當(dāng)前政府采購中如何加強監(jiān)管與問責(zé)
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發(fā)布日期：2012年09月27日
一、要全面深化政府采購制度改革
一是堅持應(yīng)采盡采，進一步強化和實現(xiàn)依法采購。要加大推進政府采購工作的力度，擴大政府采購管理實施范圍，對列入政府采購的項目應(yīng)全部依法實施政府采購，并加強工程項目的政府采購管理，嚴格按規(guī)定向社會公開發(fā)布采購信息，實現(xiàn)采購活動的公開透明。二是堅持管采分離，進一步完善監(jiān)管和運行機制。三是堅持預(yù)算約束，進一步提高政府采購效率和質(zhì)量。要按照《政府采購法》的規(guī)定和財政部門預(yù)算管理的要求，將政府采購項目全部編入部門預(yù)算，確保采購計劃嚴格按政府采購預(yù)算的項目和數(shù)額執(zhí)行。四是堅持政策功能，進一步服務(wù)好經(jīng)濟和社會發(fā)展大局，認真落實節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新、進口產(chǎn)品審核等政策。五是堅持依法處罰，進一步嚴肅法律制度約束。財政、監(jiān)察、審計要加強對政府采購的監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)法檢查，對違法違規(guī)行為要依法追究責(zé)任并以適當(dāng)方式向社會公布，對情節(jié)嚴重的要依法予以處罰。六是堅持體系建設(shè)，進一步推進電子化政府采購。七是堅持考核培訓(xùn)，進一步加強政府采購隊伍建設(shè)。
二、要建立健全有效的監(jiān)管和問責(zé)機制
1、建立動態(tài)化監(jiān)控機制。一是建立政府采購的預(yù)算——預(yù)審——執(zhí)行——考評——檢查的全過程管理制度，監(jiān)管部門要提前介入，關(guān)口前移，對政府采購實行全方位、全過程監(jiān)管。二是建立評標(biāo)結(jié)果后續(xù)審查機制，不僅要監(jiān)督商品和服務(wù)的價格和質(zhì)量，還要把商品的售后服務(wù)和合同履行情況等納入監(jiān)督視野。三是紀檢監(jiān)察、財政、審計等部門要從自身職能出發(fā)找準(zhǔn)監(jiān)督著力點。
2、建立制度化約束機制。一是建立采購項目責(zé)任人制度。采購代理機構(gòu)對每個采購項目都應(yīng)確定一名責(zé)任人，授權(quán)其在職責(zé)范圍內(nèi)全面負責(zé)該項目的采購事宜，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，項目責(zé)任人實行任職資格考試制度，持證上崗。二是建立政府采購代理機構(gòu)業(yè)務(wù)考核制度。由政府采購監(jiān)管部門圍繞采購價格、節(jié)支效果、采購質(zhì)量、采購效率以及執(zhí)行政府采購法規(guī)制度情況，進行客觀公正的考核，并定期公布考核結(jié)果。三是建立評審專家回避制度。明確規(guī)定專家在被抽取參加政府采購評審中，如發(fā)現(xiàn)或知道與采購供應(yīng)商有利害關(guān)系的，有義務(wù)主動提出并實行回避。
3、建立剛性化問責(zé)機制。一是明確承擔(dān)責(zé)任的主體。政府采購代理機構(gòu)、采購單位、政府采購監(jiān)管部門及其責(zé)任人員以及供應(yīng)商、評審專家等參與政府采購的部門和人員，都是政府采購的責(zé)任主體，根據(jù)其在政府采購中擔(dān)當(dāng)?shù)牟煌氊?zé)，都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。二是明確問責(zé)方式。政府采購既涉及行政層級的內(nèi)部管理，又涉及政府相關(guān)部門與市場主體的行政監(jiān)管，同時還涉及平等主體之間的合同交易，因此其問責(zé)方式也是多樣的，既要采用相應(yīng)的行政手段、紀律手段和法律手段，也要重視綜合運用通報批評、停職、辭職等組織處理手段以及罰款、吊銷營業(yè)執(zhí)照、暫停或取消執(zhí)業(yè)資格、列入不良行為記錄名單等經(jīng)濟處罰手段。
