破解政府采購價格虛高的有效方法
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發(fā)布日期：2012年07月31日
價格變化快、波動大，產品品種多、更新?lián)Q代頻繁，是計算機產品的特點。在政府采購領域，計算機產品采購呈現(xiàn)出采購量大而零散、受關注度高被議論多等特點。做好計算機政府采購，對規(guī)范政府采購行為，促進政府采購制度改革將起到積極作用。
2011年，某地區(qū)通過協(xié)議供貨采購計算機類產品9752.5458萬元，占所有信息化類協(xié)議供貨產品采購總額的47.79%，與2010年同期采購規(guī)?；境制剑少彵戎卣夹畔⒒惍a品采購總規(guī)模第一位。為了解決政府采購價格高的問題，筆者以計算機產品為例，深入開展市場調研，以期探索解決此問題的有效方法和途徑。
◆ 市場分割導致歧視定價
政府采購價格是否高，首先要明確是與哪個價格相比高了，一個自然而然的比對對象是零售市場價格。其次要明確只有兩種同質的商品進行比對才有意義。因此筆者認為，“政府采購價格高”隱含著一個前提，即政府采購產品與零售市場的產品是相同的。
企業(yè)正是利用了第2點來制造不必要的異質產品，割裂市場并肆意定價。產品異質是企業(yè)實行歧視定價的基本條件。企業(yè)為實現(xiàn)利潤最大化，割裂政府采購市場和零售市場，為政府采購提供特供機型，即所謂政府采購專供機型。這些機型不在零售市場出售，因此無法直接將政府采購價與市場價進行比對，供應商可以肆意報價，使得采購價格應低于市場平均價格這一法律規(guī)定變?yōu)橐患埧瘴摹?nbsp;
不同企業(yè)，在銷售體系安排中對政府采購專供機型歸屬有不同。有些企業(yè)銷售體系分行業(yè)機型與渠道機型，政府采購屬行業(yè)機型，即根據(jù)客戶和相關招標平臺制定的配置特殊生產，即使配置相同，其政府采購型號與市場上的型號和服務也不一樣。有些企業(yè)銷售體系分大客戶機型、中小型企業(yè)機型及消費機型，政府采購被冠以大客戶，大客戶機型不在市場銷售，屬于特制機型。
政府采購專供機型的特殊性主要表現(xiàn)在：一是有些政府采購機型配置非標準化，屬生產企業(yè)特配機型。如某品牌臺式機簡要配置為：Intel MATX G41/ E8400/2G /250G /19寸寬，其中的E8400 CPU市場極少，且標準配置不存在G41主板與E8400 CPU搭配的機型，此配置是生產企業(yè)根據(jù)用戶的要求特制出來的；二是產品配置非市場主流。如政府采購某品牌臺式機配置為：Intel E8500/2GB，DDRIII/1TB，SATA/DVDRW/512M，獨立顯卡/Windows7 Home Basic，其中E8500 CPU市場少見，市場主流CPU已更新為酷睿i3、i5系列，相比E8500而言，酷睿i系列實現(xiàn)同等價格速度更快，性能更加穩(wěn)定。
◆ “質優(yōu)”所以“價高”
商用產品在配件選型、抗摔、抗震、散熱、性能穩(wěn)定及安全性等方面設計更充分，導致其價格比同配置的家用產品價格高。
一是硬件配置因素。政府采購機型的硬件配置及性能方面優(yōu)于非政府采購機型。如某品牌在CPU配置上，大客戶選用Intel最高級CPU，即軍工級標準CPU；中小型企業(yè)機型及消費機型CPU級別依次遞減。某品牌對于行業(yè)機型（政府采購歸屬此機型），機器生產完畢后需進行72小時檢測，全部檢測合格后才裝箱出廠，而渠道機型只檢測運行狀態(tài)，二者在性能品質上存在很大差異。
二是服務因素。政府采購機型服務均優(yōu)于渠道機型服務。如某品牌行業(yè)機型出廠標配為：3年所有部件保修，3年人工免費，3年上門服務；渠道機型根據(jù)出廠配置的不同，部件不一定全部質保，人工和上門服務也可能因批次不同而存在差別。以某品牌系列臺式機為例，現(xiàn)場保修分為 1-1-1（1年整機、1年部件和1年上門服務）、3-1-1（3年整機、1年部件和1年上門服務）、3-3-3（3年整機、3年部件和3年上門服務）、3-3-3 有限（3年整機、3年部件和3年有限上門服務）等多種服務方式。
