早期的美國(guó)政府采購(gòu)過(guò)程由政府需求、契約購(gòu)買(mǎi)、貨物分配及財(cái)產(chǎn)處理等構(gòu)成，其目的是公開(kāi)透明地有效使用納稅人的資金。目前，美國(guó)政府采購(gòu)策略已經(jīng)成為政府戰(zhàn)略計(jì)劃的一部分?，F(xiàn)在美國(guó)許多采購(gòu)活動(dòng)是直接服務(wù)于政府行政工作，即通過(guò)需求分析、市場(chǎng)分析、供應(yīng)商分析以及采購(gòu)研究，為政府戰(zhàn)略計(jì)劃提供決策所需的信息支持。
美國(guó)聯(lián)邦政府與州及地方政府（本文的地方政府特指州以下各級(jí)地方政府）在1778～2000年分別經(jīng)歷了以公開(kāi)招標(biāo)為主要采購(gòu)方式的分散采購(gòu)、以競(jìng)爭(zhēng)性談判為主要采購(gòu)方式的集中采購(gòu)以及引入電子采購(gòu)方式的集中與分散采購(gòu)相結(jié)合的發(fā)展階段，但是自2000年至今，美國(guó)聯(lián)邦和州及地方政府采購(gòu)制度日趨統(tǒng)一。由于政府采購(gòu)經(jīng)費(fèi)支出的絕對(duì)規(guī)模已經(jīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生巨大影響，所以在經(jīng)過(guò)200多年法律框架構(gòu)建之后，美國(guó)又新制定了許多政府采購(gòu)管理制度來(lái)加強(qiáng)和規(guī)范政府采購(gòu)功能，同時(shí)努力完善和細(xì)化適應(yīng)現(xiàn)代國(guó)內(nèi)外環(huán)境的管理和采購(gòu)技術(shù)，并不斷更新政府采購(gòu)理念。
采購(gòu)機(jī)構(gòu)：數(shù)量眾多 職能各異
聯(lián)邦采購(gòu)機(jī)構(gòu)：操作管理分工明晰
依據(jù)《1949年聯(lián)邦財(cái)產(chǎn)與行政管理法》，聯(lián)邦總務(wù)管理局（現(xiàn)在主要負(fù)責(zé)聯(lián)邦供給服務(wù)）負(fù)責(zé)除了國(guó)防、航空與能源采購(gòu)?fù)馑新?lián)邦采購(gòu)。聯(lián)邦供給服務(wù)的采購(gòu)資金主要來(lái)源于產(chǎn)業(yè)基金；通過(guò)聯(lián)邦部門(mén)采購(gòu)與聯(lián)邦供給目錄內(nèi)的供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同，并從這些供應(yīng)商那里收取一定比例的資金作為產(chǎn)業(yè)基金的補(bǔ)充來(lái)源。使用產(chǎn)業(yè)基金進(jìn)行采購(gòu)與采購(gòu)資金來(lái)源于稅收的理念一樣，都是客戶部門(mén)即納稅人為公共服務(wù)付費(fèi)。
美國(guó)聯(lián)邦采購(gòu)機(jī)構(gòu)已經(jīng)建立健全了復(fù)雜且詳細(xì)的采購(gòu)規(guī)則、政策與程序。這些規(guī)制現(xiàn)在也適用于電子采購(gòu)，而且已成為采購(gòu)法規(guī)和實(shí)務(wù)操作的綜合性指南。
美國(guó)聯(lián)邦采購(gòu)政策辦公室負(fù)責(zé)聯(lián)邦采購(gòu)政策的制定和協(xié)調(diào)，政府審計(jì)辦公室（GAO）監(jiān)督和審計(jì)聯(lián)邦合同，財(cái)政部采購(gòu)管理辦公室負(fù)責(zé)接收各采購(gòu)機(jī)構(gòu)的政府采購(gòu)情況報(bào)告并掌握包括供應(yīng)商在內(nèi)的采購(gòu)合同信息。
地方采購(gòu)中心發(fā)揮監(jiān)督、協(xié)調(diào)作用
到目前為止，州和地方政府的政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)變化最大。盡管各州是按照聯(lián)邦采購(gòu)機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)來(lái)構(gòu)建自己的采購(gòu)機(jī)構(gòu)，但是它們的政府采購(gòu)更加分散，而政府集中采購(gòu)中心一方面作為一個(gè)操作機(jī)構(gòu)發(fā)揮采購(gòu)職能；另一方面在政策、監(jiān)督及協(xié)調(diào)方面發(fā)揮的作用更大。州以下各級(jí)政府的許多采購(gòu)機(jī)構(gòu)在完成本機(jī)構(gòu)采購(gòu)項(xiàng)目時(shí)要按照州授予合同的統(tǒng)一要求來(lái)進(jìn)行，這樣有利于各地方采購(gòu)機(jī)構(gòu)按州的折扣價(jià)采購(gòu)，也可以節(jié)省運(yùn)輸費(fèi)，因?yàn)橹菡暮贤才乓研纬刹少?gòu)規(guī)模能享受更優(yōu)惠的商業(yè)條件。
