終止招標(biāo)有條件 投機(jī)行為須提防
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發(fā)布日期：2012年07月16日
圍繞《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第18號）（以下簡稱"18號令"）的適用范圍以及相關(guān)規(guī)定，上海國際招標(biāo)有限公司總經(jīng)理金翔通過詳解在實際操作中較難把握或容易遇到的35大方面問題，如：怎樣判定"化整為零"？招標(biāo)公告與招標(biāo)文件的內(nèi)容有何區(qū)別？什么情況下可終止招標(biāo)？如何正確補(bǔ)遺或修改招標(biāo)文件？投標(biāo)保證金退還的程序是什么？當(dāng)投標(biāo)人數(shù)量不足時，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)如何應(yīng)對？評標(biāo)委員會組成需注意哪些問題？等等，加深了政府采購代理機(jī)構(gòu)學(xué)員對18號令以及其他法律法規(guī)的理解，以便其在實際代理業(yè)務(wù)工作中更好地運(yùn)用。
3個半小時的課程，金翔全程站立，連水都很少喝，用專業(yè)的知識，高漲的熱情，解答著每一個問題，更感染著在座的每一位學(xué)員。
三類情況可終止招標(biāo)
關(guān)于什么情況下采購單位可終止招標(biāo)的問題，金翔表示，雖然18號令第二十四條規(guī)定"招標(biāo)采購單位在發(fā)布招標(biāo)公告、發(fā)出投標(biāo)邀請書或者發(fā)出招標(biāo)文件后，不得擅自終止招標(biāo)。"但沒有具體說明在什么條件下，招標(biāo)采購單位可以終止招標(biāo)，也沒有規(guī)定通過哪一級管理部門的批準(zhǔn)可以終止招標(biāo)。
"在采購實踐中，如遇到項目撤項、設(shè)計有重大變更或調(diào)整，或是獲得所有投標(biāo)人的同意，采購人視情況給予一定的補(bǔ)償，在這3類情況下，獲得監(jiān)管部門的同意后，招標(biāo)采購單位即可終止招標(biāo)。"金翔還舉例說，如政府采購工程建設(shè)項目，遇到某些功能變更或調(diào)整，對應(yīng)功能的相關(guān)設(shè)備采購可能就不再需要，此時可能就需要終止該設(shè)備的采購。
投標(biāo)文件的撤回和撤銷不能混用
一般，在投標(biāo)截止時間前，投標(biāo)人可對所遞交的投標(biāo)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改或者撤回，但在投標(biāo)文件撤回聲明中，常會出現(xiàn)投標(biāo)人時而用撤回、時而用撤銷的情況，對于撤回和撤銷投標(biāo)文件能否、兩者又有何不同，金翔講到，撤回和撤銷完全是兩個概念，在投標(biāo)截止期之前用撤回，在投標(biāo)截止期之后至投標(biāo)有效期屆滿之前用撤銷。
《合同法》規(guī)定，要約可以撤回，也可以撤銷。撤回通知要提前或同時到達(dá)受要約人；撤銷通知要在受要約人發(fā)出承諾通知之前到達(dá)受要約人，但要約人確定了承諾期限的不可撤銷。金翔進(jìn)一步分析說，按一般的理解，招標(biāo)文件是要約邀請，投標(biāo)文件是要約，而中標(biāo)通知書是承諾。但要注意《招標(biāo)投標(biāo)法》不同于《合同法》的特殊之處在于，投標(biāo)文件的撤回通知只要在投標(biāo)截止期前到達(dá)即可，且應(yīng)注意判定其真實性；中標(biāo)通知是承諾，《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。也就是說中標(biāo)通知書是發(fā)出生效的，而按《合同法》的規(guī)定，承諾是在到達(dá)要約人時才生效的。因此，無論是投標(biāo)人還是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)都要區(qū)別二者之間的差異。
