依靠電子化手段提升專家管理水平
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發(fā)布日期：2012年08月06日
電子化政府采購是基于信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的新型政府采購制度改革，通過利用政府采購電子化管理交易系統(tǒng)，借助互聯(lián)網(wǎng)分布的廣泛性、信息技術(shù)的時(shí)效性和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境公開性，達(dá)到提升采購效率，促進(jìn)公平公正，節(jié)約采購資金的效果。政府采購電子化改革已經(jīng)成為我國政府采購改革的必由之路，而專家?guī)熳鳛檎少彽幕A(chǔ)數(shù)據(jù)庫之一，實(shí)現(xiàn)專家管理的電子化也是政府采購電子化的重要組成部分。
當(dāng)前的評審專家管理中，存在專家數(shù)量少、分布不均衡等問題，具體表現(xiàn)在：
一是專家整體數(shù)量無法滿足評審需求。隨著政府采購規(guī)模和范圍的不斷擴(kuò)大，政府采購項(xiàng)目所需的專家數(shù)量也不斷增大。根據(jù)評審專家管理辦法，評審專家原則上一年內(nèi)不得連續(xù)三次參加政府采購評審工作，加之新疆受地理位置、人口基數(shù)等因素的影響，往往出現(xiàn)專家在一年內(nèi)連續(xù)多次參加政府采購評審項(xiàng)目的情況，既不利于政府采購的公平公正，也很難保證政府采購項(xiàng)目的評審質(zhì)量。專家數(shù)量已經(jīng)成為影響政府采購實(shí)際效果的瓶頸。
二是對專家的培訓(xùn)體系不夠健全。專家往往對評審項(xiàng)目的技術(shù)參數(shù)、市場情況等較為了解，但對政府采購的法規(guī)制度、項(xiàng)目的評審方法等不夠熟悉。
三是專家分布領(lǐng)域不夠均衡。往往工程、計(jì)算機(jī)等相對較成熟的領(lǐng)域，評審專家數(shù)量較多，而質(zhì)量檢測設(shè)備、環(huán)境監(jiān)測設(shè)備等專業(yè)設(shè)備由于過于專業(yè)，專家往往集中在少數(shù)設(shè)備使用方的職能部門，一方面專家數(shù)量較少，另一方面也不利于項(xiàng)目評審的公平公正。
這些問題亟待破解。新疆的對策之一，就是構(gòu)建電子化專家管理系統(tǒng)。
現(xiàn)狀：電子化專家管理初見成效
自2005年新疆開始施行電子化專家管理以來，一直致力于推進(jìn)和完善專家?guī)祀娮踊芾恚?009年更通過建立新版政府采購專家?guī)鞂?shí)現(xiàn)了專家電子化管理的大部分功能，主要功能有政府采購專家網(wǎng)上注冊、專家網(wǎng)上培訓(xùn)、專家隨機(jī)語音通知、網(wǎng)上評價(jià)考核、評審委員會(huì)名單網(wǎng)上公示等。在規(guī)范政府采購專家管理及運(yùn)作方面起到了如下積極作用：
一是實(shí)現(xiàn)了政府采購評審專家抽取公正透明，通過系統(tǒng)自動(dòng)隨機(jī)抽取、語音自動(dòng)通知，避免了專家抽取過程中的人為因素，確保專家名單在評審前的保密性；二是擴(kuò)大了專家注冊宣傳范圍，通過新疆政府采購網(wǎng)、自治區(qū)財(cái)政廳門戶網(wǎng)站進(jìn)行廣泛宣傳，在盡可能廣泛的范圍內(nèi)征集政府采購評審專家；并簡化了專家報(bào)名程序，通過在新疆政府采購網(wǎng)上開辟注冊窗口，專家只需在網(wǎng)上填寫相關(guān)信息資料，即可完成注冊；三是為專家評價(jià)量化考核機(jī)制創(chuàng)造了條件。通過實(shí)現(xiàn)電子化管理，在每次項(xiàng)目評審結(jié)束后，均根據(jù)評審專家的評審表現(xiàn)，對專家進(jìn)行評價(jià)，根據(jù)專家評價(jià)情況，對專家進(jìn)行綜合考核。從而便于進(jìn)一步建立對評審專家的獎(jiǎng)懲機(jī)制。
系統(tǒng)功能：異地查詢 動(dòng)態(tài)監(jiān)管
按照"統(tǒng)一條件、分級管理、資源共享、隨機(jī)選取、管用分離"的總體思想，新疆進(jìn)行了整體規(guī)劃，分步實(shí)施，扎實(shí)推進(jìn)政府采購電子化專家管理建設(shè)。目前新疆自治區(qū)專家?guī)熘泄灿袑＜医?000人，專家?guī)炀唧w功能如下：
專家?guī)扉T戶網(wǎng)站部分：包括專家在線注冊、密碼找回、政策法規(guī)學(xué)習(xí)、在線培訓(xùn)等功能。專家可使用個(gè)人賬戶進(jìn)行登錄完成網(wǎng)上注冊、個(gè)人資料的更新修改、政府采購法規(guī)制度的學(xué)習(xí)，并參加在線考試。監(jiān)管部門可通過查詢專家在線考試的成績，了解評審專家對政府采購法規(guī)制度的掌握情況。