一般認(rèn)為，在美國(guó)的政府采購(gòu)活動(dòng)中，地方各級(jí)政府具有較高的領(lǐng)導(dǎo)和創(chuàng)新能力。其在聯(lián)合采購(gòu)、使用空白支票體系進(jìn)行小規(guī)模采購(gòu)（與購(gòu)買(mǎi)訂單一致）、使用采購(gòu)卡以及電子商務(wù)等創(chuàng)新趨勢(shì)和實(shí)務(wù)方面發(fā)揮著帶頭作用。另一方面，許多小地方并不熱衷于建立現(xiàn)代通行的專業(yè)分工細(xì)的職業(yè)化采購(gòu)機(jī)構(gòu)。
準(zhǔn)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)行
聯(lián)邦、州和地方各級(jí)政府有大量的準(zhǔn)政府采購(gòu)單位。雖然它們也是依法建立的，但是其有獨(dú)立的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和采購(gòu)權(quán)力，如公用事業(yè)、運(yùn)輸主管部門(mén)（公共交通系統(tǒng)、港口、橋梁和隧道）以及學(xué)院和大學(xué)。這些準(zhǔn)公共采購(gòu)機(jī)構(gòu)必須遵守給予它們的法定授權(quán)和相關(guān)法規(guī)規(guī)定，但是它們往往在采購(gòu)活動(dòng)中有很大的靈活性。
采購(gòu)官采購(gòu)師考試極其嚴(yán)格
在美國(guó)，因?yàn)榇嬖诖罅康恼畬?shí)體，采購(gòu)機(jī)構(gòu)不可能實(shí)行單一類型組織結(jié)構(gòu)。美國(guó)各級(jí)各類采購(gòu)機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)根據(jù)其所服務(wù)的行政機(jī)構(gòu)的工作量不同而不同，有的政府部門(mén)自設(shè)采購(gòu)機(jī)構(gòu)，有的兩個(gè)或多個(gè)單位合設(shè)一個(gè)采購(gòu)機(jī)構(gòu)，還有的采購(gòu)機(jī)構(gòu)除了為本單位服務(wù)外還承接其他單位的采購(gòu)活動(dòng)。
然而，不論機(jī)構(gòu)規(guī)模大還是小，美國(guó)的政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)有許多共性。在美國(guó)，所有采購(gòu)機(jī)構(gòu)都由特殊授權(quán)法和相應(yīng)的細(xì)則、法規(guī)以及政策框架規(guī)范著。這些采購(gòu)機(jī)構(gòu)都直接或間接地對(duì)政策制定者負(fù)責(zé)，而且服從政府的政治意圖，嚴(yán)格執(zhí)行公共授權(quán)以及財(cái)經(jīng)紀(jì)律。此外，采購(gòu)機(jī)構(gòu)都要接受公共委托，而且它們的行為必須經(jīng)得住公正、公平和透明的檢驗(yàn)。
2007年美國(guó)聯(lián)邦有89527個(gè)政府單位，州和州以下地方各級(jí)政府共有89476個(gè)政府單位，且2007財(cái)政年度聯(lián)邦政府進(jìn)行了9078633個(gè)采購(gòu)交易。州和地方各級(jí)政府采購(gòu)支出大約是聯(lián)邦政府采購(gòu)支出總量的兩倍多；因?yàn)樗鼈儾少?gòu)門(mén)檻要比聯(lián)邦政府低得多，而且?guī)缀跛械闹荻紩?huì)接受聯(lián)邦補(bǔ)助撥款，所以州和地方各級(jí)政府采購(gòu)交易數(shù)會(huì)高出許多。美國(guó)99%的政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)是在地方各級(jí)政府。為了更有效地處理大量的采購(gòu)活動(dòng)，單聯(lián)邦政府采購(gòu)就吸納了61434名從業(yè)人員。美國(guó)每年舉辦兩次注冊(cè)政府采購(gòu)官和政府采購(gòu)師考試。到2011年10月份為止美國(guó)有8769個(gè)注冊(cè)政府采購(gòu)師，2068個(gè)注冊(cè)政府采購(gòu)官。每次考試兩類考試獲得資格者不足兩百人，足見(jiàn)考試的嚴(yán)格。