三是政策因素。行業(yè)機器要適應國家政策導向，因政府采購必須是節(jié)能環(huán)保清單里的產品，故生產企業(yè)必須為此申請節(jié)能環(huán)保各項認證，從而增加成本。
四是市場因素。政府采購機器屬行業(yè)銷售，經銷商根據(jù)客戶的要求向生產企業(yè)下單生產，能滿足用戶的特殊需求，通過對最終用戶日常的服務來增加產品的附加值。消費市場上的機器屬渠道銷售，經銷商批量進貨，沒有后期的額外服務。機器價格因生產企業(yè)的獎勵政策或經銷商的促銷行為，有減價銷售或低于成本銷售的可能，價格波動較大。
與之形成對比的是，市場上存在的一些不規(guī)范行為拉低了產品的市場價格。
一是以同配置的非原裝機充當原裝機進行銷售。如零售市場原廠機器不帶操作系統(tǒng)，供應商報價為不含正版操作系統(tǒng)的報價，在采購人有需求的情況下，經銷商為其免費安裝盜版操作系統(tǒng)。再有經銷商批量進貨后，如發(fā)現(xiàn)客戶需求與庫存不一致時，在原廠基礎配置上改換內存、硬盤或顯卡，從而將機器升級為高配產品，改換的內存、硬盤或顯卡甚至都是非原裝的，從而導致價格與原廠高配置的機器存在較大差別。還有經銷商將已過保修期的機器，隱瞞保修年限銷售，客戶在機器發(fā)生維修知曉后，經銷商再單獨為這臺機器買保修，屬欺詐銷售。
二是通過返點、高開發(fā)票、拖欠發(fā)票、贈送等方式賄賂采購方，從而使政府采購產品的價格高于市場價。有的是采購與實際供貨不符，如網(wǎng)上采購節(jié)能清單中的A產品，實際供的是非節(jié)能清單的B產品；有的是中標供應商與實際供貨商不符，如想從不具備相應資質的A經銷處采購，于是A借用B經銷商資格，給B好處費，完成相關手續(xù)，從而抬高價格。
◆ 完善計算機政府采購的七大舉措
舉措一：加強市場調研與價格監(jiān)測，健全政府采購價格形成機制。
雖然“市場平均價”沒有法律上和統(tǒng)計上的定義，但可以肯定的是，如果缺乏市場調研，“市場平均價”就形同虛設，對采購價格合法性的監(jiān)管也無從談起。因此，采購部門應加強對計算機、打印機等重要采購商品單價及服務價的動態(tài)監(jiān)測和預警分析，提高單個項目的采購質量，幫助政府采購管理部門科學制定政府采購規(guī)則。采購中心應以快速、靈活、多樣的形式加強市場調研，在經銷商報價的基礎上，輔之突擊調查、專項產品調查、電話詢價、召開座談會等方式獲取采購項目有關信息。也可考慮聘請專門機構進行實時市場調研。
舉措二：規(guī)范采購需求，切斷政府采購特供機型。
沒有需求就沒有供給，因此要從規(guī)范采購人的采購需求入手切斷政府采購特供機型。要想構建公平公正的競爭環(huán)境，首先要堵住政府專供的漏洞，做到市場可買，價格可查。
舉措三：加大透明度建設。
決策過程公開，程序公開，結果公開，保障采購行為不為利益集團左右，減少權力濫用的可能性。政府采購應自覺利用市場機制，創(chuàng)造公開、充分競爭的環(huán)境。協(xié)議采購平臺競價過程對所有參與供應商實時公開，采購項目信息（包括商品信息、價格及服務信息、中標供應商信息等）、項目采購進度向社會公開，以此激發(fā)社會公眾參與政府采購監(jiān)督的積極性和主動性。完善舉報制度，完善對政府采購行為的監(jiān)督制衡機制。
舉措四：采取有效措施多方預防違規(guī)行為的發(fā)生。
如相同型號、配置及服務的產品，采購人一旦發(fā)現(xiàn)政府采購價高于市場價，可邀請其所了解的低價供應商參加報價，按照最低價中標原則確定采購結果并在網(wǎng)上實時公開；完善政府采購合同，有形的產品和無形的服務都須用嚴謹?shù)暮贤Z言加以約束。
