不久前，在一科研設備項目采購結束后，未參加投標的F公司向采購人提出質(zhì)疑稱，在此次采購中，招標公告未明確采購的數(shù)量，導致其誤以為此次采購的數(shù)量很小，最終沒有參加投標；另外，他聽說在項目的評審階段，評標專家打分的隨意性非常大，想讓誰中標就給誰打高分，完全不看投標人在投標文件中的響應情況。因此，此次采購應做廢標處理。
遭到質(zhì)疑后，采購人代表非常郁悶："F公司標都沒投，還來質(zhì)疑，真是沒事找事。招標公告雖然未明確采購標的的數(shù)量，但我們在招標文件中是寫得清清楚楚的！"
由于不想讓本地財政部門知道本單位被質(zhì)疑的事，采購人代表沒向財政部門了解政府采購的相關規(guī)定，而是向《政府采購信息報》記者咨詢這次質(zhì)疑帶給他的困惑：
一、不在招標公告中公布具體的采購數(shù)量是否合法？
二、開標后，沒有參加投標的供應商能否提出質(zhì)疑？
三、F公司沒有參加投標，那評標環(huán)節(jié)無論專家怎么評都沒有損害到他的權益，他能否向財政部門提起投訴？
公告必須明確采購標的數(shù)量
根據(jù)《政府采購信息公告管理辦法》第十條的規(guī)定，公開招標公告應當包括采購人、采購代理機構的名稱、地址和聯(lián)系方式；招標項目的名稱、用途、數(shù)量、簡要技術要求或者招標項目的性質(zhì)；供應商資格要求；獲取招標文件的時間、地點、方式及招標文件售價；投標截止時間、開標時間及地點；采購項目聯(lián)系人姓名和電話。在采購實踐中，一些采購人在自行組織招標時，不是漏了項目的用途，就是漏了項目的數(shù)量，抑或是漏掉技術要求。
在有的采購人看來，采購公告漏了這些沒有關系，招標文件中作出詳細規(guī)定即可，但是業(yè)界專家卻不這么看。在業(yè)界專家看來，既然法律有明確的規(guī)定，就應該嚴格按照法律的要求去發(fā)公告，而且公告的目的也是為了讓供應商了解采購項目的概況，以作出是否參與投標的決定。采購人不能以招標文件有詳細規(guī)定而隨意省略采購公告應公告的內(nèi)容。
開標后未投標人可質(zhì)疑內(nèi)容受限
對于采購人代表提出的"開標后，沒有參加投標的供應商能否能出質(zhì)疑"的問題，上海市財政局國庫處副處長王周歡表示，開標前所有的潛在投標人都可提出質(zhì)疑，但在開標后，未參加投標的供應商就不能再對評標過程和評審結果進行質(zhì)疑了。在業(yè)界專家看來，在開標后，評標的過程和評審的結果已經(jīng)與未參加投標的供應商沒有關系，可以說，這個時候沒有參加投標的供應商已經(jīng)不再是政府采購的供應商。那沒有參加投標的供應商到底還能不能就招標公告和招標文件提出質(zhì)疑呢？
業(yè)界專家認為，如果招標公告和招標文件的內(nèi)容使自己的權益受到了損害，到了開標之后，沒有參加投標的供應商依然可以提出質(zhì)疑。但此時如果已經(jīng)是在其"知道或者應知其權益受到損害之日起七個工作日"后，采購人是可以不受理的，因為根據(jù)《政府采購法》第五十二條的規(guī)定，供應商認為采購文件使自己的權益受到損害的，可以在知道或者應知其權益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。當然，關于這一點，采購人最好在招標文件中予以進一步明確。
未投標者不得投訴評標內(nèi)容
對于"F公司沒有參加投標，能否就評標環(huán)節(jié)向財政部門提起投訴"的問題，江蘇省財政廳政府采購管理處處長吳小明的觀點是，沒有參加投標，那評標就不可能使其權益受到損害，因此就不能就評標環(huán)節(jié)的問題向財政部門投訴。因為根據(jù)《政府采購供應商投訴處理辦法》第十條的規(guī)定，投訴人是參與所投訴政府采購活動的供應商。沒參加投標的供應商提起投訴存在投訴主體不合法的問題，財政部門將不受理。
在幫助采購人代表答疑解惑的同時，業(yè)界專家也提醒，既然有供應商提出專家評審存在隨意性的問題，那采購人就應該對評審情況進行審查，如果真的存在這樣的問題，應該及時糾正，這不僅是為了維護政府采購的公平、公正，而且也是為了避免其他參與投標的供應商提出質(zhì)疑。
法規(guī)鏈接
《政府采購信息公告管理辦法》第十條 公開招標公告應當包括下列內(nèi)容：
?。ㄒ唬?nbsp;采購人、采購代理機構的名稱、地址和聯(lián)系方式；
?。ǘ┱袠隧椖康拿Q、用途、數(shù)量、簡要技術要求或者招標項目的性質(zhì)；
?。ㄈ┕藤Y格要求；
?。ㄋ模┇@取招標文件的時間、地點、方式及招標文件售價；
?。ㄎ澹┩稑私刂箷r間、開標時間及地點；
（六）采購項目聯(lián)系人姓名和電話。
《政府采購供應商投訴處理辦法》第七條 供應商認為采購文件、采購過程、中標和成交結果使自己的合法權益受到損害的，應當首先依法向采購人、采購代理機構提出質(zhì)疑。對采購人、采購代理機構的質(zhì)疑答復不滿意，或者采購人、采購代理機構未在規(guī)定期限內(nèi)作出答復的，供應商可以在答復期滿后15個工作日內(nèi)向同級財政部門提起投訴。
《政府采購供應商投訴處理辦法》第十條 投訴人提起投訴應當符合下列條件：
?。ㄒ唬┩对V人是參與所投訴政府采購活動的供應商；
?。ǘ┨崞鹜对V前已依法進行質(zhì)疑；
?。ㄈ┩对V書內(nèi)容符合本辦法的規(guī)定；
?。ㄋ模┰谕对V有效期限內(nèi)提起投訴；
?。ㄎ澹儆诒矩斦块T管轄；
?。┩煌对V事項未經(jīng)財政部門投訴處理；
（七）國務院財政部門規(guī)定的其他條件。
《政府采購法》第五十二條 供應商認為采購文件、采購過程和中標、成交結果使自己的權益受到損害的，可以在知道或者應知其權益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。
《政府采購法》第五十三條 采購人應當在收到供應商的書面質(zhì)疑后七個工作日內(nèi)作出答復，并以書面形式通知質(zhì)疑供應商和其他有關供應商，但答復的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。
《政府采購法》第五十五條 質(zhì)疑供應商對采購人、采購代理機構的答復不滿意或者采購人、采購代理機構未在規(guī)定的時間內(nèi)作出答復的，可以在答復期滿后十五個工作日內(nèi)向同級政府采購監(jiān)督管理部門投訴。
來源： 政府采購信息報
