對(duì)規(guī)范工程類(lèi)采購(gòu)行為的思考
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發(fā)布日期：2012年05月16日
目前，很多地方都已將工程采購(gòu)納入政府集中采購(gòu)目錄范圍，工程采購(gòu)規(guī)模逐年增長(zhǎng)，但工程采購(gòu)在政府采購(gòu)中尚處于起步階段，就實(shí)際工作中所碰到的情況來(lái)看，面臨的困難很多。雖然《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》已實(shí)施多年，財(cái)政部也陸續(xù)出臺(tái)多種具體管理和實(shí)施辦法，但多是以規(guī)范貨物和服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目采購(gòu)行為為主。如何規(guī)范政府采購(gòu)中工程類(lèi)項(xiàng)目采購(gòu)行為，成為當(dāng)前政府采購(gòu)從業(yè)人員思考和亟須解決的問(wèn)題。
首先，規(guī)范工程類(lèi)項(xiàng)目政府采購(gòu)行為，必須要做到有法可循。筆者以為工程類(lèi)政府采購(gòu)活動(dòng)中頻繁出現(xiàn)問(wèn)題，最重要的原因就在于政府采購(gòu)從業(yè)人員，對(duì)于工程類(lèi)項(xiàng)目應(yīng)遵循的法律規(guī)定認(rèn)識(shí)不明確，作為政府采購(gòu)從業(yè)人員，應(yīng)認(rèn)真研讀各類(lèi)規(guī)范采購(gòu)行為的法律、法規(guī)和行政規(guī)章，以便在實(shí)際工作中做到有法可依。
《采購(gòu)法》第二條中明確指出：“本法所稱(chēng)政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為?！薄氨痉ㄋQ(chēng)工程是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等”。該項(xiàng)條款一是明確界定了納入政府采購(gòu)范圍的單位性質(zhì)和資金性質(zhì)，二是明確規(guī)定了工程類(lèi)項(xiàng)目也是屬于政府采購(gòu)范圍，三是明確界定了工程類(lèi)所包含的具體范疇。
同時(shí)，采購(gòu)法第四條指出“政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法”。這個(gè)條款明確規(guī)定關(guān)于政府采購(gòu)中的工程項(xiàng)目，《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》中有規(guī)定的應(yīng)當(dāng)執(zhí)行其規(guī)定，沒(méi)有規(guī)定的應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《采購(gòu)法》?！墩型稑?biāo)法》屬于程序法，只對(duì)招標(biāo)和投標(biāo)程序作出規(guī)范。要全面規(guī)范政府采購(gòu)工程的采購(gòu)行為，不僅要明確采購(gòu)方式和程序，還要從實(shí)體上予以規(guī)范，包括工程項(xiàng)目采購(gòu)預(yù)算編制要求，采購(gòu)過(guò)程中應(yīng)接受的監(jiān)督管理、政策取向、采購(gòu)合同的訂立、采購(gòu)資金的撥付等，因而《采購(gòu)法》是對(duì)采購(gòu)程序的延伸，強(qiáng)化了工程采購(gòu)項(xiàng)目的監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)。因此，工程采購(gòu)在執(zhí)行《招投標(biāo)法》規(guī)定的同時(shí)，還要按《采購(gòu)法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并在政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)指定的媒體上公告有關(guān)信息，落實(shí)政府有關(guān)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策目標(biāo)，采購(gòu)國(guó)內(nèi)工程項(xiàng)目、加強(qiáng)采購(gòu)合同管理。采購(gòu)合同按期提交政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)備案，支付采購(gòu)資金，接受有關(guān)方面的監(jiān)督管理等。此外，供應(yīng)商向政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)投訴的，政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)受理并及時(shí)處理，也是《采購(gòu)法》對(duì)實(shí)施工程類(lèi)項(xiàng)目政府采購(gòu)的特定規(guī)定。
所以，筆者認(rèn)為在工程類(lèi)政府采購(gòu)活動(dòng)中，必須同時(shí)遵循政府《采購(gòu)法》和《招投標(biāo)法》，兩法缺一不可。另外，既然是政府采購(gòu)范疇之內(nèi)的行為，就應(yīng)該在具體執(zhí)行工程類(lèi)項(xiàng)目采購(gòu)時(shí)，除了遵循以上兩部基本法律規(guī)定之外，還必須要執(zhí)行財(cái)政部等相關(guān)職能部門(mén)對(duì)政府采購(gòu)行為和工程項(xiàng)目的一些規(guī)范性文件和規(guī)定。
