批量集中采購?fù)伙@性價比優(yōu)勢
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發(fā)布日期：2012年12月26日
中央國家機關(guān)政府采購中心日前最新公布的一組統(tǒng)計數(shù)據(jù)充分展現(xiàn)了批量集中采購從2011年8月起正式啟動以來取得的累累碩果。截至目前，中央單位供實施了15期批量集中采購，共計采購臺式機78682臺，采購金額27708.57萬元；共計采購打印機17216臺，采購金額2040.41萬元。
根據(jù)相關(guān)實施方案的部署，中央單位批量集中采購已經(jīng)形成了在明確實施品目范圍（臺式計算機和打印機）的基礎(chǔ)上，先行制定配置參考標準，再分別由各主管部門組織批量集中采購計劃匯總及報送工作，最后由政府集中采購機構(gòu)承擔組織實施招標工作的基本做法。
面對批量集中采購改革模式，從最初制定政策發(fā)展到實施操作，中央單位采購現(xiàn)階段最關(guān)注什么？各方當事人如何評價批量集中采購試點運行情況？圍繞這些核心問題，《中國政府采購報》記者日前對部分中央單位采購人和供應(yīng)商代表進行了深入采訪。
◎ 最滿意：節(jié)資效果顯著
“批量集中采購的資金節(jié)約效果大家都有目共睹，其價格優(yōu)勢毋庸置疑?！币晃唤邮懿稍L的某中央單位采購人對批量集中采購試點工作這樣評價道。
上述觀點也得到了所有受訪的中央單位采購人的一致認同?！耙慌_同類型同配置的打印機像現(xiàn)在這個價格以前是根本買不到的?！敝袊茖W(xué)院廣州分院負責(zé)政府采購的一位工作人員深有體會地說。
記者了解到，中央國家機關(guān)政府采購中心和中共中央直屬機關(guān)采購中心的批量集中采購數(shù)據(jù)顯示，臺式計算機批量集中采購中標價格比協(xié)議供貨價低了10％—15%，比市場價低了10%；打印機批量集中采購中標價比協(xié)議供貨價低了7％—8%，比市場價低了10%。而中央國家機關(guān)政府采購中心最新公布的數(shù)據(jù)顯示，目前臺式計算機和打印機的平均節(jié)資率已達到15%以上。如此看來，批量集中采購價格優(yōu)惠、資金節(jié)約效果明顯，這已經(jīng)達到了中央單位推行批量集中采購的預(yù)期效果。
受訪者在回答記者提出的“批量集中采購帶給采購單位最大的變化是什么”的問題時，80%的人認為，開展批量集中采購試點工作有利于規(guī)范下屬機構(gòu)的采購行為，厲行節(jié)約，因特殊配置須經(jīng)主管部門審批，可有效杜絕超標準豪華采購現(xiàn)象的發(fā)生。
一些預(yù)算層級較多的中央單位主管部門則認為，批量集中采購?fù)ㄟ^規(guī)避供應(yīng)商與各采購人的直接接觸，有利于促進部門建立內(nèi)部監(jiān)管機制，推進黨風(fēng)廉政建設(shè)。此外，通過每月定期上報批量集中采購需求，增強了采購單位政府采購工作的計劃性。而批量集中采購統(tǒng)一的配置標準也簡化了政府采購具體執(zhí)行人員匯總各產(chǎn)品的采購需求環(huán)節(jié)，工作效率得到了提高。
◎ 最擔心：供貨周期和售后服務(wù)
在以往的實際操作中，采購單位通過協(xié)議供貨，購買的產(chǎn)品品牌都是相對集中的，服務(wù)配套也相對集中。而批量集中采購，會形成一個“八國聯(lián)軍”，招標招到什么就是什么，一年12個批量集中采購周期，理論上講可能買到12個品牌的產(chǎn)品，后期的服務(wù)也會由多家供應(yīng)商提供，這對用戶來說這是一件苦惱的事。
記者在采訪中得知，不同品牌往往有不同的維護體系，不同的聯(lián)絡(luò)渠道，不同的工作效率，售后服務(wù)變得復(fù)雜了。批量集中采購供貨周期和售后服務(wù)是令采購人最揪心的事兒。