管理權(quán)限：持續(xù)向中央集中
操作趨向分散 管理更加集中
在高度集中采購(gòu)發(fā)展階段，美國(guó)聯(lián)邦政府開(kāi)始對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行集中管理。聯(lián)邦政府把原屬于財(cái)政部的采購(gòu)、合同管理及監(jiān)督、合同投訴的職能與公共工程、建筑和道路等管理集中合并到新成立的聯(lián)邦總務(wù)管理局，同時(shí)這些被合并機(jī)構(gòu)原有的人員和資產(chǎn)也隨之全部轉(zhuǎn)移到聯(lián)邦總務(wù)局。在這一階段，各州和地方政府按照統(tǒng)一的采購(gòu)規(guī)則進(jìn)行集中采購(gòu)。但是聯(lián)邦和州政府之間在采購(gòu)管理上是互不統(tǒng)屬，分別為本級(jí)政府的采購(gòu)目標(biāo)和政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而進(jìn)行政府采購(gòu)集中管理。
此后，雖然為了克服集中進(jìn)行采購(gòu)操作的弊端，在各級(jí)政府中實(shí)行政府采購(gòu)的分權(quán)，但是政府采購(gòu)管理卻更加統(tǒng)一。在聯(lián)邦層面，采購(gòu)執(zhí)行由集中向主要行政機(jī)構(gòu)分散，但國(guó)家開(kāi)始立法設(shè)立統(tǒng)一的采購(gòu)方法。不僅如此，美國(guó)采購(gòu)管理權(quán)限也進(jìn)一步向中央集中。
聯(lián)邦制與單一制交織并存
近年來(lái)，美國(guó)的政府體系已經(jīng)發(fā)生重大變化，其主要特點(diǎn)是：聯(lián)邦制與單一制并存，單一制存在于聯(lián)邦制之中。在單一制下，美國(guó)中央政府對(duì)州或地區(qū)政府（除50個(gè)州以外，美國(guó)還有5個(gè)地區(qū)和哥倫比亞行政區(qū)）擁有絕對(duì)的控制權(quán)。州和地區(qū)政府是中央政府的次中央單位。所有政府職員都?xì)w國(guó)家人事系統(tǒng)管理，由中央政府聘用、解雇、晉升和支付工資。所有的州和地區(qū)政府執(zhí)行中央政府的政策、法律和法規(guī)，由國(guó)家預(yù)算供給經(jīng)費(fèi)，直接向中央政府匯報(bào)并且受中央政府的嚴(yán)格監(jiān)督。所以，在這種體制下，政府采購(gòu)實(shí)行中央集權(quán)管理，而且，所有層級(jí)政府的采購(gòu)組織執(zhí)行同一套法律、法規(guī)條例和采購(gòu)程序，也就是只有惟一的政府采購(gòu)制度。
美國(guó)的聯(lián)邦制和單一制是兩個(gè)極端的體制。在聯(lián)邦體制下，州和地區(qū)享有高度的自治權(quán)。每個(gè)次中央實(shí)體都有自己的人事制度、經(jīng)由選舉產(chǎn)生的立法機(jī)構(gòu)、自己制定的法律法規(guī)和管理制度及政府預(yù)算。具體來(lái)說(shuō)，美國(guó)有50個(gè)州、5個(gè)地區(qū)和哥倫比亞行政區(qū)以及89000多個(gè)地方自治政府。每個(gè)州有自己的憲法、自己的經(jīng)選舉成立的立法機(jī)關(guān)、自己的司法機(jī)關(guān)和自己的經(jīng)選舉產(chǎn)生的地方長(zhǎng)官。同樣，所有的地方政府特別是城市議會(huì)、學(xué)校董事會(huì)或者地方委員會(huì)等都有一個(gè)由選舉產(chǎn)生的立法機(jī)構(gòu)和一個(gè)由人們推舉或由立法機(jī)構(gòu)任命的首席行政長(zhǎng)官。每個(gè)州和其每個(gè)地方政府擁有預(yù)算編制和所有行政管理行為的自治權(quán)，包括政府采購(gòu)。所以，在政府采購(gòu)組織結(jié)構(gòu)方面沒(méi)有統(tǒng)一模式。在聯(lián)邦、州或地區(qū)，每個(gè)政府實(shí)體根據(jù)自己的規(guī)模、采購(gòu)的需要以及所處環(huán)境確定自己的政采組織結(jié)構(gòu)。
財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)政采管理
在聯(lián)邦制下政府采購(gòu)實(shí)行中央集中管理，各級(jí)政府采購(gòu)不僅遵守統(tǒng)一的政府采購(gòu)制度，而且如果使用聯(lián)邦政府和行政機(jī)構(gòu)向州和地方的撥款，州和地方要優(yōu)先執(zhí)行聯(lián)邦政府和行政機(jī)構(gòu)的政府采購(gòu)特殊規(guī)定和目標(biāo)。這樣的集中管理便于中央政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
