總體上講，當前由各級政府采購中心承擔的政府集中采購工作發(fā)展勢頭良好，但仍面臨一些發(fā)展瓶頸和困難。這些瓶頸主要存在于發(fā)展環(huán)境、管理體制以及運行機制三個層面。
發(fā)展環(huán)境不容樂觀
一方面，社會對政府采購制度的認知還不夠全面。政府采購涉及預算編制、采購計劃和方式審批、專家?guī)旖ㄔO和管理、采購組織、合同履約、資金支付等多個環(huán)節(jié)。其中，采購組織環(huán)節(jié)中又包括了政府集中采購、部門集中采購以及分散采購三種形式。因此，政府集中采購只是政府采購工作的一部分、政府采購中心只是這一整體鏈條的一個環(huán)節(jié)。在實踐中，政府集中采購通用項目由政府采購中心組織實施，部門集中采購、分散采購由采購人或其委托的代理機構直接組織實施。但由于當前社會對政府采購工作還不夠了解，簡單地將政府采購各環(huán)節(jié)，甚至部門集中采購、分散采購中出現(xiàn)的效率偏低、廢標率高、技術參數(shù)帶有明顯傾向性、質次價高等不良現(xiàn)象和印象都歸咎于政府采購中心。也因為基于這樣的認識，對政府集中采購形成了"集中采購就是集中腐敗"的誤解，這對政府集中采購事業(yè)的快速發(fā)展形成了一定的沖擊。
另一方面，政府集中采購自身建設還存在不足。一是標準化建設缺乏統(tǒng)一性。由于全國政府集中采購機構設置"五花八門"，致使采購文件、采購程序缺乏相對統(tǒng)一的標準文本或程序規(guī)范，各地區(qū)、各級政府采購部門雖然對各自使用的采購文件、程序進行了規(guī)范，但這種規(guī)范卻容易帶來地區(qū)差異，甚至造成地區(qū)性市場準入和技術參數(shù)壁壘。二是專業(yè)化水平還有待提升。政府采購各環(huán)節(jié)的專業(yè)化操作水平參差不齊，采購人、采購代理機構、供應商熟練掌握和運用政府采購專業(yè)知識的能力還不夠高，往往導致政府采購計劃申報延誤、技術參數(shù)提供不及時、不準確、開評標活動程序執(zhí)行不嚴以及投標無效等多種執(zhí)行障礙。三是電子化采購平臺建設工作還相對滯后。政府采購各相關部門雖然在信息化建設上有所投入，但并未形成真正意義上的統(tǒng)一電子化采購平臺。監(jiān)管部門與執(zhí)行機構、采購單位的電子平臺缺乏對應性和互通性，在信息交流、資源共享、平臺融合等方面的推進力度還不夠強。在網(wǎng)站建設、信息互通等工作上，出現(xiàn)了各自為政、重復投資、資源浪費等現(xiàn)象。
管理體制缺乏系統(tǒng)性
《政府采購法》頒布后，按照"管采分離"的要求，各級政府集中采購機構相應地進行了調整、重組，但目前管理模式和體制不盡相同，有的由政府采購委員會、政府采購領導小組管理或是直接隸屬同級政府，有的由政府其他部門或機構代管，有的已劃入公共資源交易平臺；由此而來的問題是：一方面，縱向政令不暢。政府集中采購機構上下級之間沒有業(yè)務指導關系，并且分屬不同部門，政策指令很難形成自上而下的貫徹執(zhí)行系統(tǒng)，問題意見也很難形成自下而上的反饋完善機制，工作起來猶如散沙一盤，政府集中采購工作系統(tǒng)本身沒有合力，很難抵御因機構改革和外界干擾所帶來的風險，很難確保政府采購工作的獨立性、客觀性。另一方面，橫向溝通不良。由于機構設置不統(tǒng)一，政府集中采購機構之間的交流與溝通僅靠行業(yè)內自發(fā)組織，研究討論的議題不具指導性，政府集中采購機構之間的交流會往往成了"訴苦會"，政府集中采購發(fā)展中的難題、難點得不到足夠的重視和根本的解決。
運行機制不完善
一是采購人權力過大。采購人雖然依法委托集中采購機構代理采購，但其有權約定委托事項，集中采購機構是在其授權范圍內代理采購，采購人在采購活動中仍然具有主導權，容易使集中采購機構的代理行為形式化，忽視推行集中采購的意義。實踐中，采購人指定品牌、提供傾向性技術參數(shù)、拒簽合同等問題時有發(fā)生。二是責權利不對等。《政府采購法》明確規(guī)定，集中采購機構是"采購代理機構"，這一點充分說明集中采購機構的工作不具主動性，并且在法律責任方面只就代理行為擔責。而實踐中，集中采購機構往往成為"眾多責任的主體"，例如，在因采購人提供采購需求存在缺陷導致多次廢標、采購周期過長的問題上；在因專家評定失誤導致重新招標的問題上；在因中標人提供合同標的質量存在瑕疵導致合同無法履行等問題上，實際責任主體應為采購人、評審專家以及中標人，但客觀上卻歸責于由政府集中采購機構。并且由于政府集中采購機構只能在代理權限范圍內辦理采購事項，在采購活動中法律并沒有賦予其制約或督促上述責任主體作為的任何手段，最終導致上述問題無法從根本上有效解決。三是部門集中采購與法律精神不符。部門集中采購這種采購形式雖然較好滿足了"本部門、本系統(tǒng)的特殊要求"，但缺乏相應的監(jiān)督制約，容易產(chǎn)生利用"特殊要求"來規(guī)避集中采購的問題，與《政府采購法》立法初衷相悖。同時，部門集中采購與政府集中采購使用同樣的專家資源、履行同樣的程序、采用同樣的評定方式，沒有必要再行獨立設置部門集中采購目錄。特別是省級以下政府部門更沒有必要設置部門集中采購機構。
來源： 政府采購信息報