舉措五：加強日常采購監(jiān)督檢查及獎懲力度。
目前，我國大部分地區(qū)對采購代理機構的監(jiān)督檢查基本上實現(xiàn)了制度化、日?；?，但對采購人和供應商的監(jiān)督檢查還存在缺失。政府采購監(jiān)管部門要會同審計、紀檢監(jiān)察部門定期對采購人執(zhí)行政府采購制度情況開展專項檢查，重點檢查是否存在高招低配、拆解采購等問題。同時，要建立供應商誠信管理體系，對守信用、服務好的供應商給予評審加分等鼓勵，設立不誠信供應商名單。
舉措六：提高政府采購人員的專業(yè)化水平。
政府采購從業(yè)人員既要全面掌握計算機產品配置的技術標準，又要及時了解計算機產品的市場行情，并運用自身在實踐中積累的經驗為采購人提供咨詢服務，使采購的產品既滿足基本辦公需要，又符合市場主流，最大化滿足各檔次采購需求，進而有效規(guī)范采購行為，降低采購風險。
舉措七：政府采購配置標準任重道遠。
政府采購工作在我國推行至今，標準化已被認定是降低政府采購風險的良方。溫家寶總理也多次強調政府采購，提倡節(jié)約，降低行政成本，禁止高檔裝修辦公樓，嚴格規(guī)范公務用車配備使用等。但目前仍只有公務車配備標準。究其原因，是政府采購標準化建設本身是一項復雜的系統(tǒng)工程，既要政府協(xié)調、綜合配套執(zhí)行，也要用法律手段強制推廣。面對采購標準的缺失，政府采購執(zhí)行部門須積極應對，發(fā)揮主動性，為標準制定獻計獻策。
解決政府采購高價問題，需要在預算編制、產品招標、價格監(jiān)控、合同驗收等各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)管，環(huán)環(huán)相扣。同時，本著政府采購“三公”原則，發(fā)揮政策導向及規(guī)模效應，倡導全民節(jié)能環(huán)保，市場全部采購節(jié)能環(huán)保機器，做到政府采購就是市場的規(guī)模采購，促進充分競爭，才是符合市場規(guī)律的舉措。（注：本課題組由天津市政府采購中心、南開大學經濟學院數(shù)量經濟研究所聯(lián)合組成）
來源：中國政府采購
2011年，某地區(qū)通過協(xié)議供貨采購計算機類產品9752.5458萬元，占所有信息化類協(xié)議供貨產品采購總額的47.79%，與2010年同期采購規(guī)?；境制剑少彵戎卣夹畔⒒惍a品采購總規(guī)模第一位。為了解決政府采購價格高的問題，筆者以計算機產品為例，深入開展市場調研，以期探索解決此問題的有效方法和途徑。
◆ 市場分割導致歧視定價
政府采購價格是否高，首先要明確是與哪個價格相比高了，一個自然而然的比對對象是零售市場價格。其次要明確只有兩種同質的商品進行比對才有意義。因此筆者認為，“政府采購價格高”隱含著一個前提，即政府采購產品與零售市場的產品是相同的。
企業(yè)正是利用了第2點來制造不必要的異質產品，割裂市場并肆意定價。產品異質是企業(yè)實行歧視定價的基本條件。企業(yè)為實現(xiàn)利潤最大化，割裂政府采購市場和零售市場，為政府采購提供特供機型，即所謂政府采購專供機型。這些機型不在零售市場出售，因此無法直接將政府采購價與市場價進行比對，供應商可以肆意報價，使得采購價格應低于市場平均價格這一法律規(guī)定變?yōu)橐患埧瘴摹?nbsp;
不同企業(yè)，在銷售體系安排中對政府采購專供機型歸屬有不同。有些企業(yè)銷售體系分行業(yè)機型與渠道機型，政府采購屬行業(yè)機型，即根據(jù)客戶和相關招標平臺制定的配置特殊生產，即使配置相同，其政府采購型號與市場上的型號和服務也不一樣。有些企業(yè)銷售體系分大客戶機型、中小型企業(yè)機型及消費機型，政府采購被冠以大客戶，大客戶機型不在市場銷售，屬于特制機型。