在美國(guó)各行政單位的采購(gòu)活動(dòng)要向相應(yīng)的財(cái)政部門(mén)主管報(bào)告，財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)接受采購(gòu)官報(bào)告合同授予和供應(yīng)商的情況，采購(gòu)管理辦公室是財(cái)政部的一個(gè)部門(mén)，這是美國(guó)典型的管理模式。雖然有些人對(duì)此提出異議，認(rèn)為除財(cái)政部門(mén)外，其他部門(mén)也需要掌握政府采購(gòu)信息，因此建議各單位的采購(gòu)活動(dòng)只向其業(yè)務(wù)主管單位報(bào)告，但前述美國(guó)財(cái)政部門(mén)管理職能基本上沒(méi)有改變。財(cái)政部門(mén)對(duì)政府采購(gòu)實(shí)施管理，不僅因?yàn)槠涫侵С龉芾聿块T(mén)，更重要的是財(cái)政部門(mén)是政府決策的重要參與者。
角色變換：政采官員參與政府戰(zhàn)略決策
聯(lián)邦和州地方的立法繼續(xù)影響著政府采購(gòu)這個(gè)職業(yè)，也影響著這個(gè)職業(yè)使命的實(shí)現(xiàn)。政府采購(gòu)專業(yè)人員曾經(jīng)被認(rèn)為是辦公室"守門(mén)人"，現(xiàn)在被認(rèn)為是給組織帶來(lái)增加值的戰(zhàn)略參與者。今天的美國(guó)政府采購(gòu)，過(guò)度的政府官僚主義和陳舊的程序已經(jīng)被替代，不是"最低出價(jià)"而是"用稅收資金換來(lái)最好價(jià)值"成為政府采購(gòu)的新推動(dòng)力?，F(xiàn)在在美國(guó)政府中，采購(gòu)策略被統(tǒng)一到政府戰(zhàn)略計(jì)劃中。采購(gòu)部門(mén)對(duì)政府采購(gòu)的持續(xù)改進(jìn)進(jìn)行評(píng)估，而且選擇和優(yōu)化總購(gòu)置成本。具體采購(gòu)活動(dòng)要有授權(quán)才能進(jìn)行，但政府中的采購(gòu)政策和實(shí)務(wù)運(yùn)行是不間斷的，各種資料數(shù)據(jù)可以用于政府決策。
美國(guó)有關(guān)部門(mén)也一直監(jiān)督著終極用戶及采購(gòu)官員與供應(yīng)商之間的關(guān)系變化。使用電子采購(gòu)體系已經(jīng)成為常規(guī)。對(duì)存貨的控制日益加強(qiáng)，而且許多政府已經(jīng)淘汰倉(cāng)庫(kù)存貨，轉(zhuǎn)化為與合作供應(yīng)商訂立"恰好夠用"的合同。
政府采購(gòu)對(duì)高層管理的影響變得日益重大且明顯，政府采購(gòu)官員已經(jīng)成為政府戰(zhàn)略計(jì)劃過(guò)程中的一部分。因?yàn)榧词故嵌唐诘墓?yīng)中斷也可能給政府帶來(lái)不利的影響。政府采購(gòu)在政府成功地向國(guó)民提供公共安全和服務(wù)、體現(xiàn)政府能力中日益具有戰(zhàn)略性意義，是其中一個(gè)關(guān)鍵性要素?，F(xiàn)在許多采購(gòu)活動(dòng)是直接服務(wù)于政府行政工作，即通過(guò)需求分析、市場(chǎng)分析、供應(yīng)商分析以及采購(gòu)研究為政府的工作計(jì)劃提供決策所需的信息支持。
因此，美國(guó)早期的政府采購(gòu)過(guò)程由政府需求、契約購(gòu)買(mǎi)、貨物的分配及財(cái)產(chǎn)處理等構(gòu)成，其目的是有效率且公開(kāi)透明地使用納稅人的資金?，F(xiàn)在，在美國(guó)的政府采購(gòu)過(guò)程中更注重領(lǐng)導(dǎo)能力和采購(gòu)戰(zhàn)略，其目的是希望政府采購(gòu)能給行政機(jī)構(gòu)帶來(lái)增值，以及有利于政府政治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
采購(gòu)目標(biāo)：從低價(jià)成交轉(zhuǎn)向?qū)で笥行r(jià)值