其次，規(guī)范工程類(lèi)項(xiàng)目政府采購(gòu)行為，必須明確工程類(lèi)項(xiàng)目政府采購(gòu)的采購(gòu)方式及其適用法律。采購(gòu)方式的確立是成功組織采購(gòu)的前提，《采購(gòu)法》第二十六條規(guī)定的政府采購(gòu)方式有：公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢(xún)價(jià)及國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)認(rèn)定的其他采購(gòu)方式，本條中亦明確指出公開(kāi)招標(biāo)，應(yīng)作為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式。具體在什么樣的情形下采用何種采購(gòu)方式，應(yīng)遵從各級(jí)政府規(guī)定。
《招投標(biāo)法》第十條則規(guī)定，招標(biāo)分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。也就是說(shuō)政府采購(gòu)在采用公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)方式進(jìn)行工程采購(gòu)時(shí)，除了應(yīng)遵循采購(gòu)法之外還必須遵循《招投標(biāo)法》，特別是在招標(biāo)和投標(biāo)程序上應(yīng)完全執(zhí)行《招投標(biāo)法》，而政府采購(gòu)活動(dòng)的其他環(huán)節(jié)，則必須執(zhí)行《采購(gòu)法》的規(guī)定，如采購(gòu)預(yù)算的編制、采購(gòu)項(xiàng)目的申請(qǐng)和委托，采購(gòu)合同的簽訂、執(zhí)行、監(jiān)督等等。而在采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢(xún)價(jià)等其他采購(gòu)方式進(jìn)行工程采購(gòu)的，則應(yīng)當(dāng)主要適用《采購(gòu)法》，同時(shí)，在實(shí)際工作中也不應(yīng)該完全排斥《招投標(biāo)法》的適用。當(dāng)《采購(gòu)法》缺少對(duì)工程類(lèi)政府采購(gòu)行為的規(guī)范時(shí)，則應(yīng)適當(dāng)借鑒《招投標(biāo)法》中相關(guān)內(nèi)容。綜上所述，筆者認(rèn)為落實(shí)到具體的工程項(xiàng)目政府采購(gòu)行為上的法律依據(jù)是：采用公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)方式的工程采購(gòu)，應(yīng)主要適用于《招投標(biāo)法》，兼顧《采購(gòu)法》；而采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源及詢(xún)價(jià)等采購(gòu)方式的工程采購(gòu)，則應(yīng)主要適用《采購(gòu)法》，適當(dāng)參考《招投標(biāo)法》?！恫少?gòu)法》和《招投標(biāo)法》都是規(guī)范采購(gòu)行為的基本法律，具有同樣的法律效力，除此之外，工程類(lèi)項(xiàng)目實(shí)施政府采購(gòu)時(shí)，還應(yīng)當(dāng)執(zhí)行財(cái)政部等職能部門(mén)對(duì)政府采購(gòu)行為和工程項(xiàng)目的一些規(guī)范性文件和規(guī)定。
再次，規(guī)范工程類(lèi)項(xiàng)目政府采購(gòu)行為，必須要有規(guī)范的采購(gòu)過(guò)程作保證。只有規(guī)范的采購(gòu)過(guò)程，采購(gòu)主體才能依照法定的程序開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。由于工程采購(gòu)的特定性質(zhì)，工程類(lèi)政府采購(gòu)要比貨物、服務(wù)類(lèi)采購(gòu)更加復(fù)雜，環(huán)節(jié)也多，在項(xiàng)目管理和技術(shù)支撐方面也需要該行業(yè)的專(zhuān)業(yè)要求，這就務(wù)必要求政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)理順關(guān)系、準(zhǔn)確定位，并與各有關(guān)部門(mén)、單位加強(qiáng)配合。筆者認(rèn)為工程類(lèi)政府采購(gòu)的規(guī)范運(yùn)作，應(yīng)特別注意如下問(wèn)題：
一是項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)預(yù)先辦理好工程項(xiàng)目的立項(xiàng)及各類(lèi)手續(xù)的報(bào)批，同時(shí)做好項(xiàng)目詳細(xì)的設(shè)計(jì)施工方案，提出對(duì)項(xiàng)目施工的建議和要求，并且在項(xiàng)目委托政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)后，還應(yīng)繼續(xù)配合做好采購(gòu)中各環(huán)節(jié)的工作。
二是政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)接受委托后，首先應(yīng)充分了解項(xiàng)目特征，然后依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，選擇適當(dāng)?shù)牟少?gòu)方式和編制采購(gòu)文件。政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)編制的采購(gòu)文件中應(yīng)明確報(bào)價(jià)因素、標(biāo)明技術(shù)規(guī)范、工程量、工程施工、工程驗(yàn)收及工程完工后服務(wù)要求等。其中工程量應(yīng)包括工程用材料標(biāo)準(zhǔn)（供應(yīng)商可據(jù)此在統(tǒng)一平臺(tái)上計(jì)算工程量的報(bào)價(jià)）、工程量清單、工程量清單報(bào)價(jià)匯總表、工程量清單說(shuō)明等組成。采購(gòu)內(nèi)容的編制應(yīng)力求完整、清晰、規(guī)范。