政府采購專供機型的特殊性主要表現(xiàn)在：一是有些政府采購機型配置非標準化，屬生產企業(yè)特配機型。如某品牌臺式機簡要配置為：Intel MATX G41/ E8400/2G /250G /19寸寬，其中的E8400 CPU市場極少，且標準配置不存在G41主板與E8400 CPU搭配的機型，此配置是生產企業(yè)根據(jù)用戶的要求特制出來的；二是產品配置非市場主流。如政府采購某品牌臺式機配置為：Intel E8500/2GB，DDRIII/1TB，SATA/DVDRW/512M，獨立顯卡/Windows7 Home Basic，其中E8500 CPU市場少見，市場主流CPU已更新為酷睿i3、i5系列，相比E8500而言，酷睿i系列實現(xiàn)同等價格速度更快，性能更加穩(wěn)定。
◆ “質優(yōu)”所以“價高”
商用產品在配件選型、抗摔、抗震、散熱、性能穩(wěn)定及安全性等方面設計更充分，導致其價格比同配置的家用產品價格高。
一是硬件配置因素。政府采購機型的硬件配置及性能方面優(yōu)于非政府采購機型。如某品牌在CPU配置上，大客戶選用Intel最高級CPU，即軍工級標準CPU；中小型企業(yè)機型及消費機型CPU級別依次遞減。某品牌對于行業(yè)機型（政府采購歸屬此機型），機器生產完畢后需進行72小時檢測，全部檢測合格后才裝箱出廠，而渠道機型只檢測運行狀態(tài)，二者在性能品質上存在很大差異。
二是服務因素。政府采購機型服務均優(yōu)于渠道機型服務。如某品牌行業(yè)機型出廠標配為：3年所有部件保修，3年人工免費，3年上門服務；渠道機型根據(jù)出廠配置的不同，部件不一定全部質保，人工和上門服務也可能因批次不同而存在差別。以某品牌系列臺式機為例，現(xiàn)場保修分為 1-1-1（1年整機、1年部件和1年上門服務）、3-1-1（3年整機、1年部件和1年上門服務）、3-3-3（3年整機、3年部件和3年上門服務）、3-3-3 有限（3年整機、3年部件和3年有限上門服務）等多種服務方式。
三是政策因素。行業(yè)機器要適應國家政策導向，因政府采購必須是節(jié)能環(huán)保清單里的產品，故生產企業(yè)必須為此申請節(jié)能環(huán)保各項認證，從而增加成本。
四是市場因素。政府采購機器屬行業(yè)銷售，經銷商根據(jù)客戶的要求向生產企業(yè)下單生產，能滿足用戶的特殊需求，通過對最終用戶日常的服務來增加產品的附加值。消費市場上的機器屬渠道銷售，經銷商批量進貨，沒有后期的額外服務。機器價格因生產企業(yè)的獎勵政策或經銷商的促銷行為，有減價銷售或低于成本銷售的可能，價格波動較大。
與之形成對比的是，市場上存在的一些不規(guī)范行為拉低了產品的市場價格。
一是以同配置的非原裝機充當原裝機進行銷售。如零售市場原廠機器不帶操作系統(tǒng)，供應商報價為不含正版操作系統(tǒng)的報價，在采購人有需求的情況下，經銷商為其免費安裝盜版操作系統(tǒng)。再有經銷商批量進貨后，如發(fā)現(xiàn)客戶需求與庫存不一致時，在原廠基礎配置上改換內存、硬盤或顯卡，從而將機器升級為高配產品，改換的內存、硬盤或顯卡甚至都是非原裝的，從而導致價格與原廠高配置的機器存在較大差別。還有經銷商將已過保修期的機器，隱瞞保修年限銷售，客戶在機器發(fā)生維修知曉后，經銷商再單獨為這臺機器買保修，屬欺詐銷售。
二是通過返點、高開發(fā)票、拖欠發(fā)票、贈送等方式賄賂采購方，從而使政府采購產品的價格高于市場價。有的是采購與實際供貨不符，如網(wǎng)上采購節(jié)能清單中的A產品，實際供的是非節(jié)能清單的B產品；有的是中標供應商與實際供貨商不符，如想從不具備相應資質的A經銷處采購，于是A借用B經銷商資格，給B好處費，完成相關手續(xù)，從而抬高價格。
◆ 完善計算機政府采購的七大舉措
舉措一：加強市場調研與價格監(jiān)測，健全政府采購價格形成機制。
