淺析競爭性談判中的幾個現(xiàn)實(shí)問題
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發(fā)布日期：2012年05月30日
在競爭性談判操作中，有幾個問題一直困惑著操作人員，筆者想就這幾個問題談?wù)剛€人感受。
談判小組何時成立
關(guān)于談判小組應(yīng)何時成立的問題，目前業(yè)內(nèi)有2種觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，按照《政府采購法》規(guī)定，談判小組在制定談判文件前就應(yīng)當(dāng)成立，并由其制定談判文件，從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于3家的供應(yīng)商參加談判，直至確定成交供應(yīng)商。也就是說整個采購過程都由談判小組負(fù)責(zé)。但從成立談判小組到確定成交供應(yīng)商，不是一兩天就能結(jié)束的，而是一個耗時比較長的過程，由于當(dāng)前我國政府采購評審專家屬于松散型的業(yè)余工作人員，較長時間在一個談判小組工作不符合現(xiàn)實(shí)情況，此外，對于一些預(yù)算金額較小的采購項(xiàng)目，按照此程序進(jìn)行，評審所需支出的費(fèi)用可能比節(jié)約的資金還要多。同時，根據(jù)《政府采購評審專家管理辦法》第22條規(guī)定，評審專家的抽取時間原則上應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)前半天或前1天進(jìn)行，特殊情況不得超過2天。這與談判小組在制定談判文件前就成立存在矛盾。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，《政府采購法》并未明確規(guī)定談判小組何時成立，應(yīng)當(dāng)按照《政府采購評審專家管理辦法》的規(guī)定成立。
筆者認(rèn)為，談判小組何時成立應(yīng)與競爭性談判的適用情形相關(guān)聯(lián)。對于技術(shù)復(fù)雜或性質(zhì)特殊、不能確定詳細(xì)規(guī)格或具體要求的項(xiàng)目，采購人需要依靠評審專家的專業(yè)知識來深入了解自己的需求，幫助自己編制采購文件，確定邀請的供應(yīng)商名單，并在談判過程中能代表自己與供應(yīng)商進(jìn)行技術(shù)上的互動的，在此情形下，應(yīng)當(dāng)首先成立談判小組，由其參與整個采購過程。但前提是該項(xiàng)目在技術(shù)上足夠復(fù)雜，需要專家全程幫助，且采購預(yù)算足夠大。否則，談判小組應(yīng)當(dāng)在談判開始前半天或前1天成立。
談判文件由誰制定
《政府采購法》并未明確談判文件是由談判小組還是由采購代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定。筆者認(rèn)為這也與不同的采購項(xiàng)目相關(guān)。
對于技術(shù)復(fù)雜或性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或具體要求的項(xiàng)目，采購人必須依靠評審專家才能確定自己的需求的，在此情形下，談判小組參與談判文件的制定，全程跟蹤采購項(xiàng)目的每個環(huán)節(jié)，有助于對采購項(xiàng)目的深入理解，以利于在談判時能對供應(yīng)商提交的響應(yīng)文件有更適宜的評價。對于預(yù)算金額較小、采購人能夠確定需求的采購項(xiàng)目，則沒有必要由談判小組參與制定采購文件，而應(yīng)由采購代理機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)制定。由于評審專家大多為技術(shù)型專家，對于談判文件的整體結(jié)構(gòu)和商務(wù)部分的內(nèi)容，不可能替代采購代理機(jī)構(gòu)的專業(yè)人員，因此，不論談判小組是否參與，談判文件最終都應(yīng)由采購代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定。有談判小組參與制定的，談判文件正式發(fā)布前應(yīng)當(dāng)由談判小組簽字確認(rèn)；無談判小組參與制定的，也最好在談判正式開始前，由談判小組對談判文件進(jìn)行確認(rèn)，認(rèn)可談判文件的內(nèi)容符合法律法規(guī)規(guī)定，不存在歧視性或排他性內(nèi)容，以避免不必要的法律風(fēng)險。