唱標(biāo)須謹(jǐn)防五種投機(jī)行為
"在唱標(biāo)環(huán)節(jié)中，如何有效防止和避免投標(biāo)人的投機(jī)行為"是金翔此次講課的又一亮點(diǎn)內(nèi)容。他說，根據(jù)18號令第四十條的規(guī)定，未宣讀的投標(biāo)價格、價格折扣和招標(biāo)文件允許提供的備選投標(biāo)方案等實質(zhì)內(nèi)容，評標(biāo)時不予承認(rèn)。該規(guī)定比其他規(guī)章的規(guī)定更為合理，也與國際慣例更接近，原因在于它能有效避免投標(biāo)人的投機(jī)行為。
他認(rèn)為，在實際操作中，招標(biāo)工作人員在唱標(biāo)時應(yīng)注意以下五種會對其他投標(biāo)人造成不公平待遇的投機(jī)取巧行為，即投標(biāo)人將折扣聲明另填或隱藏、折扣方式和環(huán)節(jié)不具體（對此招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中規(guī)定出現(xiàn)這種情況一律視為同比例降價）、采用不規(guī)范的報價術(shù)語或超出供貨范圍報價。
提出與處理質(zhì)疑投訴應(yīng)守四時限
質(zhì)疑投訴是法律、法規(guī)賦予供應(yīng)商的合法權(quán)利，當(dāng)供應(yīng)商提起質(zhì)疑或投訴時，相關(guān)部門在處理時，不同階段應(yīng)遵循什么樣的時限規(guī)定，金翔在講課中也有涉及。
他說，關(guān)于質(zhì)疑投訴的處理，有專門的規(guī)章制度規(guī)范，在此我只提醒四個時限。投標(biāo)供應(yīng)商對中標(biāo)公告有異議的，應(yīng)在中標(biāo)公告發(fā)布之日起7個工作日內(nèi)，以書面形式向招標(biāo)采購單位提出質(zhì)疑；招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)在收到投標(biāo)供應(yīng)商書面質(zhì)疑后7個工作日內(nèi)，對質(zhì)疑內(nèi)容作出答復(fù)；質(zhì)疑供應(yīng)商對招標(biāo)采購單位答復(fù)不滿意或者招標(biāo)采購單位未在規(guī)定時間內(nèi)答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后15個工作日內(nèi)按有關(guān)規(guī)定，向同級人民政府財政部門投訴，而財政部門應(yīng)在收到投訴后30個工作日內(nèi)，對投訴事項作出處理決定。（金翔：上海國際招標(biāo)有限公司總經(jīng)理）
來源:政府采購信息網(wǎng)
3個半小時的課程，金翔全程站立，連水都很少喝，用專業(yè)的知識，高漲的熱情，解答著每一個問題，更感染著在座的每一位學(xué)員。
三類情況可終止招標(biāo)
關(guān)于什么情況下采購單位可終止招標(biāo)的問題，金翔表示，雖然18號令第二十四條規(guī)定"招標(biāo)采購單位在發(fā)布招標(biāo)公告、發(fā)出投標(biāo)邀請書或者發(fā)出招標(biāo)文件后，不得擅自終止招標(biāo)。"但沒有具體說明在什么條件下，招標(biāo)采購單位可以終止招標(biāo)，也沒有規(guī)定通過哪一級管理部門的批準(zhǔn)可以終止招標(biāo)。
"在采購實踐中，如遇到項目撤項、設(shè)計有重大變更或調(diào)整，或是獲得所有投標(biāo)人的同意，采購人視情況給予一定的補(bǔ)償，在這3類情況下，獲得監(jiān)管部門的同意后，招標(biāo)采購單位即可終止招標(biāo)。"金翔還舉例說，如政府采購工程建設(shè)項目，遇到某些功能變更或調(diào)整，對應(yīng)功能的相關(guān)設(shè)備采購可能就不再需要，此時可能就需要終止該設(shè)備的采購。
投標(biāo)文件的撤回和撤銷不能混用