專家?guī)祀S機(jī)抽取和語音通知部分：采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)設(shè)置參評專家人數(shù)、評審品目，評審時(shí)間、地點(diǎn)等內(nèi)容。由系統(tǒng)進(jìn)行隨機(jī)抽取，待專家確認(rèn)參加后，將向?qū)＜沂謾C(jī)發(fā)送短信進(jìn)行提醒。遇特殊情況，隨機(jī)抽取無法滿足項(xiàng)目需求時(shí)，經(jīng)執(zhí)行機(jī)構(gòu)向監(jiān)管部門申請，可采取選擇性抽取的方式，選取評審專家，相關(guān)信息均可通過系統(tǒng)進(jìn)行查詢。
專家評價(jià)考核部分：評審項(xiàng)目結(jié)束后，由項(xiàng)目各方當(dāng)事人根據(jù)評審專家的考勤情況、專業(yè)技術(shù)水平、評審現(xiàn)場紀(jì)律等，對評審專家的評審情況進(jìn)行綜合評分。如果評審專家累計(jì)扣分達(dá)到一定程度，將由系統(tǒng)自動(dòng)標(biāo)識(shí)為違規(guī)專家，予以屏蔽。
專家資料聯(lián)網(wǎng)查詢部分：根據(jù)系統(tǒng)授權(quán)，政府采購監(jiān)管部門和執(zhí)行部門可根據(jù)項(xiàng)目需求，實(shí)現(xiàn)自治區(qū)與各地、州、市評審專家資料的查詢，實(shí)現(xiàn)異地專家抽取、評價(jià)信息匯總，實(shí)現(xiàn)評審專家資源的共享。
專家?guī)祀娮颖O(jiān)管部分：從評審項(xiàng)目參數(shù)設(shè)置、專家抽取信息、選擇性抽取、專家評價(jià)資料等全部活動(dòng)信息，均可通過該系統(tǒng)進(jìn)行查詢，實(shí)現(xiàn)專家評審事前、事中和事后的動(dòng)態(tài)監(jiān)督，確保評審活動(dòng)的公正透明。
不足：分類不標(biāo)準(zhǔn) 考核不規(guī)范
新疆電子化專家管理實(shí)踐中遇到如下問題：
一是對專家評審品目設(shè)置缺乏規(guī)范統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。由于政府采購涉及面太廣，目前還沒有規(guī)范統(tǒng)一的評審品目設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，在具體實(shí)踐中，往往出現(xiàn)抽取到的專家對具體設(shè)備不熟悉，評審工作無法正常開展的問題。二是對專家評價(jià)考核機(jī)制還有待進(jìn)一步完善。由于目前政府采購評審專家多為兼職性質(zhì)，時(shí)常出現(xiàn)專家因各種情況無法按時(shí)參與評標(biāo)等情況，直接影響評審工作的嚴(yán)肅性和正常開展。更為重要的是目前還缺乏對評審專家行之有效的監(jiān)管和獎(jiǎng)勵(lì)、處罰措施，一方面容易影響評審專家的工作積極性，另一方面由于違規(guī)成本過低，很難保證專家的責(zé)任心，也無法起到警示制約的作用。
未來：引入遠(yuǎn)程評審 推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化
引入遠(yuǎn)程評審體系
隨著自治區(qū)專家資源共享工作的開展，為進(jìn)一步節(jié)約采購成本，遠(yuǎn)程評標(biāo)功能的實(shí)現(xiàn)，將成為電子化專家管理的必然趨勢。但隨之而來的還有很多問題：一是是否采取集中部署的遠(yuǎn)程評標(biāo)模式，例如在集中采購機(jī)構(gòu)統(tǒng)一建立遠(yuǎn)程評標(biāo)室。二是采取遠(yuǎn)程評標(biāo)如何實(shí)現(xiàn)專家組討論和供應(yīng)商答疑。三是實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程評標(biāo)的前提是實(shí)現(xiàn)招標(biāo)、投標(biāo)文件的電子化，這就需要引入CA證書確保招投標(biāo)文件的合法、有效。
推進(jìn)專家管理的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
