采購(gòu)人對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)的“三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”不容降低
http://lureaesthetics.com
發(fā)布日期：2012年09月04日
隨著《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的施行，對(duì)采購(gòu)代理要求的越來(lái)越高和越來(lái)越規(guī)范化，特別是對(duì)采購(gòu)代理的職責(zé)、委托范圍、行為準(zhǔn)則、追究法律責(zé)任等條款更加明確。在政府采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)人可以委托經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)或者省級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)認(rèn)定資格的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，在其所委托的范圍內(nèi)辦理政府采購(gòu)相關(guān)事宜。這些代理采購(gòu)機(jī)構(gòu)是指集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)等，如招標(biāo)公司、有特殊專(zhuān)業(yè)技能的檢測(cè)機(jī)構(gòu)等。采購(gòu)人有權(quán)自行選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，任何單位和個(gè)人不得以任何方式為采購(gòu)人指定采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。那么，筆者認(rèn)為采購(gòu)人對(duì)所委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在辦理采購(gòu)業(yè)務(wù)時(shí)不容降低以下“三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”。
不容降低委托取得有關(guān)資格不全的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)。首先，《政府采購(gòu)法》第十九條也明確規(guī)定，即采購(gòu)人所委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)是指取得有關(guān)資格的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，這一規(guī)定給采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的概念有了一個(gè)定語(yǔ)，即“經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)或者省級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)認(rèn)定資格的”，表明采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不是指集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，而是指取得招投標(biāo)代理資格的招標(biāo)公司和設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)（從政府采購(gòu)法中的相關(guān)規(guī)定得知，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不是唯一的，包括集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和取得資格認(rèn)證的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)）；其次，采購(gòu)人有將采購(gòu)事務(wù)委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)承辦的權(quán)利，但不容降低資格（甄別）的標(biāo)準(zhǔn)。第一，《政府采購(gòu)法》第十八條明確規(guī)定，采購(gòu)人對(duì)于分散采購(gòu)的項(xiàng)目，可以自行組織采購(gòu)，也可以委托給集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)。第二，這一條進(jìn)一步規(guī)定，由采購(gòu)人自行組織采購(gòu)的分散采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人可以自行完成整個(gè)采購(gòu)過(guò)程，也可以將一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目的全部或者部分委托給已取得法定資格條件的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)承辦，具體委托事宜應(yīng)當(dāng)在委托協(xié)議書(shū)中加以明確和斟酌。
承辦政府采購(gòu)事務(wù)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)必須要具備相應(yīng)的資格，這一標(biāo)準(zhǔn)不容降低。按照《政府采購(gòu)法》中的規(guī)定，承辦政府采購(gòu)事務(wù)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，必須是經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)或者省級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)認(rèn)定資格的機(jī)構(gòu)。由于政府采購(gòu)是一項(xiàng)新制度，政策性和技術(shù)性都很強(qiáng)，專(zhuān)業(yè)水平也很高，鑒于各采購(gòu)單位普遍缺乏規(guī)范的操作能力，對(duì)采購(gòu)程序掌握不夠全面和把關(guān)不夠到位，同時(shí)，對(duì)招投標(biāo)技術(shù)和技巧不夠熟練，難以按照政府采購(gòu)制度的要求開(kāi)展好采購(gòu)活動(dòng)。為此，為了更好地規(guī)范政府采購(gòu)行為，揚(yáng)長(zhǎng)避短和克服不足，充分利用社會(huì)資源，發(fā)揮招投標(biāo)公司等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，允許并鼓勵(lì)采購(gòu)人將有關(guān)采購(gòu)項(xiàng)目委托給具備資格條件的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)辦理采購(gòu)事宜，這是明智的，更是科學(xué)和合理的。
