不能讓投標(biāo)人無(wú)限制澄清
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發(fā)布日期：2012年08月02日
根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第18號(hào)）第五十四條的規(guī)定，對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確、同類問(wèn)題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以書(shū)面形式（應(yīng)當(dāng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家簽字）要求投標(biāo)人作出必要的澄清、說(shuō)明或者糾正。投標(biāo)人的澄清、說(shuō)明或者補(bǔ)正應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式，由其授權(quán)的代表簽字，并不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。評(píng)標(biāo)委員會(huì)須獨(dú)立履行"要求投標(biāo)供應(yīng)商對(duì)投標(biāo)文件有關(guān)事項(xiàng)作出解釋或者澄清"的職責(zé)。
據(jù)了解，在政府采購(gòu)實(shí)踐中，要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行解釋或澄清的情況很多，如何組織好這一環(huán)節(jié)的工作相當(dāng)考驗(yàn)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的智慧和水平。筆者通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在具體操作的時(shí)候，大多數(shù)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)這一環(huán)節(jié)的要求都不多，既沒(méi)有形式上的要求，也沒(méi)有時(shí)間上的限制。
于是，在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)不時(shí)會(huì)出現(xiàn)這樣的場(chǎng)景：投標(biāo)人一旦有了澄清的機(jī)會(huì)，就在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)說(shuō)個(gè)沒(méi)完沒(méi)了。更讓人想不到的是，個(gè)別評(píng)標(biāo)專家對(duì)此竟會(huì)感興趣，很入神地聽(tīng)投標(biāo)人不著邊際地介紹自己的各種情況以及在行業(yè)內(nèi)的影響力。這就直接導(dǎo)致了評(píng)標(biāo)效率的嚴(yán)重下降，進(jìn)而影響到評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)其他內(nèi)容以及其他投標(biāo)人投標(biāo)文件的評(píng)審。
在筆者看來(lái)，雖然財(cái)政部令第18號(hào)對(duì)澄清的內(nèi)容作出了規(guī)定，但為了避免投標(biāo)人在澄清環(huán)節(jié)占用過(guò)多的時(shí)間，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在制作招標(biāo)文件時(shí)，完全有必要對(duì)澄清形式和時(shí)間都提出具體的要求。例如，招標(biāo)文件可以要求，投標(biāo)人到評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)完評(píng)標(biāo)專家的"疑惑"后，采用書(shū)面形式作出回應(yīng)，然后再就投標(biāo)人作出這個(gè)書(shū)面回應(yīng)設(shè)定一個(gè)"最多不能超過(guò)多長(zhǎng)時(shí)間"的限制。
比如說(shuō)，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在編制某采購(gòu)項(xiàng)目的招標(biāo)文件時(shí)，就可以作出這樣的規(guī)定：如果評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為投標(biāo)人需要對(duì)自己的"投標(biāo)文件中含義不明確、同類問(wèn)題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容"進(jìn)行澄清的，投標(biāo)人須在20分鐘內(nèi)以書(shū)面形式進(jìn)行澄清、說(shuō)明或者補(bǔ)正。
在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)向投標(biāo)人講明哪些內(nèi)容需要"澄清、說(shuō)明或者補(bǔ)正"后，便可以讓供應(yīng)商進(jìn)入另外的獨(dú)立空間準(zhǔn)備相應(yīng)的書(shū)面材料，評(píng)標(biāo)委員會(huì)則繼續(xù)進(jìn)行其他內(nèi)容的評(píng)審。待相關(guān)供應(yīng)商提交完"新"的書(shū)面材料后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)再就該供應(yīng)商相應(yīng)的內(nèi)容進(jìn)行評(píng)價(jià)。如果這樣組織評(píng)標(biāo)，采購(gòu)效率肯定會(huì)提高很多。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
據(jù)了解，在政府采購(gòu)實(shí)踐中，要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行解釋或澄清的情況很多，如何組織好這一環(huán)節(jié)的工作相當(dāng)考驗(yàn)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的智慧和水平。筆者通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在具體操作的時(shí)候，大多數(shù)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)這一環(huán)節(jié)的要求都不多，既沒(méi)有形式上的要求，也沒(méi)有時(shí)間上的限制。
于是，在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)不時(shí)會(huì)出現(xiàn)這樣的場(chǎng)景：投標(biāo)人一旦有了澄清的機(jī)會(huì)，就在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)說(shuō)個(gè)沒(méi)完沒(méi)了。更讓人想不到的是，個(gè)別評(píng)標(biāo)專家對(duì)此竟會(huì)感興趣，很入神地聽(tīng)投標(biāo)人不著邊際地介紹自己的各種情況以及在行業(yè)內(nèi)的影響力。這就直接導(dǎo)致了評(píng)標(biāo)效率的嚴(yán)重下降，進(jìn)而影響到評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)其他內(nèi)容以及其他投標(biāo)人投標(biāo)文件的評(píng)審。
在筆者看來(lái)，雖然財(cái)政部令第18號(hào)對(duì)澄清的內(nèi)容作出了規(guī)定，但為了避免投標(biāo)人在澄清環(huán)節(jié)占用過(guò)多的時(shí)間，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在制作招標(biāo)文件時(shí)，完全有必要對(duì)澄清形式和時(shí)間都提出具體的要求。例如，招標(biāo)文件可以要求，投標(biāo)人到評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)完評(píng)標(biāo)專家的"疑惑"后，采用書(shū)面形式作出回應(yīng)，然后再就投標(biāo)人作出這個(gè)書(shū)面回應(yīng)設(shè)定一個(gè)"最多不能超過(guò)多長(zhǎng)時(shí)間"的限制。
比如說(shuō)，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在編制某采購(gòu)項(xiàng)目的招標(biāo)文件時(shí)，就可以作出這樣的規(guī)定：如果評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為投標(biāo)人需要對(duì)自己的"投標(biāo)文件中含義不明確、同類問(wèn)題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容"進(jìn)行澄清的，投標(biāo)人須在20分鐘內(nèi)以書(shū)面形式進(jìn)行澄清、說(shuō)明或者補(bǔ)正。
在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)向投標(biāo)人講明哪些內(nèi)容需要"澄清、說(shuō)明或者補(bǔ)正"后，便可以讓供應(yīng)商進(jìn)入另外的獨(dú)立空間準(zhǔn)備相應(yīng)的書(shū)面材料，評(píng)標(biāo)委員會(huì)則繼續(xù)進(jìn)行其他內(nèi)容的評(píng)審。待相關(guān)供應(yīng)商提交完"新"的書(shū)面材料后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)再就該供應(yīng)商相應(yīng)的內(nèi)容進(jìn)行評(píng)價(jià)。如果這樣組織評(píng)標(biāo)，采購(gòu)效率肯定會(huì)提高很多。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