一般，在投標(biāo)截止時間前，投標(biāo)人可對所遞交的投標(biāo)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改或者撤回，但在投標(biāo)文件撤回聲明中，常會出現(xiàn)投標(biāo)人時而用撤回、時而用撤銷的情況，對于撤回和撤銷投標(biāo)文件能否、兩者又有何不同，金翔講到，撤回和撤銷完全是兩個概念，在投標(biāo)截止期之前用撤回，在投標(biāo)截止期之后至投標(biāo)有效期屆滿之前用撤銷。
《合同法》規(guī)定，要約可以撤回，也可以撤銷。撤回通知要提前或同時到達(dá)受要約人；撤銷通知要在受要約人發(fā)出承諾通知之前到達(dá)受要約人，但要約人確定了承諾期限的不可撤銷。金翔進(jìn)一步分析說，按一般的理解，招標(biāo)文件是要約邀請，投標(biāo)文件是要約，而中標(biāo)通知書是承諾。但要注意《招標(biāo)投標(biāo)法》不同于《合同法》的特殊之處在于，投標(biāo)文件的撤回通知只要在投標(biāo)截止期前到達(dá)即可，且應(yīng)注意判定其真實性；中標(biāo)通知是承諾，《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。也就是說中標(biāo)通知書是發(fā)出生效的，而按《合同法》的規(guī)定，承諾是在到達(dá)要約人時才生效的。因此，無論是投標(biāo)人還是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)都要區(qū)別二者之間的差異。
唱標(biāo)須謹(jǐn)防五種投機(jī)行為
"在唱標(biāo)環(huán)節(jié)中，如何有效防止和避免投標(biāo)人的投機(jī)行為"是金翔此次講課的又一亮點(diǎn)內(nèi)容。他說，根據(jù)18號令第四十條的規(guī)定，未宣讀的投標(biāo)價格、價格折扣和招標(biāo)文件允許提供的備選投標(biāo)方案等實質(zhì)內(nèi)容，評標(biāo)時不予承認(rèn)。該規(guī)定比其他規(guī)章的規(guī)定更為合理，也與國際慣例更接近，原因在于它能有效避免投標(biāo)人的投機(jī)行為。
他認(rèn)為，在實際操作中，招標(biāo)工作人員在唱標(biāo)時應(yīng)注意以下五種會對其他投標(biāo)人造成不公平待遇的投機(jī)取巧行為，即投標(biāo)人將折扣聲明另填或隱藏、折扣方式和環(huán)節(jié)不具體（對此招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中規(guī)定出現(xiàn)這種情況一律視為同比例降價）、采用不規(guī)范的報價術(shù)語或超出供貨范圍報價。
提出與處理質(zhì)疑投訴應(yīng)守四時限
質(zhì)疑投訴是法律、法規(guī)賦予供應(yīng)商的合法權(quán)利，當(dāng)供應(yīng)商提起質(zhì)疑或投訴時，相關(guān)部門在處理時，不同階段應(yīng)遵循什么樣的時限規(guī)定，金翔在講課中也有涉及。
他說，關(guān)于質(zhì)疑投訴的處理，有專門的規(guī)章制度規(guī)范，在此我只提醒四個時限。投標(biāo)供應(yīng)商對中標(biāo)公告有異議的，應(yīng)在中標(biāo)公告發(fā)布之日起7個工作日內(nèi)，以書面形式向招標(biāo)采購單位提出質(zhì)疑；招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)在收到投標(biāo)供應(yīng)商書面質(zhì)疑后7個工作日內(nèi)，對質(zhì)疑內(nèi)容作出答復(fù)；質(zhì)疑供應(yīng)商對招標(biāo)采購單位答復(fù)不滿意或者招標(biāo)采購單位未在規(guī)定時間內(nèi)答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后15個工作日內(nèi)按有關(guān)規(guī)定，向同級人民政府財政部門投訴，而財政部門應(yīng)在收到投訴后30個工作日內(nèi)，對投訴事項作出處理決定。（金翔：上海國際招標(biāo)有限公司總經(jīng)理）
來源:政府采購信息網(wǎng)
