淺談批量集中采購(gòu)制度
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發(fā)布日期：2012年12月14日
2011年7月，財(cái)政部在中央單位實(shí)施臺(tái)式計(jì)算機(jī)、打印機(jī)批量集中采購(gòu)制度。隨即一些省市開(kāi)始自發(fā)地在當(dāng)?shù)赝菩信考胁少?gòu)。南通市在今年年初經(jīng)過(guò)積極籌劃、周密部署，并結(jié)合網(wǎng)上競(jìng)價(jià)手段，在江蘇省內(nèi)率先試行批量集中采購(gòu)，取得了較好的效果。
南通市實(shí)施批量集中采購(gòu)的具體做法
今年2月，南通市財(cái)政局召開(kāi)了批量集中采購(gòu)座談會(huì)，就推行批量集中采購(gòu)廣泛征求意見(jiàn)，近20家市級(jí)行政事業(yè)單位和駐通省、部署單位負(fù)責(zé)政府采購(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)辦人員以及市財(cái)政局各支出處室、績(jī)效處的代表、政府采購(gòu)處相關(guān)同志參加了會(huì)議。會(huì)上，代表對(duì)我市政府采購(gòu)實(shí)行批量集中采購(gòu)取得了共識(shí)，并提出了合理的建議和完善的方案。隨后，《關(guān)于南通市行政事業(yè)單位部分貨物試行批量集中采購(gòu)的通知》（通財(cái)購(gòu)中心[2012]1號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）出臺(tái)，要求對(duì)政府集采目錄內(nèi)部分需求量大、次數(shù)頻繁、技術(shù)規(guī)格較為標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目試行批量集中采購(gòu)，正式拉開(kāi)了南通市批量集中采購(gòu)工作的序幕。
按照《通知》規(guī)定，批量集中采購(gòu)試行的實(shí)施范圍是行政事業(yè)單位和委托采購(gòu)的駐通部省屬行政事業(yè)單位。實(shí)施品目為包括臺(tái)式機(jī)、打印機(jī)、數(shù)碼相機(jī)、交換機(jī)等在內(nèi)的原用協(xié)議供貨采購(gòu)的17個(gè)品目。實(shí)施周期為每2個(gè)月組織一次，由南通市政府采購(gòu)中心組織實(shí)施。
具體操作流程如下：行政事業(yè)單位通過(guò)網(wǎng)上申請(qǐng)報(bào)送采購(gòu)計(jì)劃，如：臺(tái)式電腦，預(yù)算金額4.5萬(wàn)元，數(shù)量10臺(tái)，建議品牌1、品牌2、品牌3。在規(guī)定的報(bào)送批量集中采購(gòu)計(jì)劃時(shí)間截止后，采購(gòu)中心在5個(gè)工作日內(nèi)對(duì)采購(gòu)單位批量集中采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃和需求進(jìn)行匯總整理、分類(lèi)打包，編制具體采購(gòu)需求，實(shí)行網(wǎng)上競(jìng)價(jià)。網(wǎng)上競(jìng)價(jià)結(jié)束并公示結(jié)果后，采購(gòu)中心向采購(gòu)單位和成交供應(yīng)商發(fā)放成交通知書(shū)，成交供應(yīng)商按成交通知書(shū)載明的采購(gòu)單位、成交品牌、數(shù)量、時(shí)間等要求按時(shí)供貨。
自年初實(shí)施批量集中采購(gòu)至今，9個(gè)月的采購(gòu)數(shù)據(jù)顯示，實(shí)施批量集中采購(gòu)在節(jié)約財(cái)政資金上取得了顯著效果。以臺(tái)式計(jì)算機(jī)為例，批量集中采購(gòu)415臺(tái)，中標(biāo)單價(jià)為3920元，比江蘇省政府采購(gòu)網(wǎng)公布的同品牌、同配置產(chǎn)品的協(xié)議供貨價(jià)格下降了13%。
批量集中采購(gòu)的定義及實(shí)施背景