在美國(guó)，所有政府采購(gòu)活動(dòng)都有授權(quán)立法，這些立法在采購(gòu)中經(jīng)歷了巨大的改變。它包括附則、規(guī)章制度、政策以及書(shū)面程序賦予的相應(yīng)權(quán)力。在認(rèn)可的合同條款中包含使用競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)以確保政府采購(gòu)過(guò)程的健康和公正。依據(jù)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)僅以低價(jià)授予合同的立法要求已經(jīng)過(guò)時(shí)。確實(shí)，競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程的目的之一是期望獲得物美價(jià)廉的貨物和服務(wù)，但如果通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)僅僅是為了以極低價(jià)授標(biāo)來(lái)謀求最大的資金節(jié)約，這對(duì)政府來(lái)講卻可能是一個(gè)不利因素。地方公共部門(mén)具體情況相當(dāng)不同，花少的錢(qián)買(mǎi)多的東西未必就是最好結(jié)果。對(duì)于小規(guī)模采購(gòu)來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目確立、公告、處理招標(biāo)和購(gòu)買(mǎi)文件的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了其所節(jié)約的資金。因此，在確保充分競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，采購(gòu)過(guò)程中必須在可能花費(fèi)的采購(gòu)成本和期望獲得的資金節(jié)約量之間取得平衡。這樣的趨勢(shì)下，美國(guó)的政府采購(gòu)已經(jīng)由追求最低價(jià)成交轉(zhuǎn)變?yōu)橐罁?jù)所有因素尋求最有價(jià)值的采購(gòu)。
在采購(gòu)活動(dòng)中，當(dāng)采購(gòu)對(duì)象的整個(gè)生命周期中其操作和維護(hù)成本很高時(shí)，該采購(gòu)對(duì)象的購(gòu)買(mǎi)價(jià)格如何確定，已經(jīng)成為確定授標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的焦點(diǎn)。在美國(guó)，作為政府采購(gòu)進(jìn)步和演變的結(jié)果，生命周期成本核算已經(jīng)成為有效的采購(gòu)工具。這個(gè)過(guò)程力圖確定在設(shè)備或設(shè)施的整個(gè)使用壽命期間執(zhí)行既定功能的總成本。完全充分地認(rèn)知貨物和服務(wù)潛在成本對(duì)于制定采購(gòu)計(jì)劃很重要。通過(guò)生命周期成本核算，可以對(duì)替代方案提供經(jīng)濟(jì)評(píng)估，并考慮每個(gè)替代方案的整個(gè)生命周期的購(gòu)置成本。
接下來(lái)，商務(wù)談判技能也成為美國(guó)政府采購(gòu)行業(yè)看重的重要技能。當(dāng)采購(gòu)價(jià)格確定以后，議價(jià)過(guò)程就成了公共部門(mén)探尋采購(gòu)潛在價(jià)值的過(guò)程。
國(guó)防采購(gòu)：重整采購(gòu)文化 設(shè)計(jì)新商業(yè)模式
最近，美國(guó)政府正在努力改變國(guó)防采購(gòu)過(guò)程。實(shí)務(wù)和學(xué)術(shù)人士對(duì)國(guó)防部門(mén)原來(lái)的采購(gòu)體系和改革后的體系進(jìn)行了比較研究，重點(diǎn)是比較傳統(tǒng)模式的采購(gòu)技術(shù)和商業(yè)化現(xiàn)有產(chǎn)品的采購(gòu)方法之間的不同。研究發(fā)現(xiàn)，政府更多的采購(gòu)職能的外包有利有弊。其中引人注目的觀點(diǎn)是眾所周知的進(jìn)化采購(gòu)。依據(jù)進(jìn)化采購(gòu)，通過(guò)長(zhǎng)期地試驗(yàn)和檢驗(yàn)，不斷提出精確要求來(lái)完成國(guó)防所需的硬件和軟件采購(gòu)。也就是說(shuō)，在新的采購(gòu)體系下，美國(guó)國(guó)防部的需求不只是簡(jiǎn)化采購(gòu)程序，而是要重新界定整個(gè)采購(gòu)文化并重新設(shè)計(jì)商業(yè)模式。
軍事采購(gòu)改革歷來(lái)走在民用采購(gòu)之前，因此可預(yù)計(jì)未來(lái)的美國(guó)采購(gòu)制度將會(huì)在采購(gòu)文化和商業(yè)模式上實(shí)現(xiàn)新的改革突破。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
