在《政府采購法》實施的下一個10年，集采機構(gòu)將走向何方？這無疑是業(yè)內(nèi)關(guān)注的焦點問題之一。特別是今年3月《中共中央國務院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》頒布后，集采機構(gòu)的發(fā)展前景更為引人關(guān)注。
在這種背景下，《中國政府采購報》針對100余家市（州、區(qū)）集采機構(gòu)進行了專門問卷調(diào)研。最終有53個地市的集采機構(gòu)給予了反饋，范圍覆蓋全國19個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）。調(diào)研內(nèi)容包括集采機構(gòu)屬性、人員編制及學歷水平等情況，同時設置了一系列開放性問題。調(diào)研結(jié)果顯示，對于事業(yè)單位分類改革下集采機構(gòu)走向何處的問題，所有參與問卷調(diào)查的集采機構(gòu)給出了一致的回答：應轉(zhuǎn)向行政職能機構(gòu)序列。
半數(shù)為參公單位
接受此次問卷調(diào)查的大部分集采機構(gòu)成立于2000年前后。記者在對反饋的數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計后發(fā)現(xiàn)，83%的機構(gòu)在成立時隸屬于財政部門，58.5%的機構(gòu)的名稱及隸屬關(guān)系在10年間歷經(jīng)2到3次的演變。其中在經(jīng)歷過2次演變的31家集采機構(gòu)中，有32.3%的機構(gòu)隸屬關(guān)系從財政部門調(diào)整為政府辦公廳（室），19.4%的機構(gòu)隸屬關(guān)系從財政部門劃歸到了市政府。截至目前，機構(gòu)隸屬關(guān)系呈現(xiàn)多樣化格局，28.3%的集采機構(gòu)隸屬于財政部門；20.75%隸屬于市政府；24.5%則隸屬于市政府辦公廳（室）。
在53家集采機構(gòu)中，機構(gòu)屬性為參照公務員管理（簡稱“參公”）事業(yè)單位的有28家，約占53%。其余未參公的機構(gòu)中，有24家為全額撥款事業(yè)單位，1家為差額撥款事業(yè)單位，占比分別約為45%，2%。
而在行政級別劃分方面，大部分地市集采機構(gòu)的行政級別為副處（局）級機構(gòu)或科級機構(gòu)，比例分別為37.74%和47.15%。擁有正處（局）級機構(gòu)級別的集采機構(gòu)僅占統(tǒng)計總數(shù)的13.2%。
事業(yè)編制為機構(gòu)主力
機構(gòu)人員編制是衡量集采機構(gòu)自身發(fā)展的重要指標。記者對反饋數(shù)據(jù)進行分析后發(fā)現(xiàn)，各機構(gòu)人員規(guī)模在10年間均保持擴張態(tài)勢，各機構(gòu)平均實有人數(shù)從成立時的8人上升至如今的16人。擁有行政編制的集采機構(gòu)在統(tǒng)計中僅占少數(shù)，事業(yè)編制員工是機構(gòu)中的主干力量，各機構(gòu)平均擁有的事業(yè)編制數(shù)也在10年間擴充了近1/3，即平均每個機構(gòu)的事業(yè)編制數(shù)從成立時的10.8個增加到如今的15.6個。
同時由于機構(gòu)規(guī)模擴張需求和編制數(shù)量的局限，有越來越多的機構(gòu)通過市場聘用方式解決人力不足的問題。據(jù)反饋資料顯示，僅有8家集采機構(gòu)在成立初期聘用合同制員工，而這一數(shù)據(jù)在目前則達到了16家。此外，平均每家機構(gòu)的合同制員工人數(shù)也從本世紀初期的3人上升至現(xiàn)在的7人。
機構(gòu)人員學歷構(gòu)成是反映機構(gòu)水平和能力的重要指標之一。記者在統(tǒng)計中發(fā)現(xiàn)，各地集采機構(gòu)人員學歷普遍達到了本科及以上水平，占集采機構(gòu)總?cè)藬?shù)的69.5%，近一半的集采機構(gòu)擁有碩士以上學歷工作人員。平均每個機構(gòu)擁有10名本科學歷人員和3名碩士學歷人員。其中，沈陽市政府采購中心擁有博士學歷人員4名，本科及以上學歷占機構(gòu)總?cè)藛T的95.7%。
參公成為一致主張
在未來發(fā)展趨向調(diào)查中，尚未參公的20多家集采機構(gòu)無一例外地表示，今后集采集機構(gòu)應實現(xiàn)參公管理，劃歸行政機構(gòu)序列。
“集采機構(gòu)需要生存和發(fā)展的空間?！贝蠖鄶?shù)集采機構(gòu)在反饋中表示，政府采購是政府職能的延伸，也是對政府性資金支出管理的延伸，《政府采購法》已明確了集采機構(gòu)非營利性質(zhì)，集采機構(gòu)不單純是“采”，而是肩負著節(jié)約財政資金，引導供應商在實施節(jié)能、環(huán)保、創(chuàng)新等方面加大投入進而發(fā)揮宏觀調(diào)控作用等責任。一系列政策功能的落地均離不開集采機構(gòu)的踐行。集采機構(gòu)的自身性質(zhì)同社會代理機構(gòu)有本質(zhì)區(qū)別，一旦被推入市場與社會代理機構(gòu)一同競爭，會從根本上違背法律賦予的使命，同時意味著集采機構(gòu)性質(zhì)將改變?yōu)橐宰分鹄麧櫈槟康?，到那時集采機構(gòu)雖然名存，實則消亡。
“事實上，參公符合國際趨勢。”沈陽市政府采購中心在問卷反饋中表示，“國際上，政府采購活動皆為具有相當資格的公務人員承擔，因而將集采機構(gòu)定性為行政機構(gòu)也符合國際慣例?！?
廣州市政府采購中心也表示，將抓住事業(yè)單位分類改革的契機，理順管理體制，升級機構(gòu)設置，增加人員編制，規(guī)范內(nèi)部機構(gòu)設置，最終實現(xiàn)集采機構(gòu)新的發(fā)展。
來源：中國政府采購信息報