三、要創(chuàng)新監(jiān)管辦法，提高監(jiān)管績效
一是要大力整合采購資源，出臺相應(yīng)措施加強政府采購監(jiān)管部門以及采購代理機構(gòu)上下級和平級間的信息溝通，加強各級政府采購資金、采購項目，以及評審專家人才庫、供應(yīng)商庫等資源的整合，加強各級、各部門監(jiān)督資源的整合，加強各地招投標(biāo)先進經(jīng)驗和有效措施的整合。二是要積極推廣和完善定點協(xié)議價采購、定點維修、定點印刷的管理規(guī)定，使一次招標(biāo)成果能夠多次使用。制定競爭性談判、詢價采購等零散采購的監(jiān)督管理和問責(zé)制度，實行隨機檢查、適時暗訪、加重處罰等監(jiān)督方式，降低監(jiān)管成本。三是要探索建立電子化政府采購系統(tǒng)，加大政府采購?fù)该鞫?，要對采購的制?biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)和全過程實行公開。
四、要切實履行對政府采購的監(jiān)督和管理職責(zé)
一是紀檢監(jiān)察機關(guān)對政府采購的監(jiān)管和問責(zé)重點在廉政監(jiān)督和紀律監(jiān)督，應(yīng)抓緊制定出臺政府采購中違規(guī)違法行為處分規(guī)定和行政監(jiān)察辦法，對采購人、采購代理機構(gòu)、采購監(jiān)管部門的直接責(zé)任人及其主管領(lǐng)導(dǎo)的各種違規(guī)行為，提出具體的處分規(guī)定或問責(zé)規(guī)定。二是在對政府采購的行政監(jiān)察方式上，把事前預(yù)防、事中監(jiān)督、事后檢查相結(jié)合，從多個角度、不同方位，對包括采購當(dāng)事人在內(nèi)的所有參加對象都實施全過程監(jiān)督。三是要建立紀檢監(jiān)察與財政、審計等執(zhí)法部門相互協(xié)調(diào)與配合制度，既要防止過多介入，越俎代庖，造成監(jiān)察工作效率低，又要注意加強與財政、審計部門監(jiān)督信息的交流與溝通，對政府采購活動形成監(jiān)督合力。
來源：國家預(yù)防腐敗局網(wǎng)站
一是堅持應(yīng)采盡采，進一步強化和實現(xiàn)依法采購。要加大推進政府采購工作的力度，擴大政府采購管理實施范圍，對列入政府采購的項目應(yīng)全部依法實施政府采購，并加強工程項目的政府采購管理，嚴格按規(guī)定向社會公開發(fā)布采購信息，實現(xiàn)采購活動的公開透明。二是堅持管采分離，進一步完善監(jiān)管和運行機制。三是堅持預(yù)算約束，進一步提高政府采購效率和質(zhì)量。要按照《政府采購法》的規(guī)定和財政部門預(yù)算管理的要求，將政府采購項目全部編入部門預(yù)算，確保采購計劃嚴格按政府采購預(yù)算的項目和數(shù)額執(zhí)行。四是堅持政策功能，進一步服務(wù)好經(jīng)濟和社會發(fā)展大局，認真落實節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新、進口產(chǎn)品審核等政策。五是堅持依法處罰，進一步嚴肅法律制度約束。財政、監(jiān)察、審計要加強對政府采購的監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)法檢查，對違法違規(guī)行為要依法追究責(zé)任并以適當(dāng)方式向社會公布，對情節(jié)嚴重的要依法予以處罰。六是堅持體系建設(shè)，進一步推進電子化政府采購。七是堅持考核培訓(xùn)，進一步加強政府采購隊伍建設(shè)。
二、要建立健全有效的監(jiān)管和問責(zé)機制
1、建立動態(tài)化監(jiān)控機制。一是建立政府采購的預(yù)算——預(yù)審——執(zhí)行——考評——檢查的全過程管理制度，監(jiān)管部門要提前介入，關(guān)口前移，對政府采購實行全方位、全過程監(jiān)管。二是建立評標(biāo)結(jié)果后續(xù)審查機制，不僅要監(jiān)督商品和服務(wù)的價格和質(zhì)量，還要把商品的售后服務(wù)和合同履行情況等納入監(jiān)督視野。三是紀檢監(jiān)察、財政、審計等部門要從自身職能出發(fā)找準(zhǔn)監(jiān)督著力點。