8成中央單位采購人認為批量集中采購供貨周期長，其理由：
一是中標供貨商是在拿到訂單后才開始組織生產(chǎn)。
二是批量集中采購每個月都要經(jīng)下級預(yù)算單位上報需求，一級預(yù)算單位匯總需求再招標，涉及環(huán)節(jié)多、流程長。
記者采訪發(fā)現(xiàn)，某中央單位采購人在今年5月初匯總臺式計算機的采購需求后上報財政部，6月中旬中標結(jié)果發(fā)布，但直到7月底才收到貨，期間多次聯(lián)系廠家送貨，問題都沒有得到有效解決。
對此，惠普中國區(qū)副總裁邵冬提出了無憂政務(wù)實現(xiàn)一站式采購理念。她闡述道：“無憂政務(wù)解決方案將給政府用戶帶來采購、管理、服務(wù)三方面的無憂應(yīng)用，從而幫助政府用戶更快實現(xiàn)聯(lián)動采購的新機制。采購無憂體現(xiàn)在：一站式采購，節(jié)省總體成本；一次性全面應(yīng)用，系統(tǒng)無縫鏈接；全面符合節(jié)能要求，打造綠色大廳。管理無憂體現(xiàn)在統(tǒng)一部署，輕松上手應(yīng)用；統(tǒng)一維護，提高效率，降低成本；高度安全性和穩(wěn)定性，確保系統(tǒng)順暢運行；自動測算能耗，高效部署節(jié)能策略。服務(wù)無憂體現(xiàn)在界面親和，帶來良好的使用體驗；信息豐富，增進政府與市民互動；流程順暢，提高政府服務(wù)效率?！?
記者采訪還發(fā)現(xiàn)，部分中央單位采購人在沒有收到產(chǎn)品前，就開始關(guān)心中標供應(yīng)商的售后服務(wù)情況。多數(shù)中央單位采購人反映，當需要更換配件或機器出現(xiàn)故障時，供貨商反應(yīng)不夠及時，甚至?xí)t遲沒有回應(yīng)。
如一位采購單位代表在采訪中所言：“在設(shè)備采購環(huán)節(jié)價格的確下降了，但不一定就意味著整體使用成本能下降，如果售后服務(wù)變得復(fù)雜，也許相關(guān)費用就會跟著上升，供應(yīng)商畢竟是追求利潤的，羊毛出在羊身上，一個環(huán)節(jié)的退讓，勢必會在另一個環(huán)節(jié)彌補回來?！?
清華同方行業(yè)事業(yè)部副總經(jīng)理杜軍建議，批量集中采購可以通過調(diào)整評分標準有效引導(dǎo)供應(yīng)商在服務(wù)方面的競爭。服務(wù)部分的要求可分為上門保修、電話支持和服務(wù)網(wǎng)點。此外相關(guān)部門可為采購人和供應(yīng)商搭建信息溝通平臺，中標供應(yīng)商和采購人能在平臺上快捷、有效地溝通，提高雙方溝通的效率。
◎ 最關(guān)注:產(chǎn)品質(zhì)量和性能
在此次采訪中，對于記者提出的“批量集中采購您最關(guān)注什么”的問題，近9成受訪者首選產(chǎn)品質(zhì)量和性能。多數(shù)中央單位采購人反映，雖然中標產(chǎn)品在配置標準的技術(shù)參數(shù)、指標都能夠滿足，但在實際使用中卻發(fā)現(xiàn)臺式計算機的質(zhì)量和運行穩(wěn)定性方面與基本工作需要存在較大的差距。
據(jù)某中央一級預(yù)算單位采購人介紹，其下屬干部學(xué)院近期采購的一批臺式計算機準備在安裝完相關(guān)系統(tǒng)后開展遠程培訓(xùn)工作，但試用這幾臺臺式計算機后卻發(fā)現(xiàn)，死機現(xiàn)象時有發(fā)生?！皩τ谛姓块T，通過批量集中采購的臺式計算機一般可以滿足基本辦公需要，但我們單位由于業(yè)務(wù)部門占多數(shù)，基本需要計算機24小時不間斷運行，所以對其質(zhì)量、性能的要求相對較高?，F(xiàn)在遇到的經(jīng)常死機的現(xiàn)象對于工作的正常運轉(zhuǎn)確實影響很大?！?
