供應(yīng)商找“陪談”屬串標(biāo)行為
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發(fā)布日期：2012年05月31日
案例回放
在一管材項(xiàng)目采購(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)性談判成交結(jié)果公布后，A公司向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑，此次采購(gòu)未依法組織，應(yīng)該廢標(biāo)。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)答復(fù)質(zhì)疑時(shí)則表示，此次采購(gòu)?fù)耆险少?gòu)相關(guān)法律法規(guī)。由于不滿采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的質(zhì)疑答復(fù)，A公司向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)提起了投訴。
A公司在投訴中稱，此次采購(gòu)未依法組織，請(qǐng)求財(cái)政部門(mén)撤消此次采購(gòu)?fù)扑]的成交結(jié)果，責(zé)令采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)重新組織采購(gòu)活動(dòng)。
財(cái)政部門(mén)受理投訴后發(fā)現(xiàn)，此次采購(gòu)是在前來(lái)參加談判的供應(yīng)商不足三家的情況下，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采納了采購(gòu)人代表的意見(jiàn)--讓參加前來(lái)響應(yīng)的A、B兩家供應(yīng)商各找一家公司來(lái)參加談判；在此次采購(gòu)中，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)針對(duì)該項(xiàng)目的采購(gòu)沒(méi)有提前在指定媒體上發(fā)布公告，采購(gòu)方式未報(bào)財(cái)政部門(mén)審批同意；供應(yīng)商前來(lái)談判也沒(méi)有完全按《談判文件》要求提供資質(zhì)證明，談判響應(yīng)文件也未進(jìn)行密封、未辦理法人授權(quán)委托、未加蓋單位印章等；在采購(gòu)活動(dòng)結(jié)束后，采購(gòu)合同雖已簽訂了八個(gè)工作日，但卻依舊未將采購(gòu)合同副本報(bào)監(jiān)管部門(mén)備案。
因此，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)認(rèn)定：A公司的投訴內(nèi)容基本屬實(shí)；參與談判的供應(yīng)商提交的談判響應(yīng)文件為無(wú)效文件，取消此次采購(gòu)的成交結(jié)果，責(zé)令采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)重新依法組織采購(gòu)，并對(duì)該采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)給予警告，對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行處罰。
專家點(diǎn)評(píng)
此次采購(gòu)太隨意了，完全脫離了《政府采購(gòu)法》的規(guī)定。對(duì)于這樣的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該取消其政府采購(gòu)代理資質(zhì)，因?yàn)樗麄冨e(cuò)得太離譜，政府采購(gòu)活動(dòng)完全不應(yīng)該由這樣的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)來(lái)組織。
首先，根據(jù)《政府采購(gòu)法》的相關(guān)規(guī)定，特殊情況需要采用公開(kāi)招標(biāo)以外的采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)的批準(zhǔn)，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不應(yīng)在未經(jīng)批準(zhǔn)的情況下擅自通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性談判方式組織采購(gòu)；采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式而未采用，卻擅自采用其他方式采購(gòu)的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門(mén)或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報(bào)。
其次，《政府采購(gòu)法》規(guī)定，政府采購(gòu)信息應(yīng)當(dāng)在政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)指定的媒體上及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布，但涉及商業(yè)秘密的除外。競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)公告顯然不屬于商業(yè)秘密，因此，在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前，當(dāng)然應(yīng)當(dāng)發(fā)布采購(gòu)公告。不發(fā)布公告，潛在供應(yīng)商不知道這個(gè)采購(gòu)信息，肯定就不可能來(lái)參與采購(gòu)。這或許就是上述案例中，只有兩家供應(yīng)商來(lái)參與談判的原因。
再次，《談判文件》既然將“參加談判的供應(yīng)商要提供資質(zhì)證明、談判響應(yīng)文件要密封和蓋章、須提交法人授權(quán)委托”等要求列為實(shí)質(zhì)性要求，那么供應(yīng)商提交的《談判響應(yīng)文件》不滿足這些要求就應(yīng)該被判作“無(wú)效響應(yīng)文件”，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)就不應(yīng)該繼續(xù)組織談判。
第四，此次采購(gòu)還有一個(gè)最大的問(wèn)題是，在前來(lái)參加談判的供應(yīng)商不足三家的情況下，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)竟然采納了采購(gòu)人代表的建議，讓參與談判的供應(yīng)商找人來(lái)“陪談”，這給供應(yīng)商圍標(biāo)、串標(biāo)留下了空間，給《政府采購(gòu)法》要求的公平原則埋下了隱患。
值得一提的還有，《政府采購(gòu)法》規(guī)定，采購(gòu)合同自簽訂之日起七個(gè)工作日內(nèi)，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)將合同副本報(bào)同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)備案。因此，采購(gòu)人未將合同副本報(bào)有關(guān)部門(mén)備案顯然也是不合法的。
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)法》
第三條 政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正原則和誠(chéng)實(shí)信用原則。
第十一條 政府采購(gòu)的信息應(yīng)當(dāng)在政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)指定的媒體上及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布，但涉及商業(yè)秘密的除外。
