關(guān)于低于成本報(bào)價(jià)的評審方法的問題
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發(fā)布日期：2012年07月18日
問題：
某項(xiàng)目關(guān)于低于成本報(bào)價(jià)的評審方法如下：
在評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會若發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)（修正價(jià)）明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)評標(biāo)價(jià)，使得其投標(biāo)報(bào)價(jià)可能低于其個(gè)別成本的，應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人作出書面說明并提供相關(guān)證明材料，由評標(biāo)委員會認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報(bào)價(jià)競標(biāo)，其投標(biāo)應(yīng)當(dāng)作廢標(biāo)處理。
某投標(biāo)人的報(bào)價(jià)（總價(jià)）明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)的量化評審方法：
（1）對低于該項(xiàng)目（標(biāo)段）最高限價(jià)85%并且低于所有（該項(xiàng)目或標(biāo)段）投標(biāo)人評標(biāo)價(jià)算術(shù)平均值90%的投標(biāo)報(bào)價(jià)作為可能低于其個(gè)別成本的評審對象。（2）評標(biāo)委員會對該投標(biāo)人報(bào)價(jià)的單價(jià)等進(jìn)行分析，對明顯偏低的單項(xiàng)（不包括沒有報(bào)價(jià)的單項(xiàng)）應(yīng)當(dāng)發(fā)出澄清函，要求該投標(biāo)人做出書面說明并提供相關(guān)證明材料。（3）評標(biāo)委員會全體成員三分之二以上認(rèn)為該投標(biāo)人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的，認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本競標(biāo)，其投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理。
問題：評標(biāo)委員會在對“某投標(biāo)人的報(bào)價(jià)（總價(jià)）明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)的量化評審”時(shí)，上述(1)(2)(3)項(xiàng)是依順序進(jìn)行評審還是并列評審？即：是“評審時(shí)滿足(1)項(xiàng)的才能進(jìn)行(2)(3)項(xiàng)評審，否則不再進(jìn)行(2)(3)項(xiàng)評審；還是滿足(1)(2)(3)項(xiàng)中的任意一項(xiàng)就可認(rèn)定廢標(biāo)？”
答：
你提出的問題，我反復(fù)閱讀，我認(rèn)為你對“成本”沒有準(zhǔn)確的闡明。好像成本是“投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)低于最高限價(jià)85%，同時(shí)低于所有投標(biāo)人評標(biāo)價(jià)算術(shù)平均值90%時(shí)”即可能低于成本；或者投標(biāo)人報(bào)價(jià)中某項(xiàng)目單價(jià)明顯偏低時(shí)，又不能提供有說服力的說明或者不能提供相關(guān)證明材料，則認(rèn)為低于成本；或者評標(biāo)委員會全體成員三分之二以上認(rèn)為該投標(biāo)人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的，認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本競標(biāo)。我個(gè)人認(rèn)為“成本”應(yīng)是：招標(biāo)人按市場價(jià)來實(shí)施（實(shí)施手段當(dāng)前能夠做到的）該項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)花費(fèi)的資金，也可稱為標(biāo)底。也可稱為用實(shí)物法編制標(biāo)底。這個(gè)標(biāo)底中扣除利潤和風(fēng)險(xiǎn)后，即為“成本”。上述標(biāo)底也可以理解：編制標(biāo)底的工程師來投標(biāo)（其條件與投標(biāo)人投標(biāo)的條件相同）時(shí)的投標(biāo)報(bào)價(jià)。如果不會用實(shí)物法編制標(biāo)底時(shí)，也可以用概預(yù)算辦法編制標(biāo)底，這時(shí)的標(biāo)底，扣除計(jì)劃利潤（一般規(guī)定為7%）即為“成本”。所以考核投標(biāo)人是否低于成本投標(biāo)，有惡性競爭之嫌，是以招標(biāo)人核定的成本為準(zhǔn)，不是指投標(biāo)人自己的成本核定，因?yàn)檫@是無法操作的。而當(dāng)前在工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)中，許多招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不做標(biāo)底，因此無法核定“成本”，所以也就出現(xiàn)你提出的核定是否低于標(biāo)底競標(biāo)辦法。對你提出的核定“低于成本競標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)”有以下看法：
