如何完善政府采購供應(yīng)商質(zhì)疑處理制度
http://lureaesthetics.com
發(fā)布日期：2012年12月27日
■ 王煜東
質(zhì)疑是《政府采購法》為供應(yīng)商提供的重要法律救濟途徑之一，是提起投訴、行政訴訟的前置程序。正確處理好供應(yīng)商質(zhì)疑對于有效維護政府采購各方當事人的合法權(quán)益，充分體現(xiàn)《政府采購法》公開、公平、公正的立法精神具有極其重要的現(xiàn)實意義。
《政府采購法》第六章明確提出了質(zhì)疑概念，是法律精神的重要體現(xiàn)，也意味著質(zhì)疑的處理必須嚴格執(zhí)行法律的規(guī)定。
質(zhì)疑處理程序在法律上缺乏系統(tǒng)性
截至目前，對質(zhì)疑的處理程序法律法規(guī)并未作詳細規(guī)定，給實際操作帶來一定困惑。一是提出質(zhì)疑的主體范圍不明確。根據(jù)《政府采購法》第52條規(guī)定，提出質(zhì)疑的主體是供應(yīng)商。那么如果該供應(yīng)商未參加某項目的投標，只認為某項目的采購文件中存在排他性，使該供應(yīng)商投標權(quán)益受損，是否也能提出質(zhì)疑？若這個假設(shè)成立，那么該供應(yīng)商如果對質(zhì)疑不滿意，是無法提起投訴的，因為《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》第10條規(guī)定，投訴人是參與所投訴政府采購活動的供應(yīng)商，并且提起投訴前已依法進行質(zhì)疑。
二是質(zhì)疑處理程序不明確?！墩少彿ā冯m然對質(zhì)疑的提出和答復(fù)的時限作出了規(guī)定，但對質(zhì)疑處理的程序并未明確，程序問題將對質(zhì)疑處理結(jié)果帶來較大影響。三是質(zhì)疑結(jié)果的效力不明確。供應(yīng)商質(zhì)疑結(jié)果成立，采購項目該如何處理？實踐中一般是提請批準廢標后重新組織采購。但是根據(jù)《政府采購法》第36條對廢標情形的規(guī)定，質(zhì)疑結(jié)果的成立并不能直接導(dǎo)致廢標。
正確理解和運用法律規(guī)定
一是嚴格區(qū)分詢問與質(zhì)疑?！墩少彿ā吩凇百|(zhì)疑和投訴”一章內(nèi)提到了“詢問”，筆者認為，詢問與質(zhì)疑應(yīng)當分而治之。根據(jù)《政府采購法》第51條、第52條規(guī)定，詢問與質(zhì)疑的區(qū)別主要有3點。首先是提起條件不同，詢問是指，只要供應(yīng)商對政府采購活動事項有疑問的就可以提起，而質(zhì)疑必須是供應(yīng)商在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害的才可以提起。其次是提起形式不同，詢問可以以書面形式提起，也可以以口頭形式提起，而質(zhì)疑必須以書面形式提起。最后是處理結(jié)果不同，對詢問的答復(fù)，法律沒有時限要求，但對質(zhì)疑的答復(fù)則有明確的時限要求。實踐中，在提起與受理階段應(yīng)當依照法律規(guī)定嚴格區(qū)分詢問和質(zhì)疑，以便做出有效的答復(fù)意見和履行不同的法律義務(wù)，承擔不同的法律責任。
二是正確理清主體與客體。在界定主體的問題上，應(yīng)當堅持公平、正義的立法宗旨。關(guān)于詢問主體，應(yīng)當理解為廣義上的供應(yīng)商，即所有潛在投標人都可以對政府采購活動事項的疑問之處提出詢問，促進政府采購社會監(jiān)督；而關(guān)于質(zhì)疑主體，應(yīng)當與有關(guān)投訴主體的規(guī)定相銜接，明確質(zhì)疑人為參與所質(zhì)疑政府采購活動的供應(yīng)商。
在界定客體問題上，應(yīng)當堅持以“自己權(quán)益受到損害”為標準，凡是在法定期限內(nèi)提出的有證據(jù)證明其權(quán)益受到損害的質(zhì)疑，應(yīng)當認定質(zhì)疑成立。