雖然“市場平均價”沒有法律上和統(tǒng)計上的定義，但可以肯定的是，如果缺乏市場調研，“市場平均價”就形同虛設，對采購價格合法性的監(jiān)管也無從談起。因此，采購部門應加強對計算機、打印機等重要采購商品單價及服務價的動態(tài)監(jiān)測和預警分析，提高單個項目的采購質量，幫助政府采購管理部門科學制定政府采購規(guī)則。采購中心應以快速、靈活、多樣的形式加強市場調研，在經銷商報價的基礎上，輔之突擊調查、專項產品調查、電話詢價、召開座談會等方式獲取采購項目有關信息。也可考慮聘請專門機構進行實時市場調研。
舉措二：規(guī)范采購需求，切斷政府采購特供機型。
沒有需求就沒有供給，因此要從規(guī)范采購人的采購需求入手切斷政府采購特供機型。要想構建公平公正的競爭環(huán)境，首先要堵住政府專供的漏洞，做到市場可買，價格可查。
舉措三：加大透明度建設。
決策過程公開，程序公開，結果公開，保障采購行為不為利益集團左右，減少權力濫用的可能性。政府采購應自覺利用市場機制，創(chuàng)造公開、充分競爭的環(huán)境。協(xié)議采購平臺競價過程對所有參與供應商實時公開，采購項目信息（包括商品信息、價格及服務信息、中標供應商信息等）、項目采購進度向社會公開，以此激發(fā)社會公眾參與政府采購監(jiān)督的積極性和主動性。完善舉報制度，完善對政府采購行為的監(jiān)督制衡機制。
舉措四：采取有效措施多方預防違規(guī)行為的發(fā)生。
如相同型號、配置及服務的產品，采購人一旦發(fā)現(xiàn)政府采購價高于市場價，可邀請其所了解的低價供應商參加報價，按照最低價中標原則確定采購結果并在網(wǎng)上實時公開；完善政府采購合同，有形的產品和無形的服務都須用嚴謹?shù)暮贤Z言加以約束。
舉措五：加強日常采購監(jiān)督檢查及獎懲力度。
目前，我國大部分地區(qū)對采購代理機構的監(jiān)督檢查基本上實現(xiàn)了制度化、日?；?，但對采購人和供應商的監(jiān)督檢查還存在缺失。政府采購監(jiān)管部門要會同審計、紀檢監(jiān)察部門定期對采購人執(zhí)行政府采購制度情況開展專項檢查，重點檢查是否存在高招低配、拆解采購等問題。同時，要建立供應商誠信管理體系，對守信用、服務好的供應商給予評審加分等鼓勵，設立不誠信供應商名單。
舉措六：提高政府采購人員的專業(yè)化水平。
政府采購從業(yè)人員既要全面掌握計算機產品配置的技術標準，又要及時了解計算機產品的市場行情，并運用自身在實踐中積累的經驗為采購人提供咨詢服務，使采購的產品既滿足基本辦公需要，又符合市場主流，最大化滿足各檔次采購需求，進而有效規(guī)范采購行為，降低采購風險。
舉措七：政府采購配置標準任重道遠。
政府采購工作在我國推行至今，標準化已被認定是降低政府采購風險的良方。溫家寶總理也多次強調政府采購，提倡節(jié)約，降低行政成本，禁止高檔裝修辦公樓，嚴格規(guī)范公務用車配備使用等。但目前仍只有公務車配備標準。究其原因，是政府采購標準化建設本身是一項復雜的系統(tǒng)工程，既要政府協(xié)調、綜合配套執(zhí)行，也要用法律手段強制推廣。面對采購標準的缺失，政府采購執(zhí)行部門須積極應對，發(fā)揮主動性，為標準制定獻計獻策。
解決政府采購高價問題，需要在預算編制、產品招標、價格監(jiān)控、合同驗收等各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)管，環(huán)環(huán)相扣。同時，本著政府采購“三公”原則，發(fā)揮政策導向及規(guī)模效應，倡導全民節(jié)能環(huán)保，市場全部采購節(jié)能環(huán)保機器，做到政府采購就是市場的規(guī)模采購，促進充分競爭，才是符合市場規(guī)律的舉措。（注：本課題組由天津市政府采購中心、南開大學經濟學院數(shù)量經濟研究所聯(lián)合組成）
來源：中國政府采購