英特爾行業(yè)合作與解決方案事業(yè)部中國大區(qū)總監(jiān)凌琦表達了同樣觀點。他認為，批量集中采購的目的是降低政府在IT設(shè)備與使用上的相關(guān)支出。但是，若要真正實現(xiàn)物美價廉，首先應(yīng)該明確一個理念就是高性價比需要由完整清晰的規(guī)格體現(xiàn)。配置標準不是簡單的技術(shù)規(guī)格，不完整的規(guī)格會導(dǎo)致采購的產(chǎn)品價格低，但是后續(xù)成本高?！罢嬲?jié)約財政性資金，只有考慮總體使用成本才會更加科學(xué)。所以，PC采購除了考慮價格以外，還需要考慮間接(隱藏)成本、設(shè)備性能不足、設(shè)備故障、用戶體驗和工作效率或政府服務(wù)，以及性能和環(huán)保規(guī)范要求等因素。”
◎ 最期待：建立反饋機制
在采訪過程中，中央單位采購人坦言，“在批量集中采購的具體操作中并不是一味地追求品牌或是選擇較高的配置，而是注重性價比。之所以中央單位采購人會如此看重品牌，是認為知名品牌在產(chǎn)品質(zhì)量和性能、售后服務(wù)等方面都有保障?！?
但上述因素在招標過程中難以做出量化比較，所以建立對中標供應(yīng)商的考核機制成為采購人最為期待解決的問題。
杜軍則表示，現(xiàn)在缺少采購人對供應(yīng)商提供服務(wù)的真實情況進行評價，如果供應(yīng)商的獲評結(jié)果被記入相應(yīng)的誠信檔案并累計起來，同時在評分標準的服務(wù)部分予以體現(xiàn)，這樣就可以引導(dǎo)供應(yīng)商在服務(wù)方面進行充分競爭，而不必只把競爭的主要焦點集中在價格上了。
中央單位采購人對此提供了一些建議，比如，在招標開始前，組織相關(guān)專家對入圍的臺式計算機進行拷機試驗，即對計算機各方面性能進行全面檢測和評估。由第三方對入圍廠家所報出的指標做認證，以真正考量中標產(chǎn)品的質(zhì)量和性能，同時保證公平、公正。
此外，通過一張張簡單的供應(yīng)商信息反饋表，采購人同樣可對中標供應(yīng)商履約情況給予評價，政府集采機構(gòu)再根據(jù)實際情況對采購人的反映情況進一步分析考察，從而決定供應(yīng)商是否有資格進入下一期招標。
總之，在采訪中記者得知，中央單位采購人迫切地期望政府采購管理部門能在批量集中采購過程中建立一套完善的反饋機制和對供應(yīng)商的通報及處罰制度。
來源：中國政府采購報
根據(jù)相關(guān)實施方案的部署，中央單位批量集中采購已經(jīng)形成了在明確實施品目范圍（臺式計算機和打印機）的基礎(chǔ)上，先行制定配置參考標準，再分別由各主管部門組織批量集中采購計劃匯總及報送工作，最后由政府集中采購機構(gòu)承擔組織實施招標工作的基本做法。
面對批量集中采購改革模式，從最初制定政策發(fā)展到實施操作，中央單位采購現(xiàn)階段最關(guān)注什么？各方當事人如何評價批量集中采購試點運行情況？圍繞這些核心問題，《中國政府采購報》記者日前對部分中央單位采購人和供應(yīng)商代表進行了深入采訪。
◎ 最滿意：節(jié)資效果顯著
“批量集中采購的資金節(jié)約效果大家都有目共睹，其價格優(yōu)勢毋庸置疑?！币晃唤邮懿稍L的某中央單位采購人對批量集中采購試點工作這樣評價道。
上述觀點也得到了所有受訪的中央單位采購人的一致認同?！耙慌_同類型同配置的打印機像現(xiàn)在這個價格以前是根本買不到的?！敝袊茖W(xué)院廣州分院負責(zé)政府采購的一位工作人員深有體會地說。
記者了解到，中央國家機關(guān)政府采購中心和中共中央直屬機關(guān)采購中心的批量集中采購數(shù)據(jù)顯示，臺式計算機批量集中采購中標價格比協(xié)議供貨價低了10％—15%，比市場價低了10%；打印機批量集中采購中標價比協(xié)議供貨價低了7％—8%，比市場價低了10%。而中央國家機關(guān)政府采購中心最新公布的數(shù)據(jù)顯示，目前臺式計算機和打印機的平均節(jié)資率已達到15%以上。如此看來，批量集中采購價格優(yōu)惠、資金節(jié)約效果明顯，這已經(jīng)達到了中央單位推行批量集中采購的預(yù)期效果。