三是科學設(shè)置處理程序。首先要科學把握受理條件和時限。按照主體、客體相對應(yīng)，詢問、質(zhì)疑相區(qū)分的原則，科學依法設(shè)置受理條件。其中應(yīng)對“知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日”進行細化，如對采購文件的質(zhì)疑可確定為供應(yīng)商領(lǐng)取采購文件之日，對采購過程的質(zhì)疑可確定為開、評標之日，對采購結(jié)果的質(zhì)疑可確定為采購結(jié)果公開發(fā)布之日。
其次要科學把握處理程序。堅持實體與程序相分離、專家與自查相結(jié)合的原則，科學依法設(shè)置處理程序。針對質(zhì)疑內(nèi)容，或組織原評審專家進行復(fù)議，或由采購人或其委托的采購代理機構(gòu)進行自查（指針對程序性問題），并在法定時限內(nèi)予以答復(fù)，制作質(zhì)疑答復(fù)書，由專家復(fù)議的應(yīng)當附有專家復(fù)議意見書。
最后要科學把握處理結(jié)果的運用。在開標前，對采購文件提出質(zhì)疑并成立的，應(yīng)當對采購文件依法依規(guī)進行必要澄清或者修改；在采購結(jié)果確定后，對采購文件、采購程序、采購結(jié)果提出質(zhì)疑并成立的，應(yīng)當視具體情形總結(jié)分析具體原因，若發(fā)現(xiàn)中標產(chǎn)品確實無法滿足招標文件要求的、中標人存在欺詐或提供虛假材料謀取中標的、采購文件存在排他性影響公正評定等情形，應(yīng)依照《政府采購法》第36條第（一）、（二）項規(guī)定，予以廢標處理。
供應(yīng)商質(zhì)疑處理工作的法律性和政策性較強，隨著政府采購事業(yè)的蓬勃發(fā)展，供應(yīng)商維權(quán)意識不斷增強，對進一步規(guī)范和完善供應(yīng)商質(zhì)疑處理法律制度的要求也會越來越高。面對新的發(fā)展要求，如何更好地通過供應(yīng)商質(zhì)疑處理來體現(xiàn)和實現(xiàn)政府采購公開透明、公平競爭的原則仍然是我們今后理論與實踐研究中的一個重要課題。
（作者單位：山西省省級政府采購中心）
來源：中國政府采購報
質(zhì)疑是《政府采購法》為供應(yīng)商提供的重要法律救濟途徑之一，是提起投訴、行政訴訟的前置程序。正確處理好供應(yīng)商質(zhì)疑對于有效維護政府采購各方當事人的合法權(quán)益，充分體現(xiàn)《政府采購法》公開、公平、公正的立法精神具有極其重要的現(xiàn)實意義。
《政府采購法》第六章明確提出了質(zhì)疑概念，是法律精神的重要體現(xiàn)，也意味著質(zhì)疑的處理必須嚴格執(zhí)行法律的規(guī)定。
質(zhì)疑處理程序在法律上缺乏系統(tǒng)性
截至目前，對質(zhì)疑的處理程序法律法規(guī)并未作詳細規(guī)定，給實際操作帶來一定困惑。一是提出質(zhì)疑的主體范圍不明確。根據(jù)《政府采購法》第52條規(guī)定，提出質(zhì)疑的主體是供應(yīng)商。那么如果該供應(yīng)商未參加某項目的投標，只認為某項目的采購文件中存在排他性，使該供應(yīng)商投標權(quán)益受損，是否也能提出質(zhì)疑？若這個假設(shè)成立，那么該供應(yīng)商如果對質(zhì)疑不滿意，是無法提起投訴的，因為《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》第10條規(guī)定，投訴人是參與所投訴政府采購活動的供應(yīng)商，并且提起投訴前已依法進行質(zhì)疑。
二是質(zhì)疑處理程序不明確?！墩少彿ā冯m然對質(zhì)疑的提出和答復(fù)的時限作出了規(guī)定，但對質(zhì)疑處理的程序并未明確，程序問題將對質(zhì)疑處理結(jié)果帶來較大影響。三是質(zhì)疑結(jié)果的效力不明確。供應(yīng)商質(zhì)疑結(jié)果成立，采購項目該如何處理？實踐中一般是提請批準廢標后重新組織采購。但是根據(jù)《政府采購法》第36條對廢標情形的規(guī)定，質(zhì)疑結(jié)果的成立并不能直接導(dǎo)致廢標。