《政府采購(gòu)法》中并沒(méi)有關(guān)于批量集中采購(gòu)的規(guī)定?？梢哉f(shuō)，批量集中采購(gòu)是政府采購(gòu)實(shí)踐探索的產(chǎn)物。總結(jié)各地批量集中采購(gòu)的實(shí)踐特點(diǎn)，可以給批量集中采購(gòu)下一個(gè)定義，即批量集中采購(gòu)是指對(duì)一些通用性強(qiáng)、技術(shù)規(guī)格統(tǒng)一、便于歸集的政府采購(gòu)品目，由采購(gòu)人按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)歸集采購(gòu)需求后交由政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織實(shí)施的一種采購(gòu)模式。
在實(shí)施批量集中采購(gòu)之前，中央單位購(gòu)買(mǎi)電腦和打印機(jī)等通用設(shè)備都是通過(guò)協(xié)議供貨進(jìn)行的，各種品牌和型號(hào)都在網(wǎng)上公示。協(xié)議供貨制度的設(shè)計(jì)初衷是為了解決小額、零星采購(gòu)的需要，提高采購(gòu)效率，而且協(xié)議供貨的品牌、型號(hào)、價(jià)格均采用公開(kāi)招標(biāo)的方式確定，在一定程度上保證了采購(gòu)的公平、公正。但是協(xié)議供貨制度施行多年以后，存在不少現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。一是采購(gòu)人實(shí)際采購(gòu)的協(xié)議供貨價(jià)格與當(dāng)期市場(chǎng)價(jià)相比偏高，二是采購(gòu)人任意選擇高配置的機(jī)型進(jìn)行“豪華采購(gòu)”的行為難以有效控制，三是存在采購(gòu)人通過(guò)化整為零的方式規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)的現(xiàn)象。正是因?yàn)檫@些問(wèn)題，協(xié)議供貨在一定程度上不能很好地體現(xiàn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)模效益的本質(zhì)要求，且嚴(yán)重影響了政府采購(gòu)改革的深入發(fā)展。
批量集中采購(gòu)則較好地解決了協(xié)議供貨中存在的上述問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了真正的集中，同時(shí)也是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院厲行節(jié)約、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要措施。
無(wú)論是中央還是地方，批量集中采購(gòu)工作取得的成效是非常顯著的。首先是價(jià)格優(yōu)勢(shì)，總體來(lái)說(shuō)，批量集中采購(gòu)的價(jià)格比市場(chǎng)價(jià)格低了10%-15%。其次是采購(gòu)人單位的認(rèn)可度逐步提高，特別是一些主管部門(mén)，批量集中采購(gòu)的方式有利于規(guī)范下級(jí)單位的采購(gòu)行為，促進(jìn)部門(mén)建立內(nèi)部管理機(jī)制。
完善批量集中采購(gòu)的建議
實(shí)行批量集中采購(gòu)工作是南通市政府采購(gòu)的一項(xiàng)重要改革措施。充分表明我市政府采購(gòu)在推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革、加強(qiáng)政府采購(gòu)精細(xì)化管理上又邁上了一個(gè)新臺(tái)階。
在實(shí)施了多期各類(lèi)品目設(shè)備的批量集中采購(gòu)后，采購(gòu)中心也發(fā)現(xiàn)了一些有待解決的問(wèn)題。一是南通市的批量集中采購(gòu)規(guī)模偏小，無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，難以吸引廠商直接參與投標(biāo)，依然是廠商授權(quán)市經(jīng)銷(xiāo)商參與競(jìng)價(jià)，這無(wú)疑增加了中間環(huán)節(jié)，對(duì)采購(gòu)價(jià)格的下調(diào)有一定的制約。二是采購(gòu)周期較長(zhǎng)，采購(gòu)效率有待提升。兩個(gè)月組織一次網(wǎng)上競(jìng)價(jià)，經(jīng)銷(xiāo)商中標(biāo)后向廠家訂貨需要7-10個(gè)工作日，采購(gòu)單位購(gòu)買(mǎi)電腦至少需要2到3個(gè)月，無(wú)法與協(xié)議供貨“立等可取”的采購(gòu)時(shí)效相比，更難以滿足如公安系統(tǒng)、高等學(xué)校等單位的急需、特需之采購(gòu)要求。在此，筆者就推進(jìn)批量集中采購(gòu)工作提幾點(diǎn)建議：