三是評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的選擇。工程采購(gòu)中具體選擇哪一種評(píng)價(jià)方法和如何量化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在采購(gòu)工作中十分重要，它直接關(guān)系到采購(gòu)結(jié)果，關(guān)系到能否采購(gòu)到最佳的工程。對(duì)評(píng)價(jià)方法的選擇，筆者認(rèn)為在受招投標(biāo)法和采購(gòu)法原則性規(guī)定以外，還應(yīng)就工程特定的項(xiàng)目情況接受其行業(yè)管理部門(mén)規(guī)定的約束。
四是采購(gòu)之前建設(shè)單位應(yīng)在施工所在地召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)踏勘、答疑會(huì)，澄清和解答供應(yīng)商針對(duì)工程設(shè)計(jì)及現(xiàn)場(chǎng)施工方面的問(wèn)題，盡量在采購(gòu)前做到補(bǔ)遺拾漏。進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘、答疑活動(dòng)在工程類(lèi)政府采購(gòu)過(guò)程中是非常必要的，可以使供應(yīng)商充分了解項(xiàng)目要求和施工情況，便于供應(yīng)商更好地制作響應(yīng)文件。
五是采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)在采購(gòu)前自行或委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)就設(shè)計(jì)施工圖紙及現(xiàn)場(chǎng)情況編制工程預(yù)算，制定出較為準(zhǔn)確的工程參考價(jià)，其科學(xué)性、合理性將為客觀評(píng)價(jià)工作的順利開(kāi)展提供有力保障。
六是采購(gòu)活動(dòng)由政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)主持，人員組成包括政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)、建設(shè)單位、專(zhuān)家評(píng)標(biāo)委員會(huì)和政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)等部門(mén)代表，整個(gè)采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)在公證機(jī)關(guān)、相關(guān)監(jiān)督部門(mén)人員的全程監(jiān)督下進(jìn)行，自始至終遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)信的原則，保持政府采購(gòu)的“陽(yáng)光”形象。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)
首先，規(guī)范工程類(lèi)項(xiàng)目政府采購(gòu)行為，必須要做到有法可循。筆者以為工程類(lèi)政府采購(gòu)活動(dòng)中頻繁出現(xiàn)問(wèn)題，最重要的原因就在于政府采購(gòu)從業(yè)人員，對(duì)于工程類(lèi)項(xiàng)目應(yīng)遵循的法律規(guī)定認(rèn)識(shí)不明確，作為政府采購(gòu)從業(yè)人員，應(yīng)認(rèn)真研讀各類(lèi)規(guī)范采購(gòu)行為的法律、法規(guī)和行政規(guī)章，以便在實(shí)際工作中做到有法可依。
《采購(gòu)法》第二條中明確指出：“本法所稱(chēng)政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為?！薄氨痉ㄋQ(chēng)工程是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等”。該項(xiàng)條款一是明確界定了納入政府采購(gòu)范圍的單位性質(zhì)和資金性質(zhì)，二是明確規(guī)定了工程類(lèi)項(xiàng)目也是屬于政府采購(gòu)范圍，三是明確界定了工程類(lèi)所包含的具體范疇。
同時(shí)，采購(gòu)法第四條指出“政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法”。這個(gè)條款明確規(guī)定關(guān)于政府采購(gòu)中的工程項(xiàng)目，《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》中有規(guī)定的應(yīng)當(dāng)執(zhí)行其規(guī)定，沒(méi)有規(guī)定的應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《采購(gòu)法》?！墩型稑?biāo)法》屬于程序法，只對(duì)招標(biāo)和投標(biāo)程序作出規(guī)范。要全面規(guī)范政府采購(gòu)工程的采購(gòu)行為，不僅要明確采購(gòu)方式和程序，還要從實(shí)體上予以規(guī)范，包括工程項(xiàng)目采購(gòu)預(yù)算編制要求，采購(gòu)過(guò)程中應(yīng)接受的監(jiān)督管理、政策取向、采購(gòu)合同的訂立、采購(gòu)資金的撥付等，因而《采購(gòu)法》是對(duì)采購(gòu)程序的延伸，強(qiáng)化了工程采購(gòu)項(xiàng)目的監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)。