如何確定供應(yīng)商名單
符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單該如何產(chǎn)生？一種做法是發(fā)布資格預(yù)審公告，對供應(yīng)商提供的資格證明材料進(jìn)行審查，產(chǎn)生符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單；另一種做法是建立供應(yīng)商庫，事先對供應(yīng)商資格條件進(jìn)行審查，對符合資格條件的入庫管理，需要時從庫中抽取；還有一種做法是由采購人或談判小組推薦。筆者認(rèn)為，第1種做法所需時間與公開招標(biāo)基本接近，失去了競爭性談判能節(jié)約采購時間的基本特性。而第2種做法，由于政府采購項(xiàng)目涉及的品目繁多，如需在供應(yīng)商庫中抽取產(chǎn)生供應(yīng)商名單，則該庫必須是一個類別極其廣泛、內(nèi)存量極其龐大的數(shù)據(jù)庫，目前，尚未有哪個部門建立有這樣的供應(yīng)商庫。第3種做法則很容易造成人為操控。
筆者認(rèn)為，對于大多數(shù)競爭性談判采購項(xiàng)目而言，直接發(fā)布采購公告邀請供應(yīng)商參加談判，對供應(yīng)商采取資格后審的方式，可以極大地提高采購效率，也不違背政府采購“三公一誠”原則。因此建議對《政府采購法》進(jìn)行適當(dāng)修訂，允許采購機(jī)構(gòu)發(fā)布采購公告并提供談判文件，由談判小組對供應(yīng)商進(jìn)行資格性和符合性檢查，從符合相應(yīng)資格條件的名單中隨機(jī)確定不少于3家供應(yīng)商或邀請所有供應(yīng)商直接參加談判。在今后供應(yīng)商庫能滿足需求的情況下，也可以直接從庫中隨機(jī)抽取產(chǎn)生。對于一些特殊項(xiàng)目，可以采用推薦的方式產(chǎn)生，但必須由采購人和談判小組共同推薦，并在成交公告中公示推薦意見。（作者系江蘇省政府采購中心副主任）
來源：中國政府采購報
談判小組何時成立
關(guān)于談判小組應(yīng)何時成立的問題，目前業(yè)內(nèi)有2種觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，按照《政府采購法》規(guī)定，談判小組在制定談判文件前就應(yīng)當(dāng)成立，并由其制定談判文件，從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于3家的供應(yīng)商參加談判，直至確定成交供應(yīng)商。也就是說整個采購過程都由談判小組負(fù)責(zé)。但從成立談判小組到確定成交供應(yīng)商，不是一兩天就能結(jié)束的，而是一個耗時比較長的過程，由于當(dāng)前我國政府采購評審專家屬于松散型的業(yè)余工作人員，較長時間在一個談判小組工作不符合現(xiàn)實(shí)情況，此外，對于一些預(yù)算金額較小的采購項(xiàng)目，按照此程序進(jìn)行，評審所需支出的費(fèi)用可能比節(jié)約的資金還要多。同時，根據(jù)《政府采購評審專家管理辦法》第22條規(guī)定，評審專家的抽取時間原則上應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)前半天或前1天進(jìn)行，特殊情況不得超過2天。這與談判小組在制定談判文件前就成立存在矛盾。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，《政府采購法》并未明確規(guī)定談判小組何時成立，應(yīng)當(dāng)按照《政府采購評審專家管理辦法》的規(guī)定成立。