首先，批量集中采購(gòu)的實(shí)施頻率以1個(gè)月采購(gòu)一次為宜，以此提升批量集中采購(gòu)的效率。南通市目前已經(jīng)按照1個(gè)月組織一次批量集中采購(gòu)進(jìn)行操作，明顯提高了辦事效率，采購(gòu)單位基本滿意。
其次，模擬確定批量集中采購(gòu)的需求數(shù)量。筆者在實(shí)踐中遇到一個(gè)現(xiàn)實(shí)難題，即實(shí)際采購(gòu)數(shù)量難以精確統(tǒng)計(jì)，這直接影響采購(gòu)結(jié)果。因此建議集采機(jī)構(gòu)可以通過(guò)分析采購(gòu)預(yù)算，初步估算采購(gòu)需求數(shù)量。也可以依據(jù)歷年協(xié)議供貨的數(shù)據(jù)，結(jié)合當(dāng)年度采購(gòu)預(yù)算預(yù)估需求數(shù)量，最大限度地追求規(guī)模效益。
再其次，推行初期需要有規(guī)范靈活的采購(gòu)方式輔助。由于一些采購(gòu)單位的預(yù)算不一定能達(dá)到規(guī)定的批量集中采購(gòu)限額，采購(gòu)也分旺季和淡季，對(duì)緊急采購(gòu)、特殊配置需求等可以按照有關(guān)規(guī)定采用《政府采購(gòu)法》規(guī)定的其他采購(gòu)方式進(jìn)行采購(gòu)。
最后，在合同履約方面，建議建立一套監(jiān)督機(jī)制來(lái)強(qiáng)化供應(yīng)商履約。如設(shè)立黑名單制度。集采機(jī)構(gòu)應(yīng)建立質(zhì)量和售后服務(wù)反饋投訴系統(tǒng)，利用信息化手段全程監(jiān)控供應(yīng)商的服務(wù)。該反饋投訴系統(tǒng)可與集采機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的電子化采購(gòu)系統(tǒng)對(duì)接，使采購(gòu)單位和集采機(jī)構(gòu)可以隨時(shí)查詢貨物配送進(jìn)度，集采機(jī)構(gòu)也可以全面了解供應(yīng)商的實(shí)際履約情況。
（作者：吳蓓 單位：江蘇省南通市政府采購(gòu)中心）
來(lái)源：中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)
南通市實(shí)施批量集中采購(gòu)的具體做法
今年2月，南通市財(cái)政局召開(kāi)了批量集中采購(gòu)座談會(huì)，就推行批量集中采購(gòu)廣泛征求意見(jiàn)，近20家市級(jí)行政事業(yè)單位和駐通省、部署單位負(fù)責(zé)政府采購(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)辦人員以及市財(cái)政局各支出處室、績(jī)效處的代表、政府采購(gòu)處相關(guān)同志參加了會(huì)議。會(huì)上，代表對(duì)我市政府采購(gòu)實(shí)行批量集中采購(gòu)取得了共識(shí)，并提出了合理的建議和完善的方案。隨后，《關(guān)于南通市行政事業(yè)單位部分貨物試行批量集中采購(gòu)的通知》（通財(cái)購(gòu)中心[2012]1號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）出臺(tái)，要求對(duì)政府集采目錄內(nèi)部分需求量大、次數(shù)頻繁、技術(shù)規(guī)格較為標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目試行批量集中采購(gòu)，正式拉開(kāi)了南通市批量集中采購(gòu)工作的序幕。
按照《通知》規(guī)定，批量集中采購(gòu)試行的實(shí)施范圍是行政事業(yè)單位和委托采購(gòu)的駐通部省屬行政事業(yè)單位。實(shí)施品目為包括臺(tái)式機(jī)、打印機(jī)、數(shù)碼相機(jī)、交換機(jī)等在內(nèi)的原用協(xié)議供貨采購(gòu)的17個(gè)品目。實(shí)施周期為每2個(gè)月組織一次，由南通市政府采購(gòu)中心組織實(shí)施。