因此，工程采購(gòu)在執(zhí)行《招投標(biāo)法》規(guī)定的同時(shí)，還要按《采購(gòu)法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并在政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)指定的媒體上公告有關(guān)信息，落實(shí)政府有關(guān)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策目標(biāo)，采購(gòu)國(guó)內(nèi)工程項(xiàng)目、加強(qiáng)采購(gòu)合同管理。采購(gòu)合同按期提交政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)備案，支付采購(gòu)資金，接受有關(guān)方面的監(jiān)督管理等。此外，供應(yīng)商向政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)投訴的，政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)受理并及時(shí)處理，也是《采購(gòu)法》對(duì)實(shí)施工程類(lèi)項(xiàng)目政府采購(gòu)的特定規(guī)定。
所以，筆者認(rèn)為在工程類(lèi)政府采購(gòu)活動(dòng)中，必須同時(shí)遵循政府《采購(gòu)法》和《招投標(biāo)法》，兩法缺一不可。另外，既然是政府采購(gòu)范疇之內(nèi)的行為，就應(yīng)該在具體執(zhí)行工程類(lèi)項(xiàng)目采購(gòu)時(shí)，除了遵循以上兩部基本法律規(guī)定之外，還必須要執(zhí)行財(cái)政部等相關(guān)職能部門(mén)對(duì)政府采購(gòu)行為和工程項(xiàng)目的一些規(guī)范性文件和規(guī)定。
其次，規(guī)范工程類(lèi)項(xiàng)目政府采購(gòu)行為，必須明確工程類(lèi)項(xiàng)目政府采購(gòu)的采購(gòu)方式及其適用法律。采購(gòu)方式的確立是成功組織采購(gòu)的前提，《采購(gòu)法》第二十六條規(guī)定的政府采購(gòu)方式有：公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢(xún)價(jià)及國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)認(rèn)定的其他采購(gòu)方式，本條中亦明確指出公開(kāi)招標(biāo)，應(yīng)作為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式。具體在什么樣的情形下采用何種采購(gòu)方式，應(yīng)遵從各級(jí)政府規(guī)定。
《招投標(biāo)法》第十條則規(guī)定，招標(biāo)分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。也就是說(shuō)政府采購(gòu)在采用公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)方式進(jìn)行工程采購(gòu)時(shí)，除了應(yīng)遵循采購(gòu)法之外還必須遵循《招投標(biāo)法》，特別是在招標(biāo)和投標(biāo)程序上應(yīng)完全執(zhí)行《招投標(biāo)法》，而政府采購(gòu)活動(dòng)的其他環(huán)節(jié)，則必須執(zhí)行《采購(gòu)法》的規(guī)定，如采購(gòu)預(yù)算的編制、采購(gòu)項(xiàng)目的申請(qǐng)和委托，采購(gòu)合同的簽訂、執(zhí)行、監(jiān)督等等。而在采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢(xún)價(jià)等其他采購(gòu)方式進(jìn)行工程采購(gòu)的，則應(yīng)當(dāng)主要適用《采購(gòu)法》，同時(shí)，在實(shí)際工作中也不應(yīng)該完全排斥《招投標(biāo)法》的適用。當(dāng)《采購(gòu)法》缺少對(duì)工程類(lèi)政府采購(gòu)行為的規(guī)范時(shí)，則應(yīng)適當(dāng)借鑒《招投標(biāo)法》中相關(guān)內(nèi)容。綜上所述，筆者認(rèn)為落實(shí)到具體的工程項(xiàng)目政府采購(gòu)行為上的法律依據(jù)是：采用公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)方式的工程采購(gòu)，應(yīng)主要適用于《招投標(biāo)法》，兼顧《采購(gòu)法》；而采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源及詢(xún)價(jià)等采購(gòu)方式的工程采購(gòu)，則應(yīng)主要適用《采購(gòu)法》，適當(dāng)參考《招投標(biāo)法》?！恫少?gòu)法》和《招投標(biāo)法》都是規(guī)范采購(gòu)行為的基本法律，具有同樣的法律效力，除此之外，工程類(lèi)項(xiàng)目實(shí)施政府采購(gòu)時(shí)，還應(yīng)當(dāng)執(zhí)行財(cái)政部等職能部門(mén)對(duì)政府采購(gòu)行為和工程項(xiàng)目的一些規(guī)范性文件和規(guī)定。