1、“投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)低于最高限價(jià)85%，同時(shí)低于所有投標(biāo)人評標(biāo)價(jià)算術(shù)平均值90%時(shí)”即可能低于成本。如果以概預(yù)算為準(zhǔn)編制最高限價(jià)時(shí)，低于最高限價(jià)85%的投標(biāo)價(jià)格會滿足低于所有投標(biāo)人評標(biāo)價(jià)算術(shù)平均值90%的條件。如果個(gè)別的投標(biāo)人低于最高限價(jià)85%的投標(biāo)價(jià)格的投標(biāo)人，其投標(biāo)價(jià)格又高于所有投標(biāo)人評標(biāo)價(jià)算術(shù)平均值90%時(shí)，接受這樣投標(biāo)將是危險(xiǎn)的，這也有低于成本和有惡性競爭之嫌。在這應(yīng)說明的是，我本人從來就不贊成設(shè)置最高限價(jià)，其危害有二，其一是串標(biāo)變成合理投標(biāo)了；其二招標(biāo)人有轉(zhuǎn)移資金不足的風(fēng)險(xiǎn)。如果低于標(biāo)底85%投標(biāo)報(bào)價(jià)作為低于成本時(shí)，還是可以接受的。
2、工程建設(shè)項(xiàng)目的工程量清單中某子項(xiàng)投標(biāo)價(jià)格明顯偏低時(shí)，不能以此界定其低于成本投標(biāo)。因?yàn)楣こ塘壳鍐沃懈髯禹?xiàng)目投標(biāo)價(jià)格是由投標(biāo)人填報(bào)，不均衡報(bào)價(jià)是投標(biāo)人的投標(biāo)技巧，某子項(xiàng)報(bào)價(jià)低，以及某子項(xiàng)報(bào)價(jià)高，都是投標(biāo)人的權(quán)利，不應(yīng)因此核定是否低于成本。并且某子項(xiàng)投標(biāo)價(jià)格明顯偏低，用何標(biāo)準(zhǔn)核定？因是市場經(jīng)濟(jì)，用概預(yù)算定額核定，肯定會偏差過大；用投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)格平均值核定時(shí)，就剝奪了投標(biāo)人的不均衡報(bào)價(jià)的權(quán)利。所以人為的認(rèn)為某子項(xiàng)目投標(biāo)價(jià)格高低顯然是不合理的。
3、評標(biāo)委員會全體成員三分之二以上認(rèn)為（無具體指標(biāo)核定）該投標(biāo)人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的，認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本競標(biāo)。人為因素過大，很容易使評標(biāo)人員傾向性起到巨大作用。
結(jié)論：你們的做法不規(guī)范，人為因素過大，是不宜采用的。應(yīng)由招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)通過編制標(biāo)底，確定成本，并以此核定投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)格是否低于成本競標(biāo)。
來源：中國招標(biāo)投標(biāo)
某項(xiàng)目關(guān)于低于成本報(bào)價(jià)的評審方法如下：
在評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會若發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)（修正價(jià)）明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)評標(biāo)價(jià)，使得其投標(biāo)報(bào)價(jià)可能低于其個(gè)別成本的，應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人作出書面說明并提供相關(guān)證明材料，由評標(biāo)委員會認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報(bào)價(jià)競標(biāo)，其投標(biāo)應(yīng)當(dāng)作廢標(biāo)處理。
某投標(biāo)人的報(bào)價(jià)（總價(jià)）明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)的量化評審方法：
（1）對低于該項(xiàng)目（標(biāo)段）最高限價(jià)85%并且低于所有（該項(xiàng)目或標(biāo)段）投標(biāo)人評標(biāo)價(jià)算術(shù)平均值90%的投標(biāo)報(bào)價(jià)作為可能低于其個(gè)別成本的評審對象。（2）評標(biāo)委員會對該投標(biāo)人報(bào)價(jià)的單價(jià)等進(jìn)行分析，對明顯偏低的單項(xiàng)（不包括沒有報(bào)價(jià)的單項(xiàng)）應(yīng)當(dāng)發(fā)出澄清函，要求該投標(biāo)人做出書面說明并提供相關(guān)證明材料。（3）評標(biāo)委員會全體成員三分之二以上認(rèn)為該投標(biāo)人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的，認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本競標(biāo)，其投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理。
問題：評標(biāo)委員會在對“某投標(biāo)人的報(bào)價(jià)（總價(jià)）明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)的量化評審”時(shí)，上述(1)(2)(3)項(xiàng)是依順序進(jìn)行評審還是并列評審？即：是“評審時(shí)滿足(1)項(xiàng)的才能進(jìn)行(2)(3)項(xiàng)評審，否則不再進(jìn)行(2)(3)項(xiàng)評審；還是滿足(1)(2)(3)項(xiàng)中的任意一項(xiàng)就可認(rèn)定廢標(biāo)？”