具體操作流程如下：行政事業(yè)單位通過(guò)網(wǎng)上申請(qǐng)報(bào)送采購(gòu)計(jì)劃，如：臺(tái)式電腦，預(yù)算金額4.5萬(wàn)元，數(shù)量10臺(tái)，建議品牌1、品牌2、品牌3。在規(guī)定的報(bào)送批量集中采購(gòu)計(jì)劃時(shí)間截止后，采購(gòu)中心在5個(gè)工作日內(nèi)對(duì)采購(gòu)單位批量集中采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃和需求進(jìn)行匯總整理、分類(lèi)打包，編制具體采購(gòu)需求，實(shí)行網(wǎng)上競(jìng)價(jià)。網(wǎng)上競(jìng)價(jià)結(jié)束并公示結(jié)果后，采購(gòu)中心向采購(gòu)單位和成交供應(yīng)商發(fā)放成交通知書(shū)，成交供應(yīng)商按成交通知書(shū)載明的采購(gòu)單位、成交品牌、數(shù)量、時(shí)間等要求按時(shí)供貨。
自年初實(shí)施批量集中采購(gòu)至今，9個(gè)月的采購(gòu)數(shù)據(jù)顯示，實(shí)施批量集中采購(gòu)在節(jié)約財(cái)政資金上取得了顯著效果。以臺(tái)式計(jì)算機(jī)為例，批量集中采購(gòu)415臺(tái)，中標(biāo)單價(jià)為3920元，比江蘇省政府采購(gòu)網(wǎng)公布的同品牌、同配置產(chǎn)品的協(xié)議供貨價(jià)格下降了13%。
批量集中采購(gòu)的定義及實(shí)施背景
《政府采購(gòu)法》中并沒(méi)有關(guān)于批量集中采購(gòu)的規(guī)定?？梢哉f(shuō)，批量集中采購(gòu)是政府采購(gòu)實(shí)踐探索的產(chǎn)物。總結(jié)各地批量集中采購(gòu)的實(shí)踐特點(diǎn)，可以給批量集中采購(gòu)下一個(gè)定義，即批量集中采購(gòu)是指對(duì)一些通用性強(qiáng)、技術(shù)規(guī)格統(tǒng)一、便于歸集的政府采購(gòu)品目，由采購(gòu)人按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)歸集采購(gòu)需求后交由政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織實(shí)施的一種采購(gòu)模式。
在實(shí)施批量集中采購(gòu)之前，中央單位購(gòu)買(mǎi)電腦和打印機(jī)等通用設(shè)備都是通過(guò)協(xié)議供貨進(jìn)行的，各種品牌和型號(hào)都在網(wǎng)上公示。協(xié)議供貨制度的設(shè)計(jì)初衷是為了解決小額、零星采購(gòu)的需要，提高采購(gòu)效率，而且協(xié)議供貨的品牌、型號(hào)、價(jià)格均采用公開(kāi)招標(biāo)的方式確定，在一定程度上保證了采購(gòu)的公平、公正。但是協(xié)議供貨制度施行多年以后，存在不少現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。一是采購(gòu)人實(shí)際采購(gòu)的協(xié)議供貨價(jià)格與當(dāng)期市場(chǎng)價(jià)相比偏高，二是采購(gòu)人任意選擇高配置的機(jī)型進(jìn)行“豪華采購(gòu)”的行為難以有效控制，三是存在采購(gòu)人通過(guò)化整為零的方式規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)的現(xiàn)象。正是因?yàn)檫@些問(wèn)題，協(xié)議供貨在一定程度上不能很好地體現(xiàn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)模效益的本質(zhì)要求，且嚴(yán)重影響了政府采購(gòu)改革的深入發(fā)展。
批量集中采購(gòu)則較好地解決了協(xié)議供貨中存在的上述問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了真正的集中，同時(shí)也是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院厲行節(jié)約、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要措施。