采購(gòu)人不容降低選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)法定的級(jí)次和標(biāo)準(zhǔn)。按照《政府采購(gòu)法》中的規(guī)定，如果采購(gòu)人決定將采購(gòu)項(xiàng)目委托給采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)的，采購(gòu)人可以自行從符合規(guī)定的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)中選擇委托機(jī)構(gòu)，不受任何其他組織或個(gè)人的影響，任何單位和個(gè)人都不得以任何方式為采購(gòu)人指定采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，剝奪采購(gòu)人應(yīng)有的權(quán)利；否則，采購(gòu)人有權(quán)拒絕，維護(hù)應(yīng)有的自主權(quán)，同時(shí)保護(hù)其他采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益。但是，采購(gòu)人也不容降低標(biāo)準(zhǔn)選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，否則，對(duì)違反相關(guān)規(guī)定行為的，同樣將受到應(yīng)有的處罰和制裁。（周喬亮）
來(lái)源：阜寧縣招投標(biāo)管理辦公室
不容降低委托取得有關(guān)資格不全的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)。首先，《政府采購(gòu)法》第十九條也明確規(guī)定，即采購(gòu)人所委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)是指取得有關(guān)資格的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，這一規(guī)定給采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的概念有了一個(gè)定語(yǔ)，即“經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)或者省級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)認(rèn)定資格的”，表明采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不是指集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，而是指取得招投標(biāo)代理資格的招標(biāo)公司和設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)（從政府采購(gòu)法中的相關(guān)規(guī)定得知，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不是唯一的，包括集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和取得資格認(rèn)證的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)）；其次，采購(gòu)人有將采購(gòu)事務(wù)委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)承辦的權(quán)利，但不容降低資格（甄別）的標(biāo)準(zhǔn)。第一，《政府采購(gòu)法》第十八條明確規(guī)定，采購(gòu)人對(duì)于分散采購(gòu)的項(xiàng)目，可以自行組織采購(gòu)，也可以委托給集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)。第二，這一條進(jìn)一步規(guī)定，由采購(gòu)人自行組織采購(gòu)的分散采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人可以自行完成整個(gè)采購(gòu)過(guò)程，也可以將一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目的全部或者部分委托給已取得法定資格條件的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)承辦，具體委托事宜應(yīng)當(dāng)在委托協(xié)議書(shū)中加以明確和斟酌。
承辦政府采購(gòu)事務(wù)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)必須要具備相應(yīng)的資格，這一標(biāo)準(zhǔn)不容降低。按照《政府采購(gòu)法》中的規(guī)定，承辦政府采購(gòu)事務(wù)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，必須是經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)或者省級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)認(rèn)定資格的機(jī)構(gòu)。由于政府采購(gòu)是一項(xiàng)新制度，政策性和技術(shù)性都很強(qiáng)，專(zhuān)業(yè)水平也很高，鑒于各采購(gòu)單位普遍缺乏規(guī)范的操作能力，對(duì)采購(gòu)程序掌握不夠全面和把關(guān)不夠到位，同時(shí)，對(duì)招投標(biāo)技術(shù)和技巧不夠熟練，難以按照政府采購(gòu)制度的要求開(kāi)展好采購(gòu)活動(dòng)。為此，為了更好地規(guī)范政府采購(gòu)行為，揚(yáng)長(zhǎng)避短和克服不足，充分利用社會(huì)資源，發(fā)揮招投標(biāo)公司等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，允許并鼓勵(lì)采購(gòu)人將有關(guān)采購(gòu)項(xiàng)目委托給具備資格條件的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)辦理采購(gòu)事宜，這是明智的，更是科學(xué)和合理的。
采購(gòu)人不容降低選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)法定的級(jí)次和標(biāo)準(zhǔn)。按照《政府采購(gòu)法》中的規(guī)定，如果采購(gòu)人決定將采購(gòu)項(xiàng)目委托給采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)的，采購(gòu)人可以自行從符合規(guī)定的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)中選擇委托機(jī)構(gòu)，不受任何其他組織或個(gè)人的影響，任何單位和個(gè)人都不得以任何方式為采購(gòu)人指定采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，剝奪采購(gòu)人應(yīng)有的權(quán)利；否則，采購(gòu)人有權(quán)拒絕，維護(hù)應(yīng)有的自主權(quán)，同時(shí)保護(hù)其他采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益。但是，采購(gòu)人也不容降低標(biāo)準(zhǔn)選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，否則，對(duì)違反相關(guān)規(guī)定行為的，同樣將受到應(yīng)有的處罰和制裁。（周喬亮）
來(lái)源：阜寧縣招投標(biāo)管理辦公室