第二十七條 采購(gòu)人采購(gòu)貨物或者服務(wù)應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式的，其具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，屬于中央預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院規(guī)定；屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定；因特殊情況需要采用公開(kāi)招標(biāo)以外的采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)的批準(zhǔn)。
第三十八條 采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：
（一）成立談判小組。談判小組由采購(gòu)人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。
（二）制定談判文件。談判文件應(yīng)當(dāng)明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款以及評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。
?。ㄈ┐_定邀請(qǐng)參加談判的供應(yīng)商名單。談判小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商參加談判，并向其提供談判文件。
?。ㄋ模┱勁?。談判小組所有成員集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價(jià)格和其他信息。談判文件有實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的，談判小組應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商。
?。ㄎ澹┐_定成交供應(yīng)商。談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行最后報(bào)價(jià)，采購(gòu)人從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有參加談判的未成交的供應(yīng)商。
第四十七條 政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)合同自簽訂之日起七個(gè)工作日內(nèi)，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)將合同副本報(bào)同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)備案。
第七十一條 采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門(mén)或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報(bào)：
（一）應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式而擅自采用其他方式采購(gòu)的；
（二）擅自提高采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的；
（三）委托不具備政府采購(gòu)業(yè)務(wù)代理資格的機(jī)構(gòu)辦理采購(gòu)事務(wù)的；
?。ㄋ模┮圆缓侠淼臈l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的；
?。ㄎ澹┰谡袠?biāo)采購(gòu)過(guò)程中與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判的；
（六）中標(biāo)、成交通知書(shū)發(fā)出后不與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同的；
?。ㄆ撸┚芙^有關(guān)部門(mén)依法實(shí)施監(jiān)督檢查的。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
在一管材項(xiàng)目采購(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)性談判成交結(jié)果公布后，A公司向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑，此次采購(gòu)未依法組織，應(yīng)該廢標(biāo)。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)答復(fù)質(zhì)疑時(shí)則表示，此次采購(gòu)?fù)耆险少?gòu)相關(guān)法律法規(guī)。由于不滿采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的質(zhì)疑答復(fù)，A公司向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)提起了投訴。
A公司在投訴中稱，此次采購(gòu)未依法組織，請(qǐng)求財(cái)政部門(mén)撤消此次采購(gòu)?fù)扑]的成交結(jié)果，責(zé)令采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)重新組織采購(gòu)活動(dòng)。
財(cái)政部門(mén)受理投訴后發(fā)現(xiàn)，此次采購(gòu)是在前來(lái)參加談判的供應(yīng)商不足三家的情況下，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采納了采購(gòu)人代表的意見(jiàn)--讓參加前來(lái)響應(yīng)的A、B兩家供應(yīng)商各找一家公司來(lái)參加談判；在此次采購(gòu)中，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)針對(duì)該項(xiàng)目的采購(gòu)沒(méi)有提前在指定媒體上發(fā)布公告，采購(gòu)方式未報(bào)財(cái)政部門(mén)審批同意；供應(yīng)商前來(lái)談判也沒(méi)有完全按《談判文件》要求提供資質(zhì)證明，談判響應(yīng)文件也未進(jìn)行密封、未辦理法人授權(quán)委托、未加蓋單位印章等；在采購(gòu)活動(dòng)結(jié)束后，采購(gòu)合同雖已簽訂了八個(gè)工作日，但卻依舊未將采購(gòu)合同副本報(bào)監(jiān)管部門(mén)備案。
因此，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)認(rèn)定：A公司的投訴內(nèi)容基本屬實(shí)；參與談判的供應(yīng)商提交的談判響應(yīng)文件為無(wú)效文件，取消此次采購(gòu)的成交結(jié)果，責(zé)令采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)重新依法組織采購(gòu)，并對(duì)該采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)給予警告，對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行處罰。
專家點(diǎn)評(píng)
此次采購(gòu)太隨意了，完全脫離了《政府采購(gòu)法》的規(guī)定。對(duì)于這樣的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該取消其政府采購(gòu)代理資質(zhì)，因?yàn)樗麄冨e(cuò)得太離譜，政府采購(gòu)活動(dòng)完全不應(yīng)該由這樣的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)來(lái)組織。