無(wú)論是中央還是地方，批量集中采購(gòu)工作取得的成效是非常顯著的。首先是價(jià)格優(yōu)勢(shì)，總體來(lái)說(shuō)，批量集中采購(gòu)的價(jià)格比市場(chǎng)價(jià)格低了10%-15%。其次是采購(gòu)人單位的認(rèn)可度逐步提高，特別是一些主管部門(mén)，批量集中采購(gòu)的方式有利于規(guī)范下級(jí)單位的采購(gòu)行為，促進(jìn)部門(mén)建立內(nèi)部管理機(jī)制。
完善批量集中采購(gòu)的建議
實(shí)行批量集中采購(gòu)工作是南通市政府采購(gòu)的一項(xiàng)重要改革措施。充分表明我市政府采購(gòu)在推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革、加強(qiáng)政府采購(gòu)精細(xì)化管理上又邁上了一個(gè)新臺(tái)階。
在實(shí)施了多期各類(lèi)品目設(shè)備的批量集中采購(gòu)后，采購(gòu)中心也發(fā)現(xiàn)了一些有待解決的問(wèn)題。一是南通市的批量集中采購(gòu)規(guī)模偏小，無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，難以吸引廠商直接參與投標(biāo)，依然是廠商授權(quán)市經(jīng)銷(xiāo)商參與競(jìng)價(jià)，這無(wú)疑增加了中間環(huán)節(jié)，對(duì)采購(gòu)價(jià)格的下調(diào)有一定的制約。二是采購(gòu)周期較長(zhǎng)，采購(gòu)效率有待提升。兩個(gè)月組織一次網(wǎng)上競(jìng)價(jià)，經(jīng)銷(xiāo)商中標(biāo)后向廠家訂貨需要7-10個(gè)工作日，采購(gòu)單位購(gòu)買(mǎi)電腦至少需要2到3個(gè)月，無(wú)法與協(xié)議供貨“立等可取”的采購(gòu)時(shí)效相比，更難以滿足如公安系統(tǒng)、高等學(xué)校等單位的急需、特需之采購(gòu)要求。在此，筆者就推進(jìn)批量集中采購(gòu)工作提幾點(diǎn)建議：
首先，批量集中采購(gòu)的實(shí)施頻率以1個(gè)月采購(gòu)一次為宜，以此提升批量集中采購(gòu)的效率。南通市目前已經(jīng)按照1個(gè)月組織一次批量集中采購(gòu)進(jìn)行操作，明顯提高了辦事效率，采購(gòu)單位基本滿意。
其次，模擬確定批量集中采購(gòu)的需求數(shù)量。筆者在實(shí)踐中遇到一個(gè)現(xiàn)實(shí)難題，即實(shí)際采購(gòu)數(shù)量難以精確統(tǒng)計(jì)，這直接影響采購(gòu)結(jié)果。因此建議集采機(jī)構(gòu)可以通過(guò)分析采購(gòu)預(yù)算，初步估算采購(gòu)需求數(shù)量。也可以依據(jù)歷年協(xié)議供貨的數(shù)據(jù)，結(jié)合當(dāng)年度采購(gòu)預(yù)算預(yù)估需求數(shù)量，最大限度地追求規(guī)模效益。
再其次，推行初期需要有規(guī)范靈活的采購(gòu)方式輔助。由于一些采購(gòu)單位的預(yù)算不一定能達(dá)到規(guī)定的批量集中采購(gòu)限額，采購(gòu)也分旺季和淡季，對(duì)緊急采購(gòu)、特殊配置需求等可以按照有關(guān)規(guī)定采用《政府采購(gòu)法》規(guī)定的其他采購(gòu)方式進(jìn)行采購(gòu)。
最后，在合同履約方面，建議建立一套監(jiān)督機(jī)制來(lái)強(qiáng)化供應(yīng)商履約。如設(shè)立黑名單制度。集采機(jī)構(gòu)應(yīng)建立質(zhì)量和售后服務(wù)反饋投訴系統(tǒng)，利用信息化手段全程監(jiān)控供應(yīng)商的服務(wù)。該反饋投訴系統(tǒng)可與集采機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的電子化采購(gòu)系統(tǒng)對(duì)接，使采購(gòu)單位和集采機(jī)構(gòu)可以隨時(shí)查詢貨物配送進(jìn)度，集采機(jī)構(gòu)也可以全面了解供應(yīng)商的實(shí)際履約情況。
（作者：吳蓓 單位：江蘇省南通市政府采購(gòu)中心）
來(lái)源：中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)
