受理方式、程序、調查方式、答復內容等規(guī)定不全面，容易產生爭議。實踐中，很多政府采購行政復議案件是針對采購質疑中引發(fā)的爭議提出的。
（三）政府采購投訴處理中的問題引發(fā)行政復議案件。實踐中，容易在政府采購投訴處理的受理范圍、舉證規(guī)則以及審理原則等方面產生爭議。
二、政府采購行政復議案件應關注的問題
?。ㄒ唬┦芾黼A段的問題。一是要正確把握政府采購行政復議申請人資格，未參與涉案項目采購活動或未購買采購文件的供應商不能提出行政復議申請。二是要正確判斷質疑投訴的起算點，供應商在法定期限內提出了質疑或者投訴，其后又補正相關事實或理由的，不應認定超出法定期間。
?。ǘ徖黼A段的問題。一是要正確把握政府采購行政復議案件的審查原則，對政府采購投訴處理行為的事實依據(jù)、法律適用以及程序等全面審查。二是應正確區(qū)分舉證責任。對于采購文件或采購活動是否合法的舉證責任應由采購人或者采購代理機構承擔；對于相關采購主體存在不正當行為的應由申請人提出相應的線索。三是要正確對待專家意見。復議過程中，發(fā)現(xiàn)有證據(jù)證明評審專家有不正當行為可能影響評審結果的，復議機關可以組織專家進行復核。
?。ㄈQ定階段的問題。復議中要正確理解事實清楚、證據(jù)確鑿的內涵，掌握好證據(jù)證明標準。政府采購投訴處理行為應對定案有影響的主要證據(jù)查證屬實，證據(jù)之間形成較為完整的鏈條，并可以通過證據(jù)鏈條證明相關事實。
三、政府采購行政復議工作的經驗
?。ㄒ唬淞⒎绽砟睿瑒?chuàng)新方式方法。財政部門堅持以人為本，牢固樹立服務意識，創(chuàng)新工作方式方法，通過行政復議實現(xiàn)公平正義，規(guī)范政府采購工作，切實保護當事人的合法權益、保障政府采購活動依法進行，確保行政復議決定客觀、公正、合法。
?。ǘ┘訌娐?lián)系溝通，提高工作質量。財政部門法制機構與政府采購監(jiān)管機構密切聯(lián)系、積極配合，提升行政復議和政府采購監(jiān)管工作水平。針對社會影響大的案件主動溝通交流、聽取各方意見建議，確保案件依法得到妥善處理。
?。ㄈ┳⒅卦搭^預防，規(guī)范財政執(zhí)法行為。財政部門法制機構還積極做好政府采購監(jiān)管領域的法律服務工作，提前介入，提供相關合法性建議，確保政府采購監(jiān)管行為規(guī)范，從源頭上預防和減少行政爭議，提高依法行政依法理財水平。
四、規(guī)范政府采購行政復議工作的建議
?。ㄒ唬┲匾曊{解與和解在政府采購行政復議案件審理工作中的作用。行政爭議的產生有的是由于當事人對相關法律政策不了解，又缺乏溝通的渠道而造成的。財政部門在審理行政復議案件時，應通過聽證會、座談會等形式聽取雙方，尤其是申請人的意見，積極向其解釋法律和政策的規(guī)定，做好行政復議的調解工作。
?。ǘ﹪栏褚婪ㄞk案，提高行政復議的社會公信力。財政部門要注重不斷提高行政復議案件的辦理質量，努力實現(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一；要堅持“以人為本、復議為民”，把握好保護當事人的合法權益與維護公共利益、公平與效率、原則性與靈活性、合法性審查與合理性審查、實體與程序等方面的關系。
（三）培養(yǎng)和鍛煉財政部門行政復議專業(yè)人才隊伍。各級財政部門要把行政復議專業(yè)人才的培養(yǎng)和鍛煉作為一件大事來抓，財政部門法制機構工作人員也要腳踏實地、埋頭苦干、甘于奉獻，把民本、民生的理念貫穿于行政復議工作的始終，努力替百姓排憂解難，樹立政府的威信和形象。（作者單位：財政部條法司 北京市財政局法制處）
來源:中國財經報
一、政府采購行政復議案件的原因
（一）政府采購活動中存在的問題引發(fā)行政復議案件。例如，政府采購文件的內容易引發(fā)爭議，對采購文件的制定缺乏全過程、有效的監(jiān)管，容易出現(xiàn)采購文件不平等問題。