專家?guī)熳鳛檎少忞娮踊幕A(chǔ)信息庫，在推進(jìn)全國范圍的政府采購電子化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中發(fā)揮著非常積極的作用。如果可以在國家范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)專家評審品目設(shè)置、專家評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)化，將更加有利于全國范圍內(nèi)的專家資源共享，對新疆這樣專家人數(shù)少，專家資源相對匱乏的省區(qū)提高政府采購項(xiàng)目評審質(zhì)量將起到非常深遠(yuǎn)的積極作用。
來源：政府采購信息報(bào)
當(dāng)前的評審專家管理中，存在專家數(shù)量少、分布不均衡等問題，具體表現(xiàn)在：
一是專家整體數(shù)量無法滿足評審需求。隨著政府采購規(guī)模和范圍的不斷擴(kuò)大，政府采購項(xiàng)目所需的專家數(shù)量也不斷增大。根據(jù)評審專家管理辦法，評審專家原則上一年內(nèi)不得連續(xù)三次參加政府采購評審工作，加之新疆受地理位置、人口基數(shù)等因素的影響，往往出現(xiàn)專家在一年內(nèi)連續(xù)多次參加政府采購評審項(xiàng)目的情況，既不利于政府采購的公平公正，也很難保證政府采購項(xiàng)目的評審質(zhì)量。專家數(shù)量已經(jīng)成為影響政府采購實(shí)際效果的瓶頸。
二是對專家的培訓(xùn)體系不夠健全。專家往往對評審項(xiàng)目的技術(shù)參數(shù)、市場情況等較為了解，但對政府采購的法規(guī)制度、項(xiàng)目的評審方法等不夠熟悉。
三是專家分布領(lǐng)域不夠均衡。往往工程、計(jì)算機(jī)等相對較成熟的領(lǐng)域，評審專家數(shù)量較多，而質(zhì)量檢測設(shè)備、環(huán)境監(jiān)測設(shè)備等專業(yè)設(shè)備由于過于專業(yè)，專家往往集中在少數(shù)設(shè)備使用方的職能部門，一方面專家數(shù)量較少，另一方面也不利于項(xiàng)目評審的公平公正。
這些問題亟待破解。新疆的對策之一，就是構(gòu)建電子化專家管理系統(tǒng)。
現(xiàn)狀：電子化專家管理初見成效
自2005年新疆開始施行電子化專家管理以來，一直致力于推進(jìn)和完善專家?guī)祀娮踊芾恚?009年更通過建立新版政府采購專家?guī)鞂?shí)現(xiàn)了專家電子化管理的大部分功能，主要功能有政府采購專家網(wǎng)上注冊、專家網(wǎng)上培訓(xùn)、專家隨機(jī)語音通知、網(wǎng)上評價(jià)考核、評審委員會(huì)名單網(wǎng)上公示等。在規(guī)范政府采購專家管理及運(yùn)作方面起到了如下積極作用：
一是實(shí)現(xiàn)了政府采購評審專家抽取公正透明，通過系統(tǒng)自動(dòng)隨機(jī)抽取、語音自動(dòng)通知，避免了專家抽取過程中的人為因素，確保專家名單在評審前的保密性；二是擴(kuò)大了專家注冊宣傳范圍，通過新疆政府采購網(wǎng)、自治區(qū)財(cái)政廳門戶網(wǎng)站進(jìn)行廣泛宣傳，在盡可能廣泛的范圍內(nèi)征集政府采購評審專家；并簡化了專家報(bào)名程序，通過在新疆政府采購網(wǎng)上開辟注冊窗口，專家只需在網(wǎng)上填寫相關(guān)信息資料，即可完成注冊；三是為專家評價(jià)量化考核機(jī)制創(chuàng)造了條件。通過實(shí)現(xiàn)電子化管理，在每次項(xiàng)目評審結(jié)束后，均根據(jù)評審專家的評審表現(xiàn)，對專家進(jìn)行評價(jià)，根據(jù)專家評價(jià)情況，對專家進(jìn)行綜合考核。從而便于進(jìn)一步建立對評審專家的獎(jiǎng)懲機(jī)制。
系統(tǒng)功能：異地查詢 動(dòng)態(tài)監(jiān)管
按照"統(tǒng)一條件、分級管理、資源共享、隨機(jī)選取、管用分離"的總體思想，新疆進(jìn)行了整體規(guī)劃，分步實(shí)施，扎實(shí)推進(jìn)政府采購電子化專家管理建設(shè)。目前新疆自治區(qū)專家?guī)熘泄灿袑＜医?000人，專家?guī)炀唧w功能如下：
專家?guī)扉T戶網(wǎng)站部分：包括專家在線注冊、密碼找回、政策法規(guī)學(xué)習(xí)、在線培訓(xùn)等功能。專家可使用個(gè)人賬戶進(jìn)行登錄完成網(wǎng)上注冊、個(gè)人資料的更新修改、政府采購法規(guī)制度的學(xué)習(xí)，并參加在線考試。監(jiān)管部門可通過查詢專家在線考試的成績，了解評審專家對政府采購法規(guī)制度的掌握情況。