再次，規(guī)范工程類(lèi)項(xiàng)目政府采購(gòu)行為，必須要有規(guī)范的采購(gòu)過(guò)程作保證。只有規(guī)范的采購(gòu)過(guò)程，采購(gòu)主體才能依照法定的程序開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。由于工程采購(gòu)的特定性質(zhì)，工程類(lèi)政府采購(gòu)要比貨物、服務(wù)類(lèi)采購(gòu)更加復(fù)雜，環(huán)節(jié)也多，在項(xiàng)目管理和技術(shù)支撐方面也需要該行業(yè)的專(zhuān)業(yè)要求，這就務(wù)必要求政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)理順關(guān)系、準(zhǔn)確定位，并與各有關(guān)部門(mén)、單位加強(qiáng)配合。筆者認(rèn)為工程類(lèi)政府采購(gòu)的規(guī)范運(yùn)作，應(yīng)特別注意如下問(wèn)題：
一是項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)預(yù)先辦理好工程項(xiàng)目的立項(xiàng)及各類(lèi)手續(xù)的報(bào)批，同時(shí)做好項(xiàng)目詳細(xì)的設(shè)計(jì)施工方案，提出對(duì)項(xiàng)目施工的建議和要求，并且在項(xiàng)目委托政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)后，還應(yīng)繼續(xù)配合做好采購(gòu)中各環(huán)節(jié)的工作。
二是政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)接受委托后，首先應(yīng)充分了解項(xiàng)目特征，然后依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，選擇適當(dāng)?shù)牟少?gòu)方式和編制采購(gòu)文件。政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)編制的采購(gòu)文件中應(yīng)明確報(bào)價(jià)因素、標(biāo)明技術(shù)規(guī)范、工程量、工程施工、工程驗(yàn)收及工程完工后服務(wù)要求等。其中工程量應(yīng)包括工程用材料標(biāo)準(zhǔn)（供應(yīng)商可據(jù)此在統(tǒng)一平臺(tái)上計(jì)算工程量的報(bào)價(jià)）、工程量清單、工程量清單報(bào)價(jià)匯總表、工程量清單說(shuō)明等組成。采購(gòu)內(nèi)容的編制應(yīng)力求完整、清晰、規(guī)范。
三是評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的選擇。工程采購(gòu)中具體選擇哪一種評(píng)價(jià)方法和如何量化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在采購(gòu)工作中十分重要，它直接關(guān)系到采購(gòu)結(jié)果，關(guān)系到能否采購(gòu)到最佳的工程。對(duì)評(píng)價(jià)方法的選擇，筆者認(rèn)為在受招投標(biāo)法和采購(gòu)法原則性規(guī)定以外，還應(yīng)就工程特定的項(xiàng)目情況接受其行業(yè)管理部門(mén)規(guī)定的約束。
四是采購(gòu)之前建設(shè)單位應(yīng)在施工所在地召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)踏勘、答疑會(huì)，澄清和解答供應(yīng)商針對(duì)工程設(shè)計(jì)及現(xiàn)場(chǎng)施工方面的問(wèn)題，盡量在采購(gòu)前做到補(bǔ)遺拾漏。進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘、答疑活動(dòng)在工程類(lèi)政府采購(gòu)過(guò)程中是非常必要的，可以使供應(yīng)商充分了解項(xiàng)目要求和施工情況，便于供應(yīng)商更好地制作響應(yīng)文件。
五是采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)在采購(gòu)前自行或委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)就設(shè)計(jì)施工圖紙及現(xiàn)場(chǎng)情況編制工程預(yù)算，制定出較為準(zhǔn)確的工程參考價(jià)，其科學(xué)性、合理性將為客觀評(píng)價(jià)工作的順利開(kāi)展提供有力保障。
六是采購(gòu)活動(dòng)由政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)主持，人員組成包括政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)、建設(shè)單位、專(zhuān)家評(píng)標(biāo)委員會(huì)和政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)等部門(mén)代表，整個(gè)采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)在公證機(jī)關(guān)、相關(guān)監(jiān)督部門(mén)人員的全程監(jiān)督下進(jìn)行，自始至終遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)信的原則，保持政府采購(gòu)的“陽(yáng)光”形象。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)