2、建立制度化約束機制。一是建立采購項目責(zé)任人制度。采購代理機構(gòu)對每個采購項目都應(yīng)確定一名責(zé)任人，授權(quán)其在職責(zé)范圍內(nèi)全面負責(zé)該項目的采購事宜，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，項目責(zé)任人實行任職資格考試制度，持證上崗。二是建立政府采購代理機構(gòu)業(yè)務(wù)考核制度。由政府采購監(jiān)管部門圍繞采購價格、節(jié)支效果、采購質(zhì)量、采購效率以及執(zhí)行政府采購法規(guī)制度情況，進行客觀公正的考核，并定期公布考核結(jié)果。三是建立評審專家回避制度。明確規(guī)定專家在被抽取參加政府采購評審中，如發(fā)現(xiàn)或知道與采購供應(yīng)商有利害關(guān)系的，有義務(wù)主動提出并實行回避。
3、建立剛性化問責(zé)機制。一是明確承擔(dān)責(zé)任的主體。政府采購代理機構(gòu)、采購單位、政府采購監(jiān)管部門及其責(zé)任人員以及供應(yīng)商、評審專家等參與政府采購的部門和人員，都是政府采購的責(zé)任主體，根據(jù)其在政府采購中擔(dān)當(dāng)?shù)牟煌氊?zé)，都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。二是明確問責(zé)方式。政府采購既涉及行政層級的內(nèi)部管理，又涉及政府相關(guān)部門與市場主體的行政監(jiān)管，同時還涉及平等主體之間的合同交易，因此其問責(zé)方式也是多樣的，既要采用相應(yīng)的行政手段、紀律手段和法律手段，也要重視綜合運用通報批評、停職、辭職等組織處理手段以及罰款、吊銷營業(yè)執(zhí)照、暫停或取消執(zhí)業(yè)資格、列入不良行為記錄名單等經(jīng)濟處罰手段。
三、要創(chuàng)新監(jiān)管辦法，提高監(jiān)管績效
一是要大力整合采購資源，出臺相應(yīng)措施加強政府采購監(jiān)管部門以及采購代理機構(gòu)上下級和平級間的信息溝通，加強各級政府采購資金、采購項目，以及評審專家人才庫、供應(yīng)商庫等資源的整合，加強各級、各部門監(jiān)督資源的整合，加強各地招投標(biāo)先進經(jīng)驗和有效措施的整合。二是要積極推廣和完善定點協(xié)議價采購、定點維修、定點印刷的管理規(guī)定，使一次招標(biāo)成果能夠多次使用。制定競爭性談判、詢價采購等零散采購的監(jiān)督管理和問責(zé)制度，實行隨機檢查、適時暗訪、加重處罰等監(jiān)督方式，降低監(jiān)管成本。三是要探索建立電子化政府采購系統(tǒng)，加大政府采購?fù)该鞫?，要對采購的制?biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)和全過程實行公開。
四、要切實履行對政府采購的監(jiān)督和管理職責(zé)
一是紀檢監(jiān)察機關(guān)對政府采購的監(jiān)管和問責(zé)重點在廉政監(jiān)督和紀律監(jiān)督，應(yīng)抓緊制定出臺政府采購中違規(guī)違法行為處分規(guī)定和行政監(jiān)察辦法，對采購人、采購代理機構(gòu)、采購監(jiān)管部門的直接責(zé)任人及其主管領(lǐng)導(dǎo)的各種違規(guī)行為，提出具體的處分規(guī)定或問責(zé)規(guī)定。二是在對政府采購的行政監(jiān)察方式上，把事前預(yù)防、事中監(jiān)督、事后檢查相結(jié)合，從多個角度、不同方位，對包括采購當(dāng)事人在內(nèi)的所有參加對象都實施全過程監(jiān)督。三是要建立紀檢監(jiān)察與財政、審計等執(zhí)法部門相互協(xié)調(diào)與配合制度，既要防止過多介入，越俎代庖，造成監(jiān)察工作效率低，又要注意加強與財政、審計部門監(jiān)督信息的交流與溝通，對政府采購活動形成監(jiān)督合力。
來源：國家預(yù)防腐敗局網(wǎng)站