?。ǘ┱少徺|疑爭議引發(fā)行政復議案件。目前，法律法規(guī)對政府采購質疑的主體、范圍、條件、受理方式、程序、調查方式、答復內容等規(guī)定不全面，容易產生爭議。實踐中，很多政府采購行政復議案件是針對采購質疑中引發(fā)的爭議提出的。
（三）政府采購投訴處理中的問題引發(fā)行政復議案件。實踐中，容易在政府采購投訴處理的受理范圍、舉證規(guī)則以及審理原則等方面產生爭議。
二、政府采購行政復議案件應關注的問題
?。ㄒ唬┦芾黼A段的問題。一是要正確把握政府采購行政復議申請人資格，未參與涉案項目采購活動或未購買采購文件的供應商不能提出行政復議申請。二是要正確判斷質疑投訴的起算點，供應商在法定期限內提出了質疑或者投訴，其后又補正相關事實或理由的，不應認定超出法定期間。
?。ǘ徖黼A段的問題。一是要正確把握政府采購行政復議案件的審查原則，對政府采購投訴處理行為的事實依據(jù)、法律適用以及程序等全面審查。二是應正確區(qū)分舉證責任。對于采購文件或采購活動是否合法的舉證責任應由采購人或者采購代理機構承擔；對于相關采購主體存在不正當行為的應由申請人提出相應的線索。三是要正確對待專家意見。復議過程中，發(fā)現(xiàn)有證據(jù)證明評審專家有不正當行為可能影響評審結果的，復議機關可以組織專家進行復核。
?。ㄈQ定階段的問題。復議中要正確理解事實清楚、證據(jù)確鑿的內涵，掌握好證據(jù)證明標準。政府采購投訴處理行為應對定案有影響的主要證據(jù)查證屬實，證據(jù)之間形成較為完整的鏈條，并可以通過證據(jù)鏈條證明相關事實。
三、政府采購行政復議工作的經驗
?。ㄒ唬淞⒎绽砟睿瑒?chuàng)新方式方法。財政部門堅持以人為本，牢固樹立服務意識，創(chuàng)新工作方式方法，通過行政復議實現(xiàn)公平正義，規(guī)范政府采購工作，切實保護當事人的合法權益、保障政府采購活動依法進行，確保行政復議決定客觀、公正、合法。
?。ǘ┘訌娐?lián)系溝通，提高工作質量。財政部門法制機構與政府采購監(jiān)管機構密切聯(lián)系、積極配合，提升行政復議和政府采購監(jiān)管工作水平。針對社會影響大的案件主動溝通交流、聽取各方意見建議，確保案件依法得到妥善處理。
?。ㄈ┳⒅卦搭^預防，規(guī)范財政執(zhí)法行為。財政部門法制機構還積極做好政府采購監(jiān)管領域的法律服務工作，提前介入，提供相關合法性建議，確保政府采購監(jiān)管行為規(guī)范，從源頭上預防和減少行政爭議，提高依法行政依法理財水平。
四、規(guī)范政府采購行政復議工作的建議
?。ㄒ唬┲匾曊{解與和解在政府采購行政復議案件審理工作中的作用。行政爭議的產生有的是由于當事人對相關法律政策不了解，又缺乏溝通的渠道而造成的。財政部門在審理行政復議案件時，應通過聽證會、座談會等形式聽取雙方，尤其是申請人的意見，積極向其解釋法律和政策的規(guī)定，做好行政復議的調解工作。
?。ǘ﹪栏褚婪ㄞk案，提高行政復議的社會公信力。財政部門要注重不斷提高行政復議案件的辦理質量，努力實現(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一；要堅持“以人為本、復議為民”，把握好保護當事人的合法權益與維護公共利益、公平與效率、原則性與靈活性、合法性審查與合理性審查、實體與程序等方面的關系。
（三）培養(yǎng)和鍛煉財政部門行政復議專業(yè)人才隊伍。各級財政部門要把行政復議專業(yè)人才的培養(yǎng)和鍛煉作為一件大事來抓，財政部門法制機構工作人員也要腳踏實地、埋頭苦干、甘于奉獻，把民本、民生的理念貫穿于行政復議工作的始終，努力替百姓排憂解難，樹立政府的威信和形象。（作者單位：財政部條法司 北京市財政局法制處）
來源:中國財經報