正確理解和運用法律規(guī)定
一是嚴格區(qū)分詢問與質(zhì)疑?！墩少彿ā吩凇百|(zhì)疑和投訴”一章內(nèi)提到了“詢問”，筆者認為，詢問與質(zhì)疑應(yīng)當分而治之。根據(jù)《政府采購法》第51條、第52條規(guī)定，詢問與質(zhì)疑的區(qū)別主要有3點。首先是提起條件不同，詢問是指，只要供應(yīng)商對政府采購活動事項有疑問的就可以提起，而質(zhì)疑必須是供應(yīng)商在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害的才可以提起。其次是提起形式不同，詢問可以以書面形式提起，也可以以口頭形式提起，而質(zhì)疑必須以書面形式提起。最后是處理結(jié)果不同，對詢問的答復(fù)，法律沒有時限要求，但對質(zhì)疑的答復(fù)則有明確的時限要求。實踐中，在提起與受理階段應(yīng)當依照法律規(guī)定嚴格區(qū)分詢問和質(zhì)疑，以便做出有效的答復(fù)意見和履行不同的法律義務(wù)，承擔不同的法律責任。
二是正確理清主體與客體。在界定主體的問題上，應(yīng)當堅持公平、正義的立法宗旨。關(guān)于詢問主體，應(yīng)當理解為廣義上的供應(yīng)商，即所有潛在投標人都可以對政府采購活動事項的疑問之處提出詢問，促進政府采購社會監(jiān)督；而關(guān)于質(zhì)疑主體，應(yīng)當與有關(guān)投訴主體的規(guī)定相銜接，明確質(zhì)疑人為參與所質(zhì)疑政府采購活動的供應(yīng)商。
在界定客體問題上，應(yīng)當堅持以“自己權(quán)益受到損害”為標準，凡是在法定期限內(nèi)提出的有證據(jù)證明其權(quán)益受到損害的質(zhì)疑，應(yīng)當認定質(zhì)疑成立。
三是科學設(shè)置處理程序。首先要科學把握受理條件和時限。按照主體、客體相對應(yīng)，詢問、質(zhì)疑相區(qū)分的原則，科學依法設(shè)置受理條件。其中應(yīng)對“知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日”進行細化，如對采購文件的質(zhì)疑可確定為供應(yīng)商領(lǐng)取采購文件之日，對采購過程的質(zhì)疑可確定為開、評標之日，對采購結(jié)果的質(zhì)疑可確定為采購結(jié)果公開發(fā)布之日。
其次要科學把握處理程序。堅持實體與程序相分離、專家與自查相結(jié)合的原則，科學依法設(shè)置處理程序。針對質(zhì)疑內(nèi)容，或組織原評審專家進行復(fù)議，或由采購人或其委托的采購代理機構(gòu)進行自查（指針對程序性問題），并在法定時限內(nèi)予以答復(fù)，制作質(zhì)疑答復(fù)書，由專家復(fù)議的應(yīng)當附有專家復(fù)議意見書。
最后要科學把握處理結(jié)果的運用。在開標前，對采購文件提出質(zhì)疑并成立的，應(yīng)當對采購文件依法依規(guī)進行必要澄清或者修改；在采購結(jié)果確定后，對采購文件、采購程序、采購結(jié)果提出質(zhì)疑并成立的，應(yīng)當視具體情形總結(jié)分析具體原因，若發(fā)現(xiàn)中標產(chǎn)品確實無法滿足招標文件要求的、中標人存在欺詐或提供虛假材料謀取中標的、采購文件存在排他性影響公正評定等情形，應(yīng)依照《政府采購法》第36條第（一）、（二）項規(guī)定，予以廢標處理。
供應(yīng)商質(zhì)疑處理工作的法律性和政策性較強，隨著政府采購事業(yè)的蓬勃發(fā)展，供應(yīng)商維權(quán)意識不斷增強，對進一步規(guī)范和完善供應(yīng)商質(zhì)疑處理法律制度的要求也會越來越高。面對新的發(fā)展要求，如何更好地通過供應(yīng)商質(zhì)疑處理來體現(xiàn)和實現(xiàn)政府采購公開透明、公平競爭的原則仍然是我們今后理論與實踐研究中的一個重要課題。
（作者單位：山西省省級政府采購中心）
來源：中國政府采購報