受訪者在回答記者提出的“批量集中采購帶給采購單位最大的變化是什么”的問題時，80%的人認為，開展批量集中采購試點工作有利于規(guī)范下屬機構(gòu)的采購行為，厲行節(jié)約，因特殊配置須經(jīng)主管部門審批，可有效杜絕超標準豪華采購現(xiàn)象的發(fā)生。
一些預(yù)算層級較多的中央單位主管部門則認為，批量集中采購?fù)ㄟ^規(guī)避供應(yīng)商與各采購人的直接接觸，有利于促進部門建立內(nèi)部監(jiān)管機制，推進黨風(fēng)廉政建設(shè)。此外，通過每月定期上報批量集中采購需求，增強了采購單位政府采購工作的計劃性。而批量集中采購統(tǒng)一的配置標準也簡化了政府采購具體執(zhí)行人員匯總各產(chǎn)品的采購需求環(huán)節(jié)，工作效率得到了提高。
◎ 最擔心：供貨周期和售后服務(wù)
在以往的實際操作中，采購單位通過協(xié)議供貨，購買的產(chǎn)品品牌都是相對集中的，服務(wù)配套也相對集中。而批量集中采購，會形成一個“八國聯(lián)軍”，招標招到什么就是什么，一年12個批量集中采購周期，理論上講可能買到12個品牌的產(chǎn)品，后期的服務(wù)也會由多家供應(yīng)商提供，這對用戶來說這是一件苦惱的事。
記者在采訪中得知，不同品牌往往有不同的維護體系，不同的聯(lián)絡(luò)渠道，不同的工作效率，售后服務(wù)變得復(fù)雜了。批量集中采購供貨周期和售后服務(wù)是令采購人最揪心的事兒。
8成中央單位采購人認為批量集中采購供貨周期長，其理由：
一是中標供貨商是在拿到訂單后才開始組織生產(chǎn)。
二是批量集中采購每個月都要經(jīng)下級預(yù)算單位上報需求，一級預(yù)算單位匯總需求再招標，涉及環(huán)節(jié)多、流程長。
記者采訪發(fā)現(xiàn)，某中央單位采購人在今年5月初匯總臺式計算機的采購需求后上報財政部，6月中旬中標結(jié)果發(fā)布，但直到7月底才收到貨，期間多次聯(lián)系廠家送貨，問題都沒有得到有效解決。
對此，惠普中國區(qū)副總裁邵冬提出了無憂政務(wù)實現(xiàn)一站式采購理念。她闡述道：“無憂政務(wù)解決方案將給政府用戶帶來采購、管理、服務(wù)三方面的無憂應(yīng)用，從而幫助政府用戶更快實現(xiàn)聯(lián)動采購的新機制。采購無憂體現(xiàn)在：一站式采購，節(jié)省總體成本；一次性全面應(yīng)用，系統(tǒng)無縫鏈接；全面符合節(jié)能要求，打造綠色大廳。管理無憂體現(xiàn)在統(tǒng)一部署，輕松上手應(yīng)用；統(tǒng)一維護，提高效率，降低成本；高度安全性和穩(wěn)定性，確保系統(tǒng)順暢運行；自動測算能耗，高效部署節(jié)能策略。服務(wù)無憂體現(xiàn)在界面親和，帶來良好的使用體驗；信息豐富，增進政府與市民互動；流程順暢，提高政府服務(wù)效率?！?
記者采訪還發(fā)現(xiàn)，部分中央單位采購人在沒有收到產(chǎn)品前，就開始關(guān)心中標供應(yīng)商的售后服務(wù)情況。多數(shù)中央單位采購人反映，當需要更換配件或機器出現(xiàn)故障時，供貨商反應(yīng)不夠及時，甚至?xí)t遲沒有回應(yīng)。
如一位采購單位代表在采訪中所言：“在設(shè)備采購環(huán)節(jié)價格的確下降了，但不一定就意味著整體使用成本能下降，如果售后服務(wù)變得復(fù)雜，也許相關(guān)費用就會跟著上升，供應(yīng)商畢竟是追求利潤的，羊毛出在羊身上，一個環(huán)節(jié)的退讓，勢必會在另一個環(huán)節(jié)彌補回來?！?