專家?guī)祀S機(jī)抽取和語音通知部分：采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)設(shè)置參評專家人數(shù)、評審品目，評審時(shí)間、地點(diǎn)等內(nèi)容。由系統(tǒng)進(jìn)行隨機(jī)抽取，待專家確認(rèn)參加后，將向?qū)＜沂謾C(jī)發(fā)送短信進(jìn)行提醒。遇特殊情況，隨機(jī)抽取無法滿足項(xiàng)目需求時(shí)，經(jīng)執(zhí)行機(jī)構(gòu)向監(jiān)管部門申請，可采取選擇性抽取的方式，選取評審專家，相關(guān)信息均可通過系統(tǒng)進(jìn)行查詢。
專家評價(jià)考核部分：評審項(xiàng)目結(jié)束后，由項(xiàng)目各方當(dāng)事人根據(jù)評審專家的考勤情況、專業(yè)技術(shù)水平、評審現(xiàn)場紀(jì)律等，對評審專家的評審情況進(jìn)行綜合評分。如果評審專家累計(jì)扣分達(dá)到一定程度，將由系統(tǒng)自動(dòng)標(biāo)識(shí)為違規(guī)專家，予以屏蔽。
專家資料聯(lián)網(wǎng)查詢部分：根據(jù)系統(tǒng)授權(quán)，政府采購監(jiān)管部門和執(zhí)行部門可根據(jù)項(xiàng)目需求，實(shí)現(xiàn)自治區(qū)與各地、州、市評審專家資料的查詢，實(shí)現(xiàn)異地專家抽取、評價(jià)信息匯總，實(shí)現(xiàn)評審專家資源的共享。
專家?guī)祀娮颖O(jiān)管部分：從評審項(xiàng)目參數(shù)設(shè)置、專家抽取信息、選擇性抽取、專家評價(jià)資料等全部活動(dòng)信息，均可通過該系統(tǒng)進(jìn)行查詢，實(shí)現(xiàn)專家評審事前、事中和事后的動(dòng)態(tài)監(jiān)督，確保評審活動(dòng)的公正透明。
不足：分類不標(biāo)準(zhǔn) 考核不規(guī)范
新疆電子化專家管理實(shí)踐中遇到如下問題：
一是對專家評審品目設(shè)置缺乏規(guī)范統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。由于政府采購涉及面太廣，目前還沒有規(guī)范統(tǒng)一的評審品目設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，在具體實(shí)踐中，往往出現(xiàn)抽取到的專家對具體設(shè)備不熟悉，評審工作無法正常開展的問題。二是對專家評價(jià)考核機(jī)制還有待進(jìn)一步完善。由于目前政府采購評審專家多為兼職性質(zhì)，時(shí)常出現(xiàn)專家因各種情況無法按時(shí)參與評標(biāo)等情況，直接影響評審工作的嚴(yán)肅性和正常開展。更為重要的是目前還缺乏對評審專家行之有效的監(jiān)管和獎(jiǎng)勵(lì)、處罰措施，一方面容易影響評審專家的工作積極性，另一方面由于違規(guī)成本過低，很難保證專家的責(zé)任心，也無法起到警示制約的作用。
未來：引入遠(yuǎn)程評審 推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化
引入遠(yuǎn)程評審體系
隨著自治區(qū)專家資源共享工作的開展，為進(jìn)一步節(jié)約采購成本，遠(yuǎn)程評標(biāo)功能的實(shí)現(xiàn)，將成為電子化專家管理的必然趨勢。但隨之而來的還有很多問題：一是是否采取集中部署的遠(yuǎn)程評標(biāo)模式，例如在集中采購機(jī)構(gòu)統(tǒng)一建立遠(yuǎn)程評標(biāo)室。二是采取遠(yuǎn)程評標(biāo)如何實(shí)現(xiàn)專家組討論和供應(yīng)商答疑。三是實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程評標(biāo)的前提是實(shí)現(xiàn)招標(biāo)、投標(biāo)文件的電子化，這就需要引入CA證書確保招投標(biāo)文件的合法、有效。
推進(jìn)專家管理的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
專家?guī)熳鳛檎少忞娮踊幕A(chǔ)信息庫，在推進(jìn)全國范圍的政府采購電子化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中發(fā)揮著非常積極的作用。如果可以在國家范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)專家評審品目設(shè)置、專家評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)化，將更加有利于全國范圍內(nèi)的專家資源共享，對新疆這樣專家人數(shù)少，專家資源相對匱乏的省區(qū)提高政府采購項(xiàng)目評審質(zhì)量將起到非常深遠(yuǎn)的積極作用。
來源：政府采購信息報(bào)