答：
你提出的問題，我反復(fù)閱讀，我認(rèn)為你對“成本”沒有準(zhǔn)確的闡明。好像成本是“投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)低于最高限價(jià)85%，同時(shí)低于所有投標(biāo)人評標(biāo)價(jià)算術(shù)平均值90%時(shí)”即可能低于成本；或者投標(biāo)人報(bào)價(jià)中某項(xiàng)目單價(jià)明顯偏低時(shí)，又不能提供有說服力的說明或者不能提供相關(guān)證明材料，則認(rèn)為低于成本；或者評標(biāo)委員會全體成員三分之二以上認(rèn)為該投標(biāo)人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的，認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本競標(biāo)。我個(gè)人認(rèn)為“成本”應(yīng)是：招標(biāo)人按市場價(jià)來實(shí)施（實(shí)施手段當(dāng)前能夠做到的）該項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)花費(fèi)的資金，也可稱為標(biāo)底。也可稱為用實(shí)物法編制標(biāo)底。這個(gè)標(biāo)底中扣除利潤和風(fēng)險(xiǎn)后，即為“成本”。上述標(biāo)底也可以理解：編制標(biāo)底的工程師來投標(biāo)（其條件與投標(biāo)人投標(biāo)的條件相同）時(shí)的投標(biāo)報(bào)價(jià)。如果不會用實(shí)物法編制標(biāo)底時(shí)，也可以用概預(yù)算辦法編制標(biāo)底，這時(shí)的標(biāo)底，扣除計(jì)劃利潤（一般規(guī)定為7%）即為“成本”。所以考核投標(biāo)人是否低于成本投標(biāo)，有惡性競爭之嫌，是以招標(biāo)人核定的成本為準(zhǔn)，不是指投標(biāo)人自己的成本核定，因?yàn)檫@是無法操作的。而當(dāng)前在工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)中，許多招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不做標(biāo)底，因此無法核定“成本”，所以也就出現(xiàn)你提出的核定是否低于標(biāo)底競標(biāo)辦法。對你提出的核定“低于成本競標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)”有以下看法：
1、“投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)低于最高限價(jià)85%，同時(shí)低于所有投標(biāo)人評標(biāo)價(jià)算術(shù)平均值90%時(shí)”即可能低于成本。如果以概預(yù)算為準(zhǔn)編制最高限價(jià)時(shí)，低于最高限價(jià)85%的投標(biāo)價(jià)格會滿足低于所有投標(biāo)人評標(biāo)價(jià)算術(shù)平均值90%的條件。如果個(gè)別的投標(biāo)人低于最高限價(jià)85%的投標(biāo)價(jià)格的投標(biāo)人，其投標(biāo)價(jià)格又高于所有投標(biāo)人評標(biāo)價(jià)算術(shù)平均值90%時(shí)，接受這樣投標(biāo)將是危險(xiǎn)的，這也有低于成本和有惡性競爭之嫌。在這應(yīng)說明的是，我本人從來就不贊成設(shè)置最高限價(jià)，其危害有二，其一是串標(biāo)變成合理投標(biāo)了；其二招標(biāo)人有轉(zhuǎn)移資金不足的風(fēng)險(xiǎn)。如果低于標(biāo)底85%投標(biāo)報(bào)價(jià)作為低于成本時(shí)，還是可以接受的。
2、工程建設(shè)項(xiàng)目的工程量清單中某子項(xiàng)投標(biāo)價(jià)格明顯偏低時(shí)，不能以此界定其低于成本投標(biāo)。因?yàn)楣こ塘壳鍐沃懈髯禹?xiàng)目投標(biāo)價(jià)格是由投標(biāo)人填報(bào)，不均衡報(bào)價(jià)是投標(biāo)人的投標(biāo)技巧，某子項(xiàng)報(bào)價(jià)低，以及某子項(xiàng)報(bào)價(jià)高，都是投標(biāo)人的權(quán)利，不應(yīng)因此核定是否低于成本。并且某子項(xiàng)投標(biāo)價(jià)格明顯偏低，用何標(biāo)準(zhǔn)核定？因是市場經(jīng)濟(jì)，用概預(yù)算定額核定，肯定會偏差過大；用投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)格平均值核定時(shí)，就剝奪了投標(biāo)人的不均衡報(bào)價(jià)的權(quán)利。所以人為的認(rèn)為某子項(xiàng)目投標(biāo)價(jià)格高低顯然是不合理的。
3、評標(biāo)委員會全體成員三分之二以上認(rèn)為（無具體指標(biāo)核定）該投標(biāo)人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的，認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本競標(biāo)。人為因素過大，很容易使評標(biāo)人員傾向性起到巨大作用。
結(jié)論：你們的做法不規(guī)范，人為因素過大，是不宜采用的。應(yīng)由招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)通過編制標(biāo)底，確定成本，并以此核定投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)格是否低于成本競標(biāo)。
來源：中國招標(biāo)投標(biāo)