筆者認(rèn)為，談判小組何時成立應(yīng)與競爭性談判的適用情形相關(guān)聯(lián)。對于技術(shù)復(fù)雜或性質(zhì)特殊、不能確定詳細(xì)規(guī)格或具體要求的項(xiàng)目，采購人需要依靠評審專家的專業(yè)知識來深入了解自己的需求，幫助自己編制采購文件，確定邀請的供應(yīng)商名單，并在談判過程中能代表自己與供應(yīng)商進(jìn)行技術(shù)上的互動的，在此情形下，應(yīng)當(dāng)首先成立談判小組，由其參與整個采購過程。但前提是該項(xiàng)目在技術(shù)上足夠復(fù)雜，需要專家全程幫助，且采購預(yù)算足夠大。否則，談判小組應(yīng)當(dāng)在談判開始前半天或前1天成立。
談判文件由誰制定
《政府采購法》并未明確談判文件是由談判小組還是由采購代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定。筆者認(rèn)為這也與不同的采購項(xiàng)目相關(guān)。
對于技術(shù)復(fù)雜或性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或具體要求的項(xiàng)目，采購人必須依靠評審專家才能確定自己的需求的，在此情形下，談判小組參與談判文件的制定，全程跟蹤采購項(xiàng)目的每個環(huán)節(jié)，有助于對采購項(xiàng)目的深入理解，以利于在談判時能對供應(yīng)商提交的響應(yīng)文件有更適宜的評價。對于預(yù)算金額較小、采購人能夠確定需求的采購項(xiàng)目，則沒有必要由談判小組參與制定采購文件，而應(yīng)由采購代理機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)制定。由于評審專家大多為技術(shù)型專家，對于談判文件的整體結(jié)構(gòu)和商務(wù)部分的內(nèi)容，不可能替代采購代理機(jī)構(gòu)的專業(yè)人員，因此，不論談判小組是否參與，談判文件最終都應(yīng)由采購代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定。有談判小組參與制定的，談判文件正式發(fā)布前應(yīng)當(dāng)由談判小組簽字確認(rèn)；無談判小組參與制定的，也最好在談判正式開始前，由談判小組對談判文件進(jìn)行確認(rèn)，認(rèn)可談判文件的內(nèi)容符合法律法規(guī)規(guī)定，不存在歧視性或排他性內(nèi)容，以避免不必要的法律風(fēng)險。
如何確定供應(yīng)商名單
符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單該如何產(chǎn)生？一種做法是發(fā)布資格預(yù)審公告，對供應(yīng)商提供的資格證明材料進(jìn)行審查，產(chǎn)生符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單；另一種做法是建立供應(yīng)商庫，事先對供應(yīng)商資格條件進(jìn)行審查，對符合資格條件的入庫管理，需要時從庫中抽取；還有一種做法是由采購人或談判小組推薦。筆者認(rèn)為，第1種做法所需時間與公開招標(biāo)基本接近，失去了競爭性談判能節(jié)約采購時間的基本特性。而第2種做法，由于政府采購項(xiàng)目涉及的品目繁多，如需在供應(yīng)商庫中抽取產(chǎn)生供應(yīng)商名單，則該庫必須是一個類別極其廣泛、內(nèi)存量極其龐大的數(shù)據(jù)庫，目前，尚未有哪個部門建立有這樣的供應(yīng)商庫。第3種做法則很容易造成人為操控。
筆者認(rèn)為，對于大多數(shù)競爭性談判采購項(xiàng)目而言，直接發(fā)布采購公告邀請供應(yīng)商參加談判，對供應(yīng)商采取資格后審的方式，可以極大地提高采購效率，也不違背政府采購“三公一誠”原則。因此建議對《政府采購法》進(jìn)行適當(dāng)修訂，允許采購機(jī)構(gòu)發(fā)布采購公告并提供談判文件，由談判小組對供應(yīng)商進(jìn)行資格性和符合性檢查，從符合相應(yīng)資格條件的名單中隨機(jī)確定不少于3家供應(yīng)商或邀請所有供應(yīng)商直接參加談判。在今后供應(yīng)商庫能滿足需求的情況下，也可以直接從庫中隨機(jī)抽取產(chǎn)生。對于一些特殊項(xiàng)目，可以采用推薦的方式產(chǎn)生，但必須由采購人和談判小組共同推薦，并在成交公告中公示推薦意見。（作者系江蘇省政府采購中心副主任）
來源：中國政府采購報