首先，根據(jù)《政府采購(gòu)法》的相關(guān)規(guī)定，特殊情況需要采用公開(kāi)招標(biāo)以外的采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)的批準(zhǔn)，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不應(yīng)在未經(jīng)批準(zhǔn)的情況下擅自通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性談判方式組織采購(gòu)；采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式而未采用，卻擅自采用其他方式采購(gòu)的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門(mén)或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報(bào)。
其次，《政府采購(gòu)法》規(guī)定，政府采購(gòu)信息應(yīng)當(dāng)在政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)指定的媒體上及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布，但涉及商業(yè)秘密的除外。競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)公告顯然不屬于商業(yè)秘密，因此，在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前，當(dāng)然應(yīng)當(dāng)發(fā)布采購(gòu)公告。不發(fā)布公告，潛在供應(yīng)商不知道這個(gè)采購(gòu)信息，肯定就不可能來(lái)參與采購(gòu)。這或許就是上述案例中，只有兩家供應(yīng)商來(lái)參與談判的原因。
再次，《談判文件》既然將“參加談判的供應(yīng)商要提供資質(zhì)證明、談判響應(yīng)文件要密封和蓋章、須提交法人授權(quán)委托”等要求列為實(shí)質(zhì)性要求，那么供應(yīng)商提交的《談判響應(yīng)文件》不滿足這些要求就應(yīng)該被判作“無(wú)效響應(yīng)文件”，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)就不應(yīng)該繼續(xù)組織談判。
第四，此次采購(gòu)還有一個(gè)最大的問(wèn)題是，在前來(lái)參加談判的供應(yīng)商不足三家的情況下，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)竟然采納了采購(gòu)人代表的建議，讓參與談判的供應(yīng)商找人來(lái)“陪談”，這給供應(yīng)商圍標(biāo)、串標(biāo)留下了空間，給《政府采購(gòu)法》要求的公平原則埋下了隱患。
值得一提的還有，《政府采購(gòu)法》規(guī)定，采購(gòu)合同自簽訂之日起七個(gè)工作日內(nèi)，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)將合同副本報(bào)同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)備案。因此，采購(gòu)人未將合同副本報(bào)有關(guān)部門(mén)備案顯然也是不合法的。
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)法》
第三條 政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正原則和誠(chéng)實(shí)信用原則。
第十一條 政府采購(gòu)的信息應(yīng)當(dāng)在政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)指定的媒體上及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布，但涉及商業(yè)秘密的除外。
第二十七條 采購(gòu)人采購(gòu)貨物或者服務(wù)應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式的，其具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，屬于中央預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院規(guī)定；屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定；因特殊情況需要采用公開(kāi)招標(biāo)以外的采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)的批準(zhǔn)。
第三十八條 采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：
（一）成立談判小組。談判小組由采購(gòu)人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。
（二）制定談判文件。談判文件應(yīng)當(dāng)明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款以及評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。
?。ㄈ┐_定邀請(qǐng)參加談判的供應(yīng)商名單。談判小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商參加談判，并向其提供談判文件。
?。ㄋ模┱勁?。談判小組所有成員集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價(jià)格和其他信息。談判文件有實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的，談判小組應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商。
?。ㄎ澹┐_定成交供應(yīng)商。談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行最后報(bào)價(jià)，采購(gòu)人從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有參加談判的未成交的供應(yīng)商。
第四十七條 政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)合同自簽訂之日起七個(gè)工作日內(nèi)，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)將合同副本報(bào)同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)備案。
第七十一條 采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門(mén)或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報(bào)：
（一）應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式而擅自采用其他方式采購(gòu)的；
（二）擅自提高采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的；
（三）委托不具備政府采購(gòu)業(yè)務(wù)代理資格的機(jī)構(gòu)辦理采購(gòu)事務(wù)的；
?。ㄋ模┮圆缓侠淼臈l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的；
?。ㄎ澹┰谡袠?biāo)采購(gòu)過(guò)程中與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判的；
（六）中標(biāo)、成交通知書(shū)發(fā)出后不與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同的；
?。ㄆ撸┚芙^有關(guān)部門(mén)依法實(shí)施監(jiān)督檢查的。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