清華同方行業(yè)事業(yè)部副總經(jīng)理杜軍建議，批量集中采購可以通過調(diào)整評分標準有效引導(dǎo)供應(yīng)商在服務(wù)方面的競爭。服務(wù)部分的要求可分為上門保修、電話支持和服務(wù)網(wǎng)點。此外相關(guān)部門可為采購人和供應(yīng)商搭建信息溝通平臺，中標供應(yīng)商和采購人能在平臺上快捷、有效地溝通，提高雙方溝通的效率。
◎ 最關(guān)注:產(chǎn)品質(zhì)量和性能
在此次采訪中，對于記者提出的“批量集中采購您最關(guān)注什么”的問題，近9成受訪者首選產(chǎn)品質(zhì)量和性能。多數(shù)中央單位采購人反映，雖然中標產(chǎn)品在配置標準的技術(shù)參數(shù)、指標都能夠滿足，但在實際使用中卻發(fā)現(xiàn)臺式計算機的質(zhì)量和運行穩(wěn)定性方面與基本工作需要存在較大的差距。
據(jù)某中央一級預(yù)算單位采購人介紹，其下屬干部學(xué)院近期采購的一批臺式計算機準備在安裝完相關(guān)系統(tǒng)后開展遠程培訓(xùn)工作，但試用這幾臺臺式計算機后卻發(fā)現(xiàn)，死機現(xiàn)象時有發(fā)生?！皩τ谛姓块T，通過批量集中采購的臺式計算機一般可以滿足基本辦公需要，但我們單位由于業(yè)務(wù)部門占多數(shù)，基本需要計算機24小時不間斷運行，所以對其質(zhì)量、性能的要求相對較高?，F(xiàn)在遇到的經(jīng)常死機的現(xiàn)象對于工作的正常運轉(zhuǎn)確實影響很大?！?
英特爾行業(yè)合作與解決方案事業(yè)部中國大區(qū)總監(jiān)凌琦表達了同樣觀點。他認為，批量集中采購的目的是降低政府在IT設(shè)備與使用上的相關(guān)支出。但是，若要真正實現(xiàn)物美價廉，首先應(yīng)該明確一個理念就是高性價比需要由完整清晰的規(guī)格體現(xiàn)。配置標準不是簡單的技術(shù)規(guī)格，不完整的規(guī)格會導(dǎo)致采購的產(chǎn)品價格低，但是后續(xù)成本高?！罢嬲?jié)約財政性資金，只有考慮總體使用成本才會更加科學(xué)。所以，PC采購除了考慮價格以外，還需要考慮間接(隱藏)成本、設(shè)備性能不足、設(shè)備故障、用戶體驗和工作效率或政府服務(wù)，以及性能和環(huán)保規(guī)范要求等因素。”
◎ 最期待：建立反饋機制
在采訪過程中，中央單位采購人坦言，“在批量集中采購的具體操作中并不是一味地追求品牌或是選擇較高的配置，而是注重性價比。之所以中央單位采購人會如此看重品牌，是認為知名品牌在產(chǎn)品質(zhì)量和性能、售后服務(wù)等方面都有保障?！?
但上述因素在招標過程中難以做出量化比較，所以建立對中標供應(yīng)商的考核機制成為采購人最為期待解決的問題。
杜軍則表示，現(xiàn)在缺少采購人對供應(yīng)商提供服務(wù)的真實情況進行評價，如果供應(yīng)商的獲評結(jié)果被記入相應(yīng)的誠信檔案并累計起來，同時在評分標準的服務(wù)部分予以體現(xiàn)，這樣就可以引導(dǎo)供應(yīng)商在服務(wù)方面進行充分競爭，而不必只把競爭的主要焦點集中在價格上了。
中央單位采購人對此提供了一些建議，比如，在招標開始前，組織相關(guān)專家對入圍的臺式計算機進行拷機試驗，即對計算機各方面性能進行全面檢測和評估。由第三方對入圍廠家所報出的指標做認證，以真正考量中標產(chǎn)品的質(zhì)量和性能，同時保證公平、公正。
此外，通過一張張簡單的供應(yīng)商信息反饋表，采購人同樣可對中標供應(yīng)商履約情況給予評價，政府集采機構(gòu)再根據(jù)實際情況對采購人的反映情況進一步分析考察，從而決定供應(yīng)商是否有資格進入下一期招標。
總之，在采訪中記者得知，中央單位采購人迫切地期望政府采購管理部門能在批量集中采購過程中建立一套完善的反饋機制和對供應(yīng)商的通報及處罰制度。
來源：中國政府采購報
