根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第18號）第十八條的規(guī)定，采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項目的特點和需求編制招標(biāo)文件，招標(biāo)文件的內(nèi)容包括投標(biāo)保證金交納方式。
從政府采購實踐看，采購代理機構(gòu)編制的招標(biāo)文件中對投標(biāo)保證金的交納方式并沒有統(tǒng)一的規(guī)定，有要求以現(xiàn)金方式交納的，有要求以匯票方式交納的，也有要求以銀行保函方式交納的。
采購代理機構(gòu)的這些做法都是合法合規(guī)的，因為財政部令第18號第三十六條明確規(guī)定，投標(biāo)保證金可以采用現(xiàn)金支票、銀行匯票、銀行保函等形式交納。盡管如此，筆者還是建議采購代理機構(gòu)最好不要收取以現(xiàn)金方式交納的投標(biāo)保證金，因為收取現(xiàn)金有很多弊端。
近日，某供應(yīng)商就向筆者介紹了其在一次采購活動的開標(biāo)現(xiàn)場碰到的"盛大場面"--在一個100多家供應(yīng)商參與的采購活動投標(biāo)及開標(biāo)現(xiàn)場，采購代理機構(gòu)工作人員擺了3臺點鈔機現(xiàn)場收取供應(yīng)商交納的投標(biāo)保證金。
讓人遺憾的是，雖然采購代理機構(gòu)安排了3人現(xiàn)場點鈔，但收取投標(biāo)保證金這一環(huán)節(jié)依然花費了一個多小時?？梢?，以現(xiàn)金方式收取投標(biāo)保證金確實會增加投標(biāo)及開標(biāo)環(huán)節(jié)的工作量，尤其是那些潛在投標(biāo)人比較多的項目，采購代理機構(gòu)在編制招標(biāo)文件時，更不宜要求供應(yīng)商以現(xiàn)金方式交納投標(biāo)保證金。
值得一提的還有，如果讓投標(biāo)供應(yīng)商以現(xiàn)金方式交納投標(biāo)保證金，退還投標(biāo)保證金時也會比較麻煩。根據(jù)財政部令第18號第三十七條的規(guī)定，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)出后五個工作日內(nèi)退還未中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金，在采購合同簽訂后五個工作日內(nèi)退還中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金。招標(biāo)采購單位逾期退還投標(biāo)保證金的，除應(yīng)當(dāng)退還投標(biāo)保證金本金外，還應(yīng)當(dāng)按商業(yè)銀行同期貸款利率上浮20%后的利率支付資金占用費。也就是說，如果以現(xiàn)金方式收取和退還供應(yīng)商的投標(biāo)保證金，一個項目忙完之后，采購代理機構(gòu)還得馬不停蹄地安排相關(guān)人員給未中標(biāo)的供應(yīng)商"數(shù)錢"。
在筆者看來，讓供應(yīng)商以現(xiàn)金方式交納投標(biāo)保證金不僅加大了采購代理機構(gòu)相關(guān)人員的工作量，還無形中增加了他們的心理壓力。因為涉及現(xiàn)金的事情終究會比較敏感，他們肯定會擔(dān)心出錯，一旦出錯了，如果說不清楚恐怕還得自己承擔(dān)責(zé)任。另外，如果投標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量多，收取大量現(xiàn)金也會產(chǎn)生一些不安全因素。
筆者建議，雖然法律法規(guī)允許以現(xiàn)金方式交納投標(biāo)保證金，但采購代理機構(gòu)還是少用為妙，除非是只有三五家供應(yīng)商參與，并且招標(biāo)金額很小的項目。
來源：政府采購信息報